混合所有制经济是指财产权分属于不同性质所有者的经济形式，在其所有制结构中，既有国有、集体等公有制经济，也有个体、私营、外资等非公经济，还包括拥有国有和集体成分的合资、合作经济；而作为微观层次的混合所有制经济，是指不同所有制性质的投资主体共同出资组建的企业。

2020年5月18日中共中央、国务院印发《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》，对当前和今后一个时期深化经济体制改革、加快完善社会主义市场经济体制进行顶层设计和系统擘画，意见明确指出：“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，探索公有制多种实现形式，支持民营企业改革发展，培育更多充满活力的市场主体”。笔者以为，城镇集体经济改革方向就是走混合所有制。

一、城镇集体企业法律要求

由于外部缺乏宏观指导、法律法规不完善，内部出资人不确定、运作机制老化、改革滞后等问题的存在，历史遗留的问题与新遇到的实际问题相互叠加，制约了城镇集体经济优势的发挥。目前作为城镇集体企业专门法规的《中华人民共和国城镇集体企业条例》实施已28年，集体企业在产权主体、决策方式、资产出资人、股权安排、治理结构、利益分配机制以及对经营者的激励机制、对劳动者经济补偿等方面已出现了全新的情况与变化，突破了《条例》规定，相关的法律表述已经严重滞后，城镇集体企业近年来根据《公司法》要求进行公司制、股份制等改革的呼声越来越高，积极稳妥推进混合所有制改革正好适应了这个需求。

由于法律表述不及时，作为集体经济联合经济组织的联社法人资格登记难以落实。历史上，上海市生产服务联社由市政府发文成立，但也没有法人资格；上海市工业联社、郊县联社（城镇工业联社的母体）与原先的二轻工业局、郊县工业局都是两块牌子一套班子，没有进行过法人登记。市场经济体制建立以后，各工业局撤销，集体联社保留，但没有法人地位。在实行新的形势下，国家实行三证合一以后，三个联社正常运作均发生困难，无法以法人资格履行经济行为、承担经济责任，进行混合所有制改革正好解决了这个问题。

二、城镇集体企业发展的主观要求

从企业层面来看，一是企业经济基础薄弱。众所周知，集体企业历史负担沉重，长期缺乏必需的人力物力与技术手段，设备与技术较为滞后。随着市场经济进程加快，集体企业的市场生存与发展空间日趋减小，就技术、设备、综合实力而言，集体企业不如国有、外资企业；就经营机制而言，又不如民营企业、合资企业灵活。二是企业经营意识不强。集体企业普遍产权不明晰情况下，不能适应市场不断变化的环境需要。大多数企业经营以物业收入为主，随波逐流的现象较为普遍，没有新的创新和改革，只追求眼前短期利益，只求不亏损或有现金收入。经营管理人员缺乏先进的管理理论与经验，没有较强创新意识，不能在企业中建立竞争机制、有利于创新发展。三是企业管理人才缺乏。大多数集体企业对人才队伍缺乏统筹谋划，干部队伍青黄不接。上海市工业联社的集体企业经营团队平均年纪大，超龄服役比较普遍，有的退休后长期聘用在实职岗位，没有合适的年轻同志进行补充。没有完善的人力资源开发与管理机制，人才流动机制与激励机制亦不完善。

我国“混合所有制经济”的概念提出，主要源于国有企业改革，源于寻找国企与市场经济相结合的形式和途径，源于现阶段实行的公有制为主体、多种所有制共同发展的基本经济制度。这为集体企业提供了发展契机。一是集体经济可以参与投资的渠道将进一步拓宽，许多过去可望而不可及的领域可以进入了。二是体现了公平竞争，国家鼓励各种所有制经济发展，必然会废除许多不合理的规定，消除各种隐性壁垒。三是鼓励混合所有制经济发展，国家必然会出台一系列新政策和措施，提供了发展机遇。

三、城镇集体企业改革改制的需要

混合所有制经济是指财产权分属于不同性质所有者的经济形式，从宏观层次来讲，在所有制结构中，既有国有、集体等公有制经济，也有个体、私营、外资等非公有制经济成分；从微观层次看，是不同所有制性质的投资主体共同出资组建的企业。积极稳妥推进集体企业混合所有制改革，按照现代企业制度，进行完善治理、强化激励、突出主业、提高效率要求，推进企业改革改制，对规范有序发展市场经济有非常大促进作用，尤其对充分竞争领域和行业，国家正在探索将部分国有股权转化为优先股，强化国有资本收益功能，支持符合条件的混合所有制企业建立骨干员工持股、上市公司股权激励、科技型企业股权和分红激励等中长期激励机制。深化集体企业改革，加快完善企业法人治理结构和市场化经营机制，健全经理层任期制和契约化管理，完善中国特色现代企业制度。对混合所有制企业探索建立有别于国有独资、全资公司的治理机制和监管制度，特别是对国有资本不再绝对控股的混合所有制企业，探索实施更加灵活高效的监管将是一个制度创新。

四、发展城镇集体混合所有制经济的意义

首先，盘活了集体资产的存量，为集体资产保值增值找到了有效的途径。二是，实现了集体资产的产权化，将账面资产转化为可流动资产，让市场来支配企业的投资、生产、经营和分配活动。三是，在一定范围内实现了生产要素的最优配置，依靠资本的联合和集中，提高了市场竞争力，促进了集体经济持续稳定发展。四是，为集体企业顺利转制提供了契机，我们集体企业长期来受体制影响缺乏活力，产权不清，权责不明，很多企业已走进困境，没有人和政府会来救你，只有改变现有的经营机制，按现代企业制度改造成自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的市场竞争主体，才是集体经济改革目标所在。

五、混合所有制改革有利于做强做优做大城镇集体经济

我们必须做好“三个坚持不变”和“三个兼顾好”，健全市场化经营机制，提高企业核心竞争力。

三个坚持不变：一是坚持发展集体经济初心和道路不变，二是坚持集体资产保值和增值方向不变，三是坚持集体企业员工共同富裕和互助共享目标不变。

三个兼顾好：一是兼顾好集体资产特性和管理特征，二是兼顾好员工岗位安排和薪酬福利，三是兼顾好混合改革和企业稳定关系。