——上海市生产服务合作联社第四次代表大会工作报告

关坚韧

一、过去五年的工作回顾

十八大以来的五年，是党和国家发展进程中极不平凡的五年，面对我国经济发展进入新常态等一系列深刻变化，城镇集体经济因多重原因陷入历史发展低谷期，经济总量和效益下滑态势明显。回顾历史，新中国成立后，在党中央、国务院和各级党委、政府重视领导下，城镇集体经济得到了快速发展，为我国社会主义建设事业发挥了不可替代的作用，为巩固我国以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，满足城乡市场需求，支持大工业发展，增加财政收入，扩大出口创汇，安置社会就业，保持社会稳定等方面做出了重要贡献。1984年市联社作为具有经济实体性质的城镇集体经济管理机构，经市委、市政府批准成立以来，切实履行对各级联社和企业“指导、维护、监督、协调、服务”职能，特别是在妥善安置回沪知青、城镇待业青年和国有企业下岗职工就业及解决职工切身利益上做出了重大贡献。

面对城镇集资集企改革发展困境，五年来，各级联社和企业紧紧依靠广大干部职工，坚定信心、主动作为、求真务实、共克时艰，以“服从大局深化体制改革，主动适应转变发展方式，围绕服务拓展联社职能”为工作主线，实现了联社系统的和谐稳定。

据不完全统计，五年来，联社系统年平均销售收入40.12亿元，年平均上缴税金4.38亿元，年平均利润总额3.49亿元，企业户数年平均823户。2017年末联社系统资产总额59.93亿元，所有者权益（净资产）27.64亿元，销售收入30.15亿元，实现利润0.82亿元，上缴税金1.25亿元，企业户数234家，从业人员9410人。

五年来，我们主要做了以下工作：

（一）深化体制机制改革，探索城镇集体经济发展新路径

1．资源整合，实现集体资产保值增值。随着我国经济从高速增长阶段向高质量发展阶段转变，以及深化政府职能转变等一系列重大变革，各区、集团公司、中央在沪企业联社和街道集体企业都发生了深刻变化，集体经济以集体资本的新形式、集体企业以混合所有制的新模式，实现了集体资产在更大范围内的流动整合，运行效益得到了有效提升。

杨浦区联社与区集管局、区供销社二家集体性质机构合并，整体归并至区国资委下属杨浦区商贸集团公司统一运作，国有注资、混合经营。虹口区联社整体归并至区国资委下属虹口区商业集团公司统一运作，集体资产单独建账。徐汇区联社通过组织关系划转、委托管理的方式，由区国资委下属新徐汇集团公司统一监管。经纬集团按照黄浦区政府推进清理划转企业的精神，接管了区人保局下属两家事业单位，为黄浦区后续事企分开改革提供了可借鉴的做法。

各区街道积极向社会管理转型，探索经济发展和社会服务平衡新模式，下属集体企业基本上归口区国资委集体经济监管部门统一运营管理。普陀区社区办聚焦改善民生和创新管理，进一步推进共治与自治相结合的社区建设，努力打造管理有序、服务完善、群众满意、文明祥和的社会生活共同体。市联社成立之初的街道、区县局、市三级联社模式至此彻底改变。

交运集团、航空工业集团、电力建设公司、船舶工业公司、核工业公司等集团公司、中央在沪企业联社，五年来，基本完成了下属集体企业与主办国有企业彻底分离，通过合资、合作、出售等多种方式，有的改制为产权清晰、自负盈亏的混合所有制企业，有的出售所得资产由上级监管单位单独建账，专款用于集体职工帮困救助。中铁上海局经开处五年来全面推进系统内集体企业管理关系调整的改革任务，整合后的集体企业在安排铁路子女就业等方面仍发挥着重要作用，为此集团公司、主办单位积极支持集体企业经营，通过各方努力，企业经济效益得到了进一步改善，2017年完成经营收入18.5亿元，超年度预算1.3亿元，实现利润694万元，超年度预算211万元，为更大范围内实现集体企业整合发展提供了鲜活生动的案例。

