《经济参考报》记者近期在安徽、吉林、黑龙江、湖北等农业大省调研发现，农民专业合作社严重两极分化，优质社已开始按“现代企业”治理，但普遍存在大量“空心”“挂牌”等“僵尸”社。同时，大量农民合作社内部管理混乱，面临资金人才短缺等问题，制约规模经营和农业现代化。

    农民专业合作社作为新型农业经济主体，在土地规模经营中节本增效、领富带富作用明显，近年来在全国各地呈现迅猛发展势头。据湖北省工商部门统计，截至去年6月底，该省农民合作社总数近6.4万家，半年增加3000多家，出资总额超过1500亿元，半年增长27%。尽管农民合作社数量快速增长、覆盖范围变广，但各地普遍存在“空心”“挂牌”等“僵尸”社泛滥问题，农民合作社发展呈现两极分化趋势。安徽省农委合作经济指导处相关负责人表示，从运行质量上看，规范运行的合作社约占三分之一左右，部分合作社为成员提供服务、开展经营活动比较少；江西省农业厅政策法规处处长也表示，有些合作社内部管理不规范，并没有组织社员开展真正的农业经营活动。

    当前我国农民合作社普遍面临三重制约。一是合作社自身发展不规范，内部管理松散混乱，隐患大。多数合作社为“乡村精英领导型”，既由一个“能人”领导创立，而“一言堂”随意决策方式风险隐患大，很多合作社甚至没有“账本”。有些合作社虽然制定了章程，设立了理事会，监事会等机构，但职责不清，制度不全，管理流于形式。二是发展环境上“政策向好落地难”，国家近年来出台一系列惠农强农政策，支持农业新型经营组织发展、创新，但有的部门没有出台具体实施细则，操作困难，效果打折扣。例如在用地上，合作社建造办公场所、进行产品加工所需土地在办理农用地转用审批手续时，一方面难以获得用地指标，另一方面门槛高、时间长，还需缴纳相当高的土地出让金，使合作社无法扩大生产经营规模，办公场所也难以获得产权证，无法抵押贷款。三是善经营、懂技术、会管理的高素质人才短缺，且难以引进；融资渠道狭窄，仍存融资难、融资贵现象。多数合作社的经营、财务等人才储备为零，由于没有相关政策支持，一些先进管理人才、大学生等也难以引进。

    业内人士建议，应引导农民合作社由数量增长向质量和规范发展转变，细化完善已有扶持政策，向运行规范、领富带富能力强的合作社倾斜。部分合作社负责人认为，针对数量庞大的粮食产品种植合作社，可以粮价下调为契机，通过地方性法律法规提高合作社准入门槛，砍掉一大批“空心社”“挂牌社”。在扶持优质合作社上，可对合作社申请商标、申报原产地认证和无公害、绿色、有机食品等建立“绿色通道”，尽量减免费用；对合作社发展用地依法给予保障，优先安排用地计划，及时办理用地手续。同时，要加快各级示范合作社创建工作，分级建立示范社名录，把示范社作为政策扶持重点，并建立健全合作社动态监测考核机制，对各级示范社实行跟踪考核，采取优胜劣汰。