据统计，西班牙的私人住房拥有率高达90%，是欧洲私人住房拥有率最高的国家。在这种情况下，政府在租房方面做文章的余地就很小，只能脚踏实地想办法解决低收入群体的购房问题，其中建房合作社就是最典型的探索方案。西班牙建房合作社最早出现于上世纪20年代，是伴随着1920年的廉价房住房法和经济房住房法的颁布应运而生的。到1961年西班牙全国建房合作社联合会成立之后，合作社逐步实现了职业化管理，进入了快速发展的时期，并在上世纪80到90年代达到了顶峰。

    在合作社组建运营方面，建房合作社让低收入群体的家庭在自愿基础上共同集资建房，由于绕过了开发商这一环节，合作社成员能够以较低的价格获得房子。合作社的建房资金及其运作的费用由合作社成员共同负责，主要包括入社费（法律规定的数额在5000到50000比塞塔之间，其实是象征性收费）、成员每月缴纳的用于行政管理的费用、成员缴纳的建房费用。在具体的建设方案、建筑材料以及建筑公司的选择上，由合作社成员集体讨论决定。房子建成后，合作社成员根据当初投资额的不同，获得相应面积的住房。当然，在房子建成并分配后，合作社就完成了其历史使命，但是在实践中，大约60%的合作社并没有解散，而是转而从事物业管理工作。

    在政府监管与支持方面，西班牙政府对建房合作社的成员资格实行严格控制。按照规定，只有年收入不足全国最低收入5.5倍的家庭，才有资格成为合作社成员，高于这一收入标准的家庭则被排除在外。另一方面，对于这些低收入群体组成的合作社，政府还会给予优惠措施。在税收上，政府也会对合作社予以优惠。更为重要的是，政府为合作社提供廉价甚至是免费的地皮，西班牙大约50%的建房合作社就获得了政策优惠的地皮。地皮是房产最重要的成本之一，而廉价的地皮无疑会大大降低合作社建房的成本。

    在取得成效方面，建房合作社为保障西班牙低收入群体获得住房贡献了非常重要的力量。90多年来，建房合作社共建造了数百万栋住房。目前，西班牙全国共有2万余个住房合作社，承担着接近全国三分之一的住房建造工作。建房合作社使西班牙的低收入群体顺利获得了住房，帮助政府妥善解决了住房问题，功不可没。