截至8月1日，今年国务院共召开25次常务会议，制定了一系列政策，全面部署各方面的工作。“稳增长”、“促改革”、“调结构”、“抓落实”等成为了国务院常务会议的高频关键词。

据不完全统计，在25次常务会议的主要议题中，位居前列的高频主题分别是：稳增长（8次）、创业创新（7次）、促民生（5次）、促改革（4次）。会议既有聚焦又注重全面，体现了新常态下努力寻找稳增长与调结构平衡点的新调控思路。

李克强总理曾用围棋阐释经济新常态，称稳增长和调结构就如同围棋中的两只“眼”，做活了就可以谋大势。上半场我国渐渐掌握稳增长“先手”，下半程稳增长有望继续发力，重要领域的“做活”，也为调结构留下更多腾挪空间。

关键词一：稳增长

在经济新常态下新旧动力转换的衔接期，今年国务院常务会议的首要任务，仍是稳增长。在上述25次国务院常务会议中，“稳增长”是名副其实的高频关键词。内容涵盖促进投资、促进外贸出口、减免税费等政策措施。

投资一般是官方稳增长政策的“第一落点”。据不完全统计，截至8月1日，国务院常务会议共部署涉及促进投资政策5次。三季度，国务院已经召开4次常务会议，而其中就有2次涉及促进投资相关内容。然而，去年以来固定资产投资增速一直低迷，特别是新开工大项目不足的问题尤为明显。因此，新常态下的投资方向与以往明显不同，主要聚集在环保、水利、交通、通信四大领域。

促外贸是稳增长的另一抓手，据不完全统计，截至8月1日，国务院常务会议涉及促进外贸出口的有4次。主要是涉及大力提高口岸通关效率，推动全国一体化通关，加快复制推广自贸试验区的贸易便利化措施，在沿海各口岸开展国际贸易“单一窗口”试点，加快出口退税进度。同时促进跨境贸易人民币结算便利化，帮助企业规避汇率风险等。

此外，减免税费也是稳增长政策的重要一环，主要围绕两方面展开：一是小微企业减负；二是刺激居民消费。国务院常务会议多次专门部署并出台对小微企业的减税措施。2月25日召开的国务院常务会议决定，加大对小微企业和创业创新的减税降费力度，扩大享受减半征收企业所得税优惠政策的小微企业范围；4月8日召开的国务院常务会议则特别提到，要落实好对小微企业减免收费基金的政策。

关键词二：调结构

当前中国经济下行压力依然较大，稳增长任务繁重，但值得注意的是，在稳增长的压力下，“调结构”并未受到偏废，也成为25次国务院常务会议中的高频词。“向结构调整要动力、寻找新的经济增长点”。涉及多个方面：如促进大众创业、万众创新、加快发展电子商务的措施、《中国制造2025》行动计划、促进旅游投资和消费等相关政策陆续出台。“互联网+”就是这一结构调整下的最新实践。

而25次国务院常务会议中，大众创业、万众创新被部署的频率更是高达7次。上半年国务院新出台的政策中，围绕“双创”的部署所占比例最高。1月，国务院常务会议研究确定支持发展众创空间推进大众创新创业政策措施；3月《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》出台；6月国务院《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》发布。

4月初国务院常务会议提出“确定加快发展电子商务的措施，培育经济新动力”后，相关文件已快速到位：6月26日，国务院办公厅发布《关于促进跨境电子商务健康快速发展的指导意见》。而在此之前，国务院批复同意设立杭州跨境电商综改区试点。

在6月24日召开的国务院常务会议上则通过了《“互联网+”行动指导意见》，明确了推进“互联网+”与协同制造、现代农业等11个重点领域融合发展。正如李克强总理所言，“互联网+”在创业、就业、创新、升级等方面，发挥了重大的作用。这是中国经济转型升级的重大契机。这些政策措施落到实处，将会培育中国经济新动能，打造中国未来增长新引擎。

3月25日，国务院常务会议部署加快推进实施“中国制造2025”实现制造业升级；5月19日，国务院正式印发《中国制造2025》规划。从部署加强知识产权保护和运用助力“中国制造”升级到加快推进实施“中国制造2025”，一系列措施将力推中国制造由大变强。

关键词三：促改革

2015年李克强总理多次强调，我们的“工具箱”里还有不少政策工具。不过，最大的工具是“改革”。通过改革来寻找经济增长的内生动力。按惯例，每年一季度经济数据发布后，国务院常务会议都会研究分析一季度经济形势，并就下一步工作做出安排。与以往不同，2014年、2015年连续两年这个时段的国务院常务会议在安排接下来的工作重点时都是“部署落实深化经济体制改革重点”，主要涉及简政放权、医院改革、教育改革、生态文明建设等。

3月18日，李克强主持召开国务院常务会议确定《政府工作报告》重点工作部门分工，把简政放权、财税金融、投融资等改革推向纵深，更好激发市场活力和潜力。推出减少审批、降低门槛、减税降费等新举措，为大众创业、万众创新清障搭台。

4月21日召开的国务院常务会议上，国务院再出促进就业鼓励创业新政，通过采取更加积极的就业政策、更大力度清理规范与行政审批相关的中介服务等举措，进一步支持大众创业、万众创新。

今年国务院围绕“简政放权”工作加大了部署力度：继续取消“含金量”高的行政审批事项，彻底取消非行政许可审批类别，并大力简化投资审批，实现“三证合一”、“一照一码”。可以看到，国务院常务会议对如何“放权”激发市场活力，释放改革红利已进行多番部署。

改革棋至中盘，多项改革已由顶层设计走向实操层面，并获得突破性进展。投融资、价格改革不断深化，李克强2月6日主持召开国务院常务会议，完善公共决策吸纳民意机制，部署改革政府投资管理方式和转变职能，便利投资创业、规范市场秩序；7月31日《交通运输部关于深化交通运输基础设施投融资改革的指导意见》落地，着力解决投资领域的“玻璃门”、“弹簧门”，营造权利公平、机会公平、规则公平的投资环境。

此外，财税、金融改革稳步推进，营改增试点积极推动，存款保险制度正式建立，对外开放继续扩大。被视为“硬骨头”的医药卫生体制改革，也被重点提及。

关键词四：抓落实

改革力度虽未减退，但落实“最后一公里”的任务也开始加剧。打通抓落实的“最先一公里”和“最后一公里”一直是国务院常务会议的部署重点，全面深化改革仍然遭遇利益藩篱、地方承接能力有限等瓶颈，系统性改革更需要部门加强协作，狠抓落实凸显重要。李克强更是称，“要狠抓重大政策、重大改革、重大项目落实，顶住下行压力、增强发展动力，巩固经济趋稳向好势头。”

4月15日，国务院总理李克强在国务院常务会议上，痛斥一些部委和地方文件运转流程繁冗、拖沓。5月13日国务院常务会议部署对部门和地方开展督查，狠抓各项政策措施落实。随后，国务院又派出11个督查组，由国务院副秘书长和国务院有关部门主要负责同志带队，对18个省区市和35个部门、单位开展重点督查。这是本届政府第二次组织大督查行动。

督查发现，一些政策和项目或者卡在“两个一公里”，或者遭遇到“中梗阻”。例如，中央出台鼓励一些新产业、新模式、新业态的文件，但相关部门尚未出台相应的细则，导致所谓的鼓励、扶持无法兑现；一些地方基础设施投资项目，因涉及规划修编等因素，仍需要上级部门审批，耗时耗力。