2．完善机制，不断提升抵御风险能力。各级联社和企业按照建立现代企业制度要求，努力完善适应市场经济的管理体制，构建各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的运作机制，为进一步深化改革夯实基础。

医药联社坚持“三改一加强”，把企业改制、改组、改造与加强企业管理相结合，坚持财务集中管理方式，通过每月财务分析会和资金协调会加强对财务预算在运行中的控制，有效提高了运行质量，降低了经营风险。化工联社为确保非洲加纳BASIC贸易、化工公司的海外投资安全和资产保值增值，建立了对这两家公司的巡视和检查机制，实现了财务异地管控。电话线路器材总厂近年来企业改革任务繁重、面临诸多困难，一方面多管齐下确保稳定，另一方面积极加强制度建设、精简组织机构、完善激励措施，从而有效保障企业各项改革工作顺利推进。铁路综合服务总公司近年来将原隶属管理的25家法人企业移交给上海铁路局重新整合，并与上级机关新上铁集团公司集经管理部合署办公，剥离企业后，2017年完成营业收入8747万元，同比上年增长1180万元，增幅15.6%，利润实现扭亏为盈。

3．调整结构，增强企业发展驱动能力。一些联社和企业紧紧抓住上海产业转移的机遇，坚持在发展中推进结构调整，将服务业放到优先发展的位置，不断提高服务业对集体经济增长的贡献率。

经纬集团历经多年的改革攻坚和调整整合，形成了系统内“人、财、债、物”四集中的管理格局，工作重心从全力确保稳定向谋划改革突破转变，确立了“4＋1＋X”核心主业发展模式，通过在新产业、新领域不断探索实践，已成为黄浦区建设科创中心主阵地的服务支撑点。医药联社近年来先后完成了对健民医疗器械厂关停处置、缝合针厂股权转让、医用辅料厂清理整治，以及四菱医疗器械厂和医用恒温厂股份合作制企业的公司制改造，一系列改革举措为医药联社向服务业转型奠定了基础。化工联社随着下属敦煌化工厂改制完成，已完全退出小而危化工生产性领域，转型为拥有宾馆、物业、租赁、海外贸易等板块的服务性企业，并在各板块经营管理中围绕“一适应二不停三转变四增加”的发展战略，实现了各板块良好发展态势。电话线路器材总厂坚持以市场为导向，有序退出已不具备竞争力的传统制造业，依托为上海电信提供安装、印刷、物业管理、汽车维修检测等配套服务的优势，大力开拓非电信业务市场，社会服务业务占比逐年稳步提升。

（二）紧紧围绕市场导向，增强企业可持续发展动能

1．发掘特色优势，擦亮“金字招牌”。联社系统企业伴随着改革开放四十年的历程而成长，在市场经济大浪淘沙中，走出了春秋旅行社、古象涂料、公兴搬场、金色港湾等一批上海市知名企业，这些企业至今立足传统，与时俱进，不断赋予品牌新的生命力。

金色港湾老年公寓长期以来始终秉承“精心服务、追求卓越”的发展理念，重服务、重品牌，用心将“夕阳事业”打造为朝阳产业，为入住老人营造颐养天年的温馨家园，五年来，ISO质量管理目标各项指标均远高于行业平均水平。华生化工加大广告宣传力度，通过沪宁、沪杭高速公路牌、著名商标广告设计展示廊等不同媒体的投放，优化经销商专卖店门头设计，进一步突出“古象”标识，重塑品牌知名度和美誉度。公兴搬场公司不仅为市民提供一站式服务体验，而且成为市重大工程搬迁和重大活动后勤保障服务单位，同时不断拓展“公兴”品牌产业链，已延伸至保洁、集装箱物流运输、危险品运输、劳务输出等多方面，提升多元化发展的规模效应。天滋方不动产管理公司聚焦重塑田子坊、超雷商务楼等资产功能，如引进“三彩越唐”开创“PAPER”空间，创造未来移动办公模式的艺术体验，超雷商务楼现已成为上海最具设计感的联合办公空间。

