摘要：什么是混合所有制经济？什么是混合经济？二者的内涵是统一的，还是有区别？有的学者提出，混合所有制经济有宏观微观之别；另有学者，把混合所有制经济简称为混合经济。

为什么要实行和怎样实行混合所有制经济

卫兴华

一、弄清“混合所有制经济”与“混合经济”概念的是与非

什么是混合所有制经济？什么是混合经济？二者的内涵是统一的，还是有区别？有的学者提出，混合所有制经济有宏观微观之别；另有学者，把混合所有制经济简称为混合经济。笔者认为，上述这种理解，值得商榷。我国改革开放以来，实行公有制为主体，多种所有制共同发展，中央文件和学界一贯称之为社会主义初级阶段的基本经济制度。现在提出混合所有制经济，是专指公私资本交叉持股的股份制度。没有必要分散理论与实践焦点，另将现阶段基本经济制度改称混合所有制经济。

二、为什么要实行混合所有制经济

混合所有制经济的概念，最早是在党的十四届三中全会上提出的，用的是“混合所有的经济”一词。决定指出：“随着产权的流动和重组，财产混合所有的经济单位越来越多，将会形成新的财产所有结构。”1999年，党的十五届四中全会提出，要发展股份制这种混合所有制经济。2002年党的十六大报告也明确提出：“积极推行股份制，发展混合所有制经济。”

为什么要主张发展公私资本交叉持股的混合所有制经济？在改革过程中，先是提出股份制是公有制的实现形式，后又进一步提出股份制是“公有制的主要实现形式”，再后又提出作为混合所有制经济的股份制是“基本经济制度的重要实现形式”。探寻公有制的有效实现形式，搞股份制和混合所有制，其目的是为了更有效地发展公有制经济，把公有制经济特别是国有经济搞好搞活。应当注意到，党的十八届三中全会提出的积极发展混合所有制经济，同以往中央文件中所讲的发展混合所有制经济，在提法上有所区别。以往的提法是使股份制包括公私资本参股的混合所有制经济，“成为公有制的实现形式”或“主要实现形式”；而十八届三中全会的决定中的提法是：“混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式。”基本经济制度，既包括作为主体的公有制经济，也包括非公经济。就是说，混合所有制经济不只是公有制的实现形式或主要实现形式，也是非公经济的重要实现形式。这有利于公私经济共同发展。三中全会决定指出“搞混合所有制改革，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力”。同时，“有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展”。

从中央有关文件的说明，可以清楚地看出，搞混合所有制经济，绝不是为了削弱公有经济特别是国有经济，搞什么“国退民进”。相反，是为了更好地发展国有经济，放大其功能，使其更有活力、控制力和竞争力。同时也有利于非公经济的发展。

三、怎样实行混合所有制经济

实行混合所有制经济，应是双向混合，即既有私人资本参股国企，也有国有资本参股私企。国资参股私企，私企可具有绝对控股权或相对控股权，可扩大私资的影响力和竞争力。私资参股国企，不是把国企已做好的大蛋糕进行分割，切一大块分给私资。就是说，不是简单地把原有国有股转让给私资，搞“国退民进”，而是由私资投资国企进行参股，做大蛋糕，共享新增利润。混改中最有意见分歧的是控股权问题，私资参股国企，由谁控股？有的学者和地方官员以及私企老板主张，国企在混改中让出控股权，由私资控股，包括绝对控股权或相对控股权。需要认知：如果在混合所有制中由私资控股，国有经济就变为私营经济了。其实，私营经济既可以是私有私营，也可以是公私资本共同持股由私人资本经营的私营经济。在股份制中，如果国有资本总量多于私人资本，但国资分散在多家手中，私资相对占比高，由私资控股经营，就是私营企业，可以掌握相对控股权。在混改中，国有企业的存量资本，一般不应出让控股权。因特殊情况需要转让的，也只是个别的。

实行混合所有制经济，有些地方容易“闻风而动”，搞一股风，一刀切。有的地方政府，定任务、下指标、限时间、争“先进”，规定国企让出多少“控股权”。这偏离中央混改精神，应引起重视。搞混合所有制改革，既要有顶层设计，又要有细则。要按程序进行，规范运作，加强监督，避免新一轮国资大量流失。有的国企如果在现有体制下搞得很好，也应有权不引入私资，以真正落实“两权分离”下的企业经营自主权。

（作者系中国人民大学教授。摘编自《山西高等学校社会科学学报》2015年第6期，本文内容有删节。）