一、产能过剩的主要原因

1、粗放型经济增长方式导致的产能过剩。我国的经济增长更多的是倚仗需求侧，即通过消费、投资和出口这三驾马车来带动经济增长，这种经济增长方式确实在一定时期内缓解了我国经济波动的周期性，特别是全球金融危机后所实施的四万亿投资计划有效的减缓了当时我国经济下行的压力。但是以凯恩斯经济理论为主的增长方式是以调节经济总量为主，其往往忽视了经济结构对经济增长的影响。而投资的高速增长表现出未来生产能力的快速增长，但我国消费率并没有相应快速的增长，此时国外需求的萎靡不振也不能很好的消化这部分产能，因此长期以投资为主导的经济增长方式必然会导致部分行业的产能过剩并出现结构失衡的现象。

2、价格机制扭曲导致的产能过剩。价格机制扭曲主要体现在政府的不当干预行为所导致的市场资源错配。为了支持相关产业的发展，政府往往会给予相关行业一定的财政补贴以及优惠的税收政策，在企业进行融资时也会提供信贷方面的支持，同时为了吸引企业投资，地方政府还会进一步提供低廉的资源价格并默许高污染高耗能企业对环境的破坏。随着政府的不当干预及刺激政策的出台，企业的生产成本被人为的降低并出现过度进入和重复建设的现象，进而引发产能过剩。

3、政绩考核体系不健全导致的产能过剩。为激发地方政府全速发展的内生动力并引入干部晋升的竞争机制，许多地方政府将GDP及其增长率当作政绩考核体系的核心，这就导致地方政府进行盲目投资，大力推动项目建设，特别是偏好引进重化工业项目，从而带来GDP和财政收入的高速增长，以显示地方政府的政绩。然而这种政绩考核体系一方面会使地方政府仅顾眼前利益而忽略了长远的利益，另一方面又进一步引致政府进行不当的干预，从而为以后的产能过剩埋下伏笔。

4、市场退出机制障碍导致的产能过剩。产能过剩的行业会使利润逐渐下降并出现亏损，而当出现亏损时追逐利润最大化的企业会逐步退出市场，经过优胜劣汰的竞争，市场上的供需最终会达到新的均衡，因此完善的市场机制有助于对产能过剩的化解。但是在我国市场退出机制并不健全，一方面产能过剩企业的破产倒闭会造成地区产值和财政收入的大幅减少，同时还会增加地方的失业人数并有可能导致地方动荡，从而影响该地区的政绩，因此地方政府并没有动力来促使相关企业破产倒闭，有时甚至会阻止企业的退出，这就致使产能过剩的企业变成僵尸企业。另一方面，银行为了避免出现巨额的不良贷款，债权银行会继续向僵尸企业授信，从而进一步妨碍了产能过剩企业的退出。

5、信息不对称导致的产能过剩。目前，我国对产能过剩的量化研究尚处于起步阶段，并没有建立起完善的产业预警机制及相关的指标体系，因此缺乏对企业有效的信息引导和传导机制，由于相关信息的不完全，企业为了追求利润最大化而投资于市场上暂时盈利较高的部门，投资上容易出现潮涌现象，从而导致相关行业面临大量企业涌入、市场集中度相对低下以及产能过剩的情况。

二、产能过剩的化解对策

1、促进经济结构性改革。需求侧对我国经济增长的效果已逐渐减弱，同时造成低端产品供给过剩，高端产品供给不足，同时缺乏多样化、个性化消费的供给，从而导致供需错位情况的出现，因此需要促进经济结构性改革，由需求侧向供给侧转变，提高企业的创新能力，加强对高新技术人才培养及投入力度，推进产学研一体化建设，加快科技成果向市场的转化，推动企业技术升级，增强企业核心竞争力，从而实现产品结构向高、新、尖方面提升。

2、完善市场经济机制。完善的市场经济体制是解决产能过剩的有效手段。这就需要转变政府的经济职能，减少政府对市场的不当干预，推动要素价格改革，建立生产要素价格市场形成机制，逐渐放开政府对资源性要素的价格管制，深化利率和汇率市场化改革，清理招商引资优惠政策，从而正确反映资本形成成本。同时需要进一步完善市场退出机制，依靠市场力量推动企业兼并重组，充分发挥市场配置资源的作用。

3、优化政绩考核体系。我国已经处于新的发展阶段，过去反映传统工业化发展理念的以偏重经济发展的政绩考核体系不能适应时代的需求，为此需进一步完善政绩考核体系，这就需要在现有指标体系中淡化地区生产总值及增长率的作用，重视文化教育、居民收入、社会保障、健康状况等与民生方面有关的考核，加大资源消耗、二氧化碳排放、环境污染、城市绿化率等与生态环境指标有关的权重，同时应加强技术进步、研发投入、科技成果等与科技创新指标有关的评价。

4、建立产能过剩预警机制。降低企业信息不完全的程度可以引导企业对市场的预期，合理的做出投资和生产决策，从而减少投资不合理以及盲目扩张等现象的发生，这就需要政府提高产能利用率的数据收集和发布工作，强化信息的获取和披露，建立健全产能过剩指标体系，完善我国产能利用率的评价方法，科学合理的制定我国产能过剩的评价标准。