摘要：在《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》中，专门谈到了“妥善解决国有企业改革历史遗留问题”。国企改革遗留下来的最大问题，是厂办大集体、分离企业办社会职能、离退休人员社会化管理等问题。

到了解决“厂办大集体”问题的时候了

梁启东

在《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》中，专门谈到了“妥善解决国有企业改革历史遗留问题”。国企改革遗留下来的最大问题，是厂办大集体、分离企业办社会职能、离退休人员社会化管理等问题。

这里，主要分析一下东北地区的厂办大集体问题。东北地区在这方面的困难究竟有多大？问题有多少？这个问题，非东北本地人不会有体会，只有成天生活在这片土地上的人们，才会对这个问题有痛彻的了解和感悟。

什么是“厂办大集体”？这里要说明的是改革之前的计划经济年代，有一种类型的企业相当流行，就是“大集体所有制企业”。所谓“大集体职工”就是大集体所有制企业的职工，主要是城镇和乡村的劳动群众集体所有的较大类型的企业职工。

厂办大集体的问题不好解决，主要的问题是大集体职工的身份问题。大集体职工多半是文革后回城的知青，当时是单位办社会，下乡的时候就是以父母所在企业的名义下去的，回来那还得找所在企业，所在企业不得已，安置了这部分人。但是，他们的身份又特殊，只能是“集体”的。除了回城知青这部分人员之外，还有八十年代国企改革没大规模开始时期，一些初高中毕业生，考不上上一级学校，接了父母“号头”进厂上班的职工。还有的“大集体”职工的来源，就是企业新上大项目在当地招工，那些新工人的身份多是当地有一定文化的青年农民。

厂办大集体究竟存在什么问题？改革开放以后，大集体逐步与原来母体企业脱钩，多数大集体企业被改制或破产，没改制或破产的也只是在那里挂着，徒有虚名。这其中，因改制或破产而引发的大集体职工的养老保险和医疗保险等“五险一金”问题就发生了。全民号头的职工在改革改制中可以参加社保，而大集体企业大部分已经不景气甚至倒闭、解散，职工参加社保比登天还难。在全民职工由企业担负的部分费用，在大集体就由个人承担，大集体职工心理也很难平衡。

厂办大集体的问题有多严重呢？以辽宁为例，厂办大集体的在职人员84万多人，退休的28万多人，加一起就是110多万人。这部分人员，在国企改革高潮时，基本上是没得到什么补偿的。大集体工人是社会转型过程中利益受损最为严重的群体之一，其根源在于大集体企业的制度，界定了工人群体的身份，对大集体工人和全民工人差别对待，使这部分人存于“爹不亲、娘不爱、舅舅不管”的状态。为什么谁都不爱、不管？实际上是财务包袱。100多万人，一个人哪怕是5万元，是多大的数据可想而知。对于东北各地都是捉襟见肘的财政来说，那可是天文数字。所以一年一年往后推，一届政府往后推一届政府。结果是，包袱越背越重、压力越来越大。与其说“爹不亲、娘不爱、舅舅不管”，不如说“爹不敢亲、娘不能爱、舅舅管不了”。

总结一下厂办大集体的问题，主要是以下几点：

1．“厂办大集体”是东北城里最困难的一个群体，是社会转型过程中利益受损最为严重的一个群体，是政策的阳光还没有完全照到的一个群体。

2．“厂办大集体”是深化改革中社会很对不起的一个群体，也是在进一步深化改革和一系列制度设计中最需要给予关照的一个群体。

3．“厂办大集体”问题，不能再往后推了，已经到了非解决不可的地步了。越推，包袱越重；越推，压力越大；越推，问题越多。

4．“厂办大集体”这个问题，不能留给80、90一代。他们即将走上社会主流，他们不理解当时的大背景。让他们去解决这样的复杂问题，确实勉为其难。他们面对的应该是全新的国际化、信息化、现代化的问题。

(作者系辽宁社会科学院副院长、研究员。本文略有删改。)