脱贫攻坚关乎2020年全面建成小康社会。近年来，江苏省泗洪县以辖区内西南岗、成子湖两大连片贫困地域为重点，瞄准低收入农户和经济薄弱村，认真落实江苏省农业农村厅提出的干部挂钩、南北挂钩、科技挂钩、企业挂钩、项目清单和政策清单等“四挂钩两清单”机制，主动策应对接，深入推进农业产业富民工作，为产业扶贫做出了积极贡献。全县未脱贫人口由“十三五”初的12.06万人降到2018年底的5.08万人，省定经济薄弱村由35个减到8个。

一、干部挂钩，统筹帮扶产业富民

省农业农村厅12位负责人分别带领2～7位厅机关（直属事业单位）处级干部挂钩一个省重点帮扶县。泗洪农业农村部门在县委县政府直接领导和挂钩团队的统筹帮扶下，将农业产业富民工作纳入全县脱贫攻坚全局中实施，采取挂钩合作、项目共建等系列措施，走出一条发展农业产业效果好、带动低收入农户脱贫快、促进村集体增收成效显的新途径。

帮助泗洪筛选“短平快”农业产业富民项目，建立完善项目长效带动机制。位于双沟镇的桂柳食品公司肉鸭养殖与生产加工扩建项目，由龙头企业通过技术创新、深化加工、引导和组织基地生产，建立起“风险共担、利益共享”机制，在“公司＋农户”的经营模式中既壮大了自己，又富裕了农户。再如，督促指导泗洪县利用省财政扶持资金850万元，在重点扶贫片区实施了11个农业产业富民项目，撬动社会资本3600多万元，该批项目在2018年上半年陆续建成投产，通过土地入股、二次分红等方式已实现直接带动791户低收入农户增收90.35万元，带动12个经济薄弱村增收30.81万元，为低收入农户提供200多个就业岗位，年人均工资性收入2.5万元以上。

二、南北挂钩，促进两地产业融合

通过南北挂钩，旨在发挥苏南地区先进理念、雄厚资本、发达市场等优势，也发挥泗洪优惠政策、丰富资源、良好生态等优势，实现取长补短，推动两地交流互动与农业产业融合发展。南北双方形成共识，共同践行省委“两聚一高”战略部署，共同树立共享发展理念，苏南农业农村部门把对口帮扶作为本部门的一项重要职责，有方案、有专人负责推进；泗洪农业农村部门主动接应，完善政策，实现南北共建项目落地生根。

通过与常熟市、张家港市、溧阳市等农办和农委协调，促成张家港善港果蔬专业合作社、溧阳市蚕桑专业合作社等一批经营主体与泗洪对接，在四河乡、孙园镇、车门乡建立绿色农产品基地，实现强社带弱社，促进技术、产品、项目落地。帮助泗洪县规范农村集体“三资”管理、创新推行村会计异村任职、促早开通线上检查农村集体资产管理平台、助推完善乡镇公共资源交易平台等。两地产业的交融及农村改革经验的互通，进一步巩固了产业富民强村的成效。

通过学习借鉴苏州市望亭稻香小镇、南京市永宁街道莲香小镇建设经验，挖掘泗洪稻米文化内涵、底蕴风格和生态元素，进一步推进泗洪县石集稻米小镇创建工作，将稻、水、林、景等乡土特色，融合于科研基地、稻米展馆、生态景区、原乡民宿、田野乐园等功能区中，优化“三产”联动效应模式，推动特色富民产业大发展。

三、科技挂钩，发挥富民产业优势

由16位现代农业产业技术体系首席专家组成专家指导团，为12个省重点帮扶县农业产业富民推进工作提供科技支撑，并向相邻地区辐射。

科技服务常态化。省厅挂钩团队联系南农大在泗洪建立科技强农示范基地，联系省农科院在石集乡新建优质稻良种选育基地，并设立“江苏省农科院博士工作站”，联系省农科院技术骨干定期赴泗洪指导食用菌生产，邀请省蚕种所专家多次到泗洪指导并协调组织泗洪蚕农到海安、东台、射阳、睢宁参观学习，汲取蚕桑产业富民的好经验，还联系中国蚕种所一名博士常驻当地服务。发挥了主导产业优势，促进了传统产业升级，增强了农户致富的“造血”功能。