2．坚持服务创新，深化服务功能。一些联社和企业在形成服务经济为主的产业结构调整中，通过不断转变服务理念、提高服务水平、丰富服务内涵，赢得了更广阔的市场空间。

图腾企业咨询公司充分发挥张江黄浦园人才服务平台、科技融资服务平台优势，不断探索创新服务模式、提高服务质量、细化服务内容，已成为黄浦区服务企业、服务人才的窗口与名片。汇联供销总公司主动了解承租户在经营过程中碰到的问题，适时提供有效服务，正是有对承租户贴心服务的意识，其商业网点出租率始终保持在100%，租金收入也是逐年提高。海联运输公司坚持“客户为中心”的服务理念，依托行业优势和既有资源，不断提升国内水上运输市场占有率。外高桥兴港实业公司主业是物业管理，长期以来，注重加强对物业管理人员相关业务培训，主动为承租户排忧解难，赢得了承租户的好评。

3．赋能传统制造业，增强企业竞争力。联社系统为数不多的生产型企业长期以来围绕市场需求变化，积极开发科技含量高、附加值大、有市场前景的新产品，不断适应多层次消费和产品迭代更新需要。

华生化工遵循绿色发展理念，积极引进先进科技，成功生产出行业领先的智能涂料“智陶”，目前古象品牌已经形成木器漆、船舶漆、工业漆、水性工业漆、海洋工程涂料、建筑内外墙涂料等六大体系200多个品种，进一步健全了产品体系，促进了产品结构优化升级。江南船舶配件厂作为船舶建造配套件提供方，一方面狠抓产品质量管理，强化售后服务水平，确保主业稳定，另一方面充分发挥自身技术和制造优势，积极介入国内大型游乐设施制造、安装、维护领域，先后完成了重庆、常德等多地120米游览观光车的制造安装业务，为企业扩大生产总量提供了有力补充。

4．抓住市场机遇，培育新经济增长点。一些联社和企业不断增强市场意识，充分发掘自身潜在优势，积极选择适合市场需求的新项目，拓展新的发展空间。

经纬集团近年来通过土地置换、限价拍卖、股权收购等，将原有的5516平方米工业用地转变成同面积、100%产权的商业金融用地，地块迁建项目索菲亚商务大厦业已竣工并完成高质量企业入驻，成为集团主营业务新的经济增长点。化工联社充分发挥深耕多年的非洲加纳贸易平台优势，在已出口代理的颜料、胶鞋、轮胎等销售产品的基础上，又与上海制皂有限公司签订战略合作协议，在加纳建设运营以清洁用品为主的新业务。申化商贸公司原是一家靠简单租赁维持生存的企业，通过清理承租户，转为自主经营经济型酒店的实体公司，近年来实施一系列有效经营措施，营业收入不断创历史新高。京康印务公司一方面承担着华谊集团重大活动资料制作印刷任务，另一方面积极开拓新的业务，现已成功进入包装箱供应领域，取得了良好的经济效益。

5．盘活存量资源，重塑定位提升效益。各级联社和企业针对各自小型、分散、多类型的厂房场所资源，以融入本地区商业开发为主要方向，深挖潜能、重塑功能，为持续改革发展夯实坚实的经济基础。

医药联社通过近几年的积极运作，将原先“小、乱、散”的租赁形式进行了整体规划和格局调整，经济效益得到了大幅度提升。经纬集团近年来通过腾笼换鸟、修缮翻新，对分散房产进行盘整，有效提升了资产品质。化工联社经过与政府有关部门多轮的研讨会商，取得了下属公司闲置场地和仓库的开发规划许可证，依托资源平台，涉足园区经济，成为化工联社实现可持续发展的重要举措。汇联供销总公司服从浦东新区政府开发新场古镇的要求，对其属于该区域的“水上楼”饭店，积极开展人员安置补偿、企业负债清理、资产第三方专业评估等工作，实现了集体资产效益最大化。

