翁玉莲：我国当前推行PPP需要关注的几个问题
发行时间：2019-02-15
网站编辑：未知者
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近期，西北大学新闻传播学院副教授翁玉莲在《光明日报》撰文提出，目前我国各级政府正在公共产品和服务领域推广政府与社会资本合作模式（以下简称PPP），从实践看，以下几个问题应引起高度重视。一是PPP的适用范围。在实践中，一些地方出现了政府全额付费项目太多等问题。这一问题的出现与PPP的适用范围定位不清有很大关系。政府提供公共产品不等于政府直接生产全部公共产品，准公共产品的生产可引入市场机制，由社会资本生产。PPP适用范围应当是准公共产品领域，也就是使用者付费的公共产品领域。二是风险分担问题。按照风险分担的原则，PPP的政治、法律等政策风险，应由政府承担；建设风险产生在项目建设过程中，就应由社会资本承担；经营管理风险，社会资本的管理运营能力大大强于政府，应分配给社会资本。三是财政承受能力问题。我国现行的政府会计制度可能会导致一些地方政府不顾财政承受能力，大规模上PPP项目，形成大量隐性债务，为此，应加快政府会计制度改革，编制以权责发生制为基础的政府综合财务报告，强化立法机关对中长期的政府资产和负债的审查监督；应引入第三方机构，对政府财政承受能力论证报告进行再评审，建立责任倒查机制；加大相关信息公开力度，强化社会监督。四是法制化问题。实践中存在的一些问题，比如PPP合作项目决策不够严谨，市场准入需要进一步开放等，与PPP立法滞后有很大关系。为保障PPP健康发展，特别需要加快制定专门的行政法规，待条件成熟后上升为法律。
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