科技支农调结构。围绕泗洪水稻、水产“两水”产业，在南农大和省淡水所挂钩指导下，界集镇推广稻虾共作模式，实现“一水两用、一田双收”。该镇山头村原先几百亩的稻虾共作基地增长到目前的3000多亩，亩均效益4000元以上，同时带动全镇其他村居新发展稻虾共作基地6000多亩，因地制宜地发挥了产业结构调整新优势，拓展了富民产业新空间。

四、企业挂钩，提升富民产业层次

围绕主导特色产业，泗洪排出亟待提升发展的富民产业及其招引项目意向。苏南农业农村部门根据本地农业生产经营发展状况，了解企业外向拓展意愿，排出苏南农业龙头企业与泗洪投资合作的意愿清单。

泗洪农业农村部门通过到苏南地区开展农业招商推介活动，联络拜访有实力、有规模的农业龙头企业，举办稻米文化节、螃蟹节、碧根果大会等吸引省内外客商来投资兴业。华西希望集团德康公司、中农联控股有限公司、中广核集团、通威集团等大型农业龙头企业先后通过自营、联营、合作等方式到泗洪建农产品生产或加工流通基地，在促进一二三产业融合发展的同时，还通过协议和机制保障去完成既定的产业富民（扶贫）目标。

牵线经营主体，拓宽富民产业新市场。省挂钩团队协调海安市鑫源集团在泗洪车门乡建立原料基地，发展订单生产；促成省蔬菜协会组织20多家大型农产品市场业主到泗洪考察，与泗洪经营主体开展面对面洽谈；组织江苏包天下食品有限公司、南京金色庄园农产品有限公司、苏州大福外贸食品有限公司等10多家外向型企业到泗洪举办“省重点农产品出口企业产业富民泗洪行”活动，以订单、建基地、投资共建等形式，开辟一批合作平台。

支持园区提档，打造富民产业新高地。联系南农大、江苏农林职业技术学院在泗洪现代农业产业园设立大学生科技试验基地，协调对接苏南优秀的农业园区管理专家，从现代农业发展、城乡一体化、可持续发展等方面，精心帮助修改完善园区发展规划，促成泗洪现代农业产业园成功申报成省级现代农业示范园。

五、清单落实，扩增富民产业载体

项目清单化、政策清单化，是将产业富民工作抓细抓实、抓出成效的重要一环。泗洪农业农村部门主动作为，深挖地方农业产业潜力，定期向省级报送农业产业化发展项目清单，多争取好项目。立足于产业富民，对 2017-2018年度已经建成出效的项目，确保在项目清单下管理好、运行好，实现富民增收持续化；对正在实施的2018-2019年度总投资4800万元（含省财政扶持资金1700万元）的农业产业富民项目，确保按计划在2019年上半年全部建成、建好，确保实现每年直接有100万元绩效资金用于低收入户分红、65万元绩效资金用于6个经济薄弱村集体经济增收、为低收入农户提供约300个就业岗位的产业富民目标。

省农业农村厅对省重点帮扶县实行农业产业项目清单管理，在落实项目、制定政策上给予倾斜。一方面限定清单产业化范畴，即包括种植业（含综合种养）、园艺业、畜牧业、农产品加工业和创意休闲农业五大类，同时加强清单管理，把各县清单报送情况和项目建设成效作为全省农业农村系统工作效能考评的重要依据，把项目绩效与资金量化分配相结合、项目推进与服务指导相结合，集中力量促进项目发挥富民效应。另一方面对照已确定的两清单内容，强化清单落实，发挥项目政策效果。聚焦富民产业，2017-2019年度已经安排5250万元资金专项用于泗洪县重点扶贫区农业产业富民项目建设；根据泗洪县农民合作社带动能力不强的实际，将其列入全国首批30个农民合作社质量提升整县推进试点县，安排中央资金480万元；在秸秆还田补贴上多支持泗洪县100万元，向县域内建档立卡低收入农户倾斜补贴；在农机补贴政策上正在探索经济薄弱村领办的农民合作社也可享受补贴的可行性办法，等等。两清单的落实，扩增了富民产业载体，实现了产业精准富民。