6．强化安全责任落实，履行社会职责。各级联社和企业长期以来始终贯彻落实安全生产红线意识，不断提升安全管理水平，重点落实安全责任，确保了联社系统多年来的安全生产工作始终处于可控状态。

长宁区联社、汇联供销总公司针对厂房场所等租赁网点建立安全台账，与承租户每年签订安全责任书，对承租户加强事故应急与处理能力培训，定期进行安全检查，切实做到关口前移、重心下移。金色港湾老年公寓长期以来重视利用现代科技不断更新与升级消防安全设施，实现全天候24小时水电煤隐患自动报警和无死角视频监控，并与消防支队共建，组织职工和入住老人开展突发事故应急处置演练，不断提高全员的安全防范意识和应变处置能力。铁路综合服务总公司坚持开展以岗位安全风险管控和岗位标准化作业为重点的全员培训，强化安全基础管理，结合自身实际紧抓安全隐患排查整治，实现源头治理。

（三）突出联社服务功能，促进联社系统和谐稳定

1．搭建服务平台，调整功能定位。市联社始终重视自身平台建设，积极创新工作思路，重点突出服务功能，增强联社系统凝聚力。一是市联社每年集中一段时间深入系统企业和相关集经组织调研，及时掌握了解各级联社和企业改革发展中遇到的困难和瓶颈问题，并积极探索新形势下联社系统企业改革思路和方向，形成专题调研报告和推进整合方案，如实向上级主管部门及全国总社反映，为政府决策提供依据，争取政策支持。二是定期召开常务理事会，讨论决定联社系统重大事项，组织学习贯彻中央、市委市政府、全国总社和市国资委重要会议和部署精神。2017年宣传贯彻了全国总社下发的《关于在改革中依法维护集体资产合法权益防止联社集体资产流失的通知》，为各级联社依法维护集体资产提供依据和支持。三是积极开展工作经验交流会、项目洽谈会，加强联社系统成员单位之间互助合作，实现系统内资源共享、优势互补。四是稳步拓展成员单位范围，将与联社系统企业改革发展有关联、承认市联社章程、且积极要求加入的其他经济属性组织纳入联社平台，在更大范围内实现企业间互助合作、共谋发展。

2．弘扬先进典型，凝聚联社人心。联社系统在改革发展中涌现了一批批辛勤劳动、无私奉献，为社会创造巨大物质财富和精神财富的先进集体、劳动模范和先进工作者，他们是激励联社职工奋勇前进的重要精神动力，也是联社系统共同的宝贵精神财富。近五年来，市联社通过广泛组织系统内成员单位积极参评、严格审核，先后有2家单位、6名个人荣获全国总社、中国轻工业联合会授予的全国轻工行业先进集体、劳动模范和先进工作者称号；三代会以来，市联社系统内共评选出先进集体1172家、先进个人2173名。通过表彰和宣传，在联社系统内引起了强烈反响，掀起了向劳模、先进学习的热潮，为各级联社和企业的改革发展凝聚了人心和力量。

3．保障职工权益，共享改革成果。市联社在参与市领导信访接待工作中，积极配合市社保局全力协调解决普陀、黄浦等区原合作社企业职工工龄问题，保障了联社职工的合法权益。杨浦区联社、虹口区联社、徐汇区联社在完成整体归并过程中，认真倾听职工诉求，妥善处理每一个矛盾，多措并举做好职工稳定工作，切实维护职工群众切身利益。中铁上海局经开处针对集体职工反映的各类问题，坚持政策底线，做好宣传解释工作，协同配合落实措施，维稳工作始终处于受控状态。仪电资产经营管理公司、华联资产托管公司始终本着尊重历史、加强监管的原则，妥善化解历史遗留问题，坚持关爱困难职工。

经汇企业管理公司以公司化的管理模式承担着经纬集团托底保障任务，托管托养人员近1.9万人，通过托底保障机制、信访接待机制、帮困救助机制及劳动争议调解机制，确保经纬集团大后方稳定和谐。金色港湾老年公寓通过逐年提高职工各项福利待遇、协助解决外地职工子女来沪求学就业、每年组织职工春游、职工家庭共聚大年三十等丰富多彩的凝聚力活动，极大激发了职工爱岗敬业、心系老人的责任意识。长宁区联社始终践行为职工办实事，先后推行了《工资集体协商制度》和《扶危救急实施办法》，工会代表全体职工与行政签订了《集体合同》，从源头维护职工合法权益。

