银温泉：推动东北地区国企改革不妨设立改革试验区
发行时间：2019-08-15
网站编辑：银温泉
来源：《经济参考报》
近期，中国宏观经济研究院经济体制与管理研究所所长银温泉在《经济参考报》撰文认为，东北地区国企改革已进入“深水区”和攻坚阶段，有必要在东北地区设立国企改革试验区，允许地方大胆探索，中央给予配套政策支持。东北地区建立国企改革试验区，深化国有企业改革，主要目的在于提升企业活力和经营效率，打造符合市场经济要求的、高效率的市场主体，培育发展新动能。第一，有助于国企以改革推动转型。东北经济既体现老工业基地的特点，也体现资源型地区的特点。只有通过国企改革试验区的建立，打破国有企业原有的僵化体制机制，建立现代企业制度，转换发展动能，才能推动产业结构转变，进而推动现代化经济体系建设。第二，有助于探索混合所有制的改革方向和关键环节。在试验区内由于有更为优惠的政策，可切实有效推进混合所有制改革，解决国有独资、“一股独大”问题。使混合所有制改革不再是形式上对国有企业的股份制改造，而是让民营资本、社会资本进入国有企业，推动大型国企实现整体上市，推进企业管理层和员工持股制度，改变企业产权结构，推动企业打造符合市场经济要求的现代企业制度。对不具备条件上市的国企，也要积极引入民间战略投资者，促进国有资本与民营资本联合发展，实现互利共赢。第三，有助于强化公司治理机制改革。东北国企改革试验区可深化以企业人事、劳动、分配三项制度改革为重点的企业内部改革，形成职工能进能出、管理人员能上能下、收入能增能减的机制；可深化国企领导人员管理体制改革，加强企业家队伍建设。第四，有助于切实解决历史负担问题。建立东北地区国企改革试验区，使政府的支持也不再是单纯给钱、给物，更为根本的是要深化养老、医疗、教育等社会领域配套改革，特别是完善社会保障制度，解除企业职工的后顾之忧，为解决历史遗留问题提供制度保障。第五，有助于合理界定政府在国资管理中的角色定位。东北地区国企改革试验区的建立，可加快政府在国资管理中的角色转换，使政府不再过多干预企业微观市场行为，不再充当国企经营管理者，而逐步向规则制定者、行业监管者转变，为所有市场主体创造公平竞争的市场环境；同时，还有助于完善国有资产监管体制，有助于改革国有资本授权经营体制，这是改革和完善国有资产管理体制的另一个关键所在。
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