市联社三代会以来，我们深切地体会到：搞好联社工作和发展城镇集体经济，坚持贯彻党的路线、方针、政策是根本保证；坚持深化改革是强大动力；坚持共同富裕是重要目标；坚持舆论宣传，营造良好的社会环境是重要条件；加强自身建设是组织保证。各级联社和企业按照三届历次理事会提出的工作任务，面对困境仍取得了一定成绩，也涌现出了一批先进集体和先进个人。

在看到成绩的同时，我们应清醒地认识到在外部市场经济形势复杂多变和制度供给不完善的情况下，当前仍然存在的困难和急待解决的问题：各级联社和企业间沟通交流少，缺少抱团取暖、形成合力的忧患意识，抗风险能力薄弱；联社系统企业规模小、科技含量低、盈利能力弱，缺乏市场竞争力；现代企业制度建设不够完善，监管机制不健全，资产管理不规范，存在集体资产流失的隐患；职工队伍的能力素质培养和人才梯队建设亟待加强等，这些问题的解决需要我们全面深化改革，奋力前行，勇开新局。

二、今后五年的工作任务

中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。今后五年是我国全面建成小康社会的决胜期、实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是上海基本建成国际经济、金融、贸易、航运中心和社会主义国际大都市的决胜期、加快建设具有全球影响力的科技创新中心的关键期、全面建设卓越的全球城市的起步期。我们要准确把握我国发展新的历史方位，把握上海城镇集体经济改革发展新的机遇与挑战，把握职工群众对美好生活新的期盼，保持锐意创新的勇气、蓬勃向上的朝气，站在新起点，干出新作为，实现新跨越。

根据市委、市政府和全国总社的指示精神以及市国资委的工作要求，联社系统今后五年工作的指导思想和基本思路是：深入学习宣传和全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持和加强党对集体经济的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，全面深化改革，按照高质量发展和供给侧结构性改革的要求，牢牢把握住上海城镇集体经济整合聚力的历史机遇，以塑造联社平台功能为主线，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，实现上海城镇集体经济稳定健康可持续发展，为我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出应有的贡献。

今后五年各级联社和企业要着力做好以下几方面工作：

（一）以新思想新理念为指导，统领城镇集体经济事业发展

党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会。学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，是各级联社和企业当前和今后的首要政治任务，准确把握精神实质和丰富内涵，对于推进未来集体经济改革发展具有重大现实意义和深远历史意义。

1．全面落实宣传教育任务，学以致用开创改革发展新局面。各级联社和企业要贴近实际、贴近生活、贴近职工，精心组织全员培训，原原本本学原文原著，以钉钉子精神全面抓好学习贯彻；要在学懂弄通上下功夫，在做实宣传上下功夫，在凝心聚力上下功夫，在抓落实求实效上下功夫，把学习贯彻与切实做好今后五年各项工作紧密结合起来，努力把学习成果转化为推动集体经济未来发展的新思维理念，转化为全面深化改革的新举措办法，转化为加强联社平台建设的新思想方法，真正把学习的过程变成坚定信念、提高本领、突破瓶颈的过程。

2．深刻理解城镇集体经济使命，坚定发展壮大集资集企信心。面对当前诸多困境和复杂外部环境，各级联社和企业尤为需要用新思想新理念来武装头脑、指导实践。党的十九大强调，坚持新发展理念，必须坚持和完善我国社会主义基本经济制度和分配制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，集体经济作为公有制经济的重要组成部分，在构建和谐社会、解决民生就业、发挥职工群众首创精神、弘扬集体主义精神、完善社会分配制度、实现共同富裕、保持社会稳定等方面仍有十分重要的作用。

（二）持续推进全面深化改革，着力提升市场经济适应性和契合度

改革是企业发展的强大动力，改革只有进行时，没有完成时，各级联社和企业要以改革开放40周年为契机，敢于啃硬骨头、闯难关、涉险滩，尝试突破城镇集体经济发展的体制机制障碍。

1．积极探索突破路径。联社系统企业通过多年来的深化改革，无论在体制机制上，还是市场化程度上都已积累了一定的经验和教训。对于联社产权主体不明晰的制度缺陷，在商事制度改革的背景下，寻求制度性突破已迫在眉睫，这不仅需要自上而下地取得各级政府和相关部门的重视与支持，全局谋划、顶层设计，更需要各级联社和企业深入探索、大胆创新，同时先易后难、主动作为，一是积极推进系统内企业公司制改革，适度压减层级，提质增效，形成有效制衡的法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制；二是抓住市级层面集体企业聚合契机，积极推动更大范围内集体资产优化配置，推进企业横向联合、纵向整合和专业化提升，实现集体资产在新时期质的变革；三是秉承事业传承的责任意识，完善选人用人留人机制，营造良好的干事创业环境，激发涌现出一批攻坚克难、挺立潮头的领军人才和企业家队伍，助推改革突破。

2．切实维护集体权益。近年来，各级联社和企业不断探索自身改革改制，但必须要在改革中本着对历史负责、对集体经济事业负责的态度，按照全国总社关于集体资产监督管理办法和市联社章程的规定，依法维护集体资产合法权益，对改制过程中出现的新情况、新问题，特别是重大资产处置事宜，要及时向上级监管单位和市联社报告，积极发挥市联社外派董监事作用，规范集体资产监督管理，严格走民主程序，并重视改制过程中的资产审计和评估工作，避免因主体不明、权责不清，造成的集体资产流失和重大损失。

（三）主动融入上海“四大品牌”建设，注入集资集企新的活力

进入新时代，上海肩负着特殊的使命和责任，市委为实现上海发展战略目标，提出“面向全球、面向未来，提升上海城市能力和核心竞争力”的重大部署。各级联社和企业要结合自身实际和特色，围绕上海全力打响“四大品牌”率先推动高质量发展重要举措，主动融入其中，顺势而为，促进集体经济健康发展。

1．依托服务升级、赢得广阔发展空间。联社系统企业经过多年的产业结构转型，已经形成了以服务业为主的经济结构。各级联社和企业要立足实际，不论是网点租赁、交通运输、物流搬场、养老旅游，还是宾馆酒店、楼宇园区、商务服务、制造业配套，以及各级联社服务企业等，都应弘扬追求卓越的服务理念，深化供给侧结构性改革，推动服务质量、服务效率、服务动力变革，推动生产性服务业向专业化和高端化拓展、生活性服务业向精细化和高品质提升，重视创造差异化特色服务，着力提升各类服务对象的感受度、体验度和获得感，着力实现高质量发展和创造高品质生活。

2．依托自主创新、增强企业竞争实力。一些从事制造业的企业，在遵循绿色发展理念的同时，要积极拥抱互联网、大数据、人工智能，不断提升企业科技含量；要积极营造企业创新环境，主动对接社会公共创新、研发与转化功能性平台，适应多层次消费需求和产品迭代升级；要与同行业高水平企业对标，专注于细分产品的研发制造、工艺改进和市场拓展，专注于质量提升和品牌塑造；要打造精工巧匠支撑的高技术和高技能人才队伍，倡导精益求精、爱岗敬业的工匠精神，塑造知识型、技能型、创新型的职工队伍。

3．依托优势资源、融入特色品牌打造。各级联社和企业要主动顺应消费需求升级大趋势，积极参与中国国际进口博览会，抓住上海到2020年将打造2条世界级商街、10个国内一流商圈、20个特色商业街区的机遇，深度挖潜处于该地段范围内的优质资产；推动系统内已具备品牌效益的企业加快新业态、新模式发展，积极探索运用大数据技术分析开展精准服务和定制服务，灵活运用网络平台、移动终端、社交媒体与顾客互动；注重品牌保护和企业商务信用培育，多渠道加大品牌营销推广力度，力争培育出细分领域中的“隐形冠军”企业。

4．依托光荣传统、不断提升文化软实力。各级联社和企业要始终坚持发扬集体工作者“自力更生、艰苦奋斗、互助合作”的光荣传统，在新时代赋予集体经济新的文化内涵，拓展精神文明创建活动，融入“上海文化”品牌建设中；要坚持以职工群众为中心的发展思想，发挥职工群众主体作用是推动改革发展的强大动力，职工群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标；要在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，认真开展新时代集体经济的特征、内涵、实现形式、体制机制、组织与管理、政策与监督等方面的理论研究，并积极进行宣传，引导正确的舆论导向，这对指导集体经济沿着正确的方向健康发展十分重要。

（四）着力提升联社功能，充分发挥政府与企业间桥梁纽带作用

随着政府机构改革的深入进行，各级联社在对集体企业改革发展的指导和组织作用、对集体资产的监管和维护作用、对中小企业合作互助的组织和参与作用、制定集体经济政策中的建议及协调作用等，显得更为突出，这就要求我们要正确处理有“为”和有“位”的关系，有“为”才能有“位”，有“位”可以更好地有“为”。

1．高举集体经济旗帜，有效发挥平台作用。在新的形势下，市联社将以打造理事会为基础的“管理服务平台”为主线，积极探索和不断完善新的工作方式，真正成为凝聚集资集企的组织。一是理顺职能。市联社要坚持履行“指导、服务、维护、协调、监督”城镇集体经济的职能，不断细化管理和服务的内涵，充分体现职能的社会性、公共性和服务性。二是理顺关系。按照市政府、市国资委有关领导“理顺生产服务合作联社系统企业管理关系”重要指示精神，分阶段理顺与全市各类城镇集体合作联社和其他集体经济组织关系，同时主动融入、服务国资国企改革发展，积极承接各级政府和集团公司划转清理企业，聚合全市城镇集资集企共谋事业发展。三是理顺抓手。按照市联社新修订完善《章程》内容，着力加强调查研究，积极向政府反映情况，提出建设性建议；着力维护成员单位合法权益，推动成员单位完善现代产权制度和现代企业制度；着力为企业办实事、办难事、办好事，把促进和帮助企业改革发展放在突出位置，积极提供政策、法律、信息、培训、资金融通等全方位服务；着力加强成员单位间的沟通交流，组织开展学习考察，依托市联社平台，协调各级联社之间、企业之间、与兄弟省市联社之间开展跨地区、跨行业互助合作，推动系统内同产业集聚，发展新型合作经济组织和由集体资产参股的混合所有制企业。

2．牢固树立底线思维，推动企业和谐稳定。各级联社和企业要坚持党要管党、全面从严治党，持之以恒正风肃纪；要牢固树立群众观念，进一步健全和谐劳动关系，保障职工在企业重大事务上的知情权、参与权、表达权、监督权，充分发挥工会的组织、引导、服务职工的职能，让企业改革发展成果惠及全体职工，切实维护职工合法权益；要进一步完善和创新信访稳定工作机制，对企业中的热点、难点和历史遗留问题进行跟踪排查，注重解决信访矛盾源头性、根本性、基础性问题，多渠道、多途径地开展帮困救助送温暖活动，确保联社系统在特殊时期、重大活动等社会敏感期间的一方平安；要坚持不懈从严从细落实安全责任，深入开展重点领域安全专项整治和隐患排查治理，建立安全管理体系，培育企业安全文化，严防重特大安全事故发生，切实履行社会责任。

团结凝聚力量，实干创造未来。上海城镇集体经济改革发展的道路依然艰辛，但挑战与机遇并存，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委、市政府、全国总社和市国资委的正确领导下，不忘初心、牢记使命，着眼大局去谋划，振奋精神去奋进，开拓创新去突破，创造出无愧于集体经济、无愧于党、无愧于时代的新业绩。

（作者系上海市生产服务合作联社党委书记、主任。本文有删节）