——在上海市生产服务合作联社第四次代表大会上的讲话

邵珉

1984年，经上海市委、市政府批准，上海市联社作为上海城镇集体经济的代表和联合经济组织正式成立，30多年来，市联社坚持履行对各区、市属企业、中央在沪单位联社及相关集体经济组织“指导、服务、维护、监督、协调”职能，很好地发挥了政府与集资集企之间的桥梁和纽带作用。特别是近五年来，市联社坚持“服从大局深化体制改革、主动适应转变发展方式、围绕服务拓展联社功能”，为上海经济社会发展作出了重大的贡献。

上海市委、市政府和市国资两委高度重视上海集资集企的改革发展。今年初，按照上海市委、市政府的统一部署，市级层面6家原委办局下属的集体企业划转至市联社，这是上海市委、市政府在新的历史条件下为推动上海城镇集体经济全面深化改革和发展做出的重要举措，也是对市联社工作的高度肯定，更是上海集资集企坚持创新导向，加快改革发展的重大机遇。

一、统一思想、提高认识，进一步增强新的历史条件下发展城镇集体经济责任感和使命感

我国城镇集体经济是公有制经济的重要组成部分。新中国成立以来，在党中央、国务院领导下，城镇集体经济得到了快速发展，为我国社会主义建设事业发挥了不可替代的作用。从上海的情况看，城镇集体经济有过三次比较大的发展时期：第一，“一五”时期，国家对农业、手工业和私营工商业进行社会主义改造；第二，1958年开始的解放妇女劳动力和大办城市人民公社时期；第三，1979年，为落实邓小平同志“用经济手段解决政治问题”的指示，安排回沪知青和城镇待业青年时期。市联社就是从这个时期起步，经过三年的筹备，到1984年正式成立。上世纪90年代上海城镇集体经济发展达到顶峰，1992年上海国内生产总值，国有经济占68.7%，集体经济贡献了24.7%。

随着市场经济的发展，近年来，城镇集体经济由于种种原因，陷入了发展的瓶颈期。挑战与机遇并存，困难与希望同在。发展集体经济是党和国家的一贯方针，党的十九大强调，坚持新发展理念，必须坚持和完善我国社会主义基本经济制度和分配制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济。党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题》也明确指出，国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济是基本经济制度的重要实现形式。因此，深刻认识发展城镇集体经济的重大意义在当前显得尤为重要和必要。市联社要大力宣传城镇集体经济的重要性，积极主动向各级政府汇报工作、反映情况、争取支持。市国资两委也会积极与市政府相关委办和区政府加强沟通，帮助解决城镇经济改革和发展过程中遇到的堵点、痛点、难点问题。作为城镇集体组织和集体企业的广大干部职工，也要进一步坚定发展信心，围绕上海“五个中心”、四个品牌建设的目标，全面深化改革，加快创新发展，做大做强做优集体经济的“光彩事业”。

二、理顺关系、提升功能，进一步增强市联社引领全市城镇集体经济发展的能力和水平

随着市级层面城镇集体经济联合组织和集体企业的整合，目前的市联社无论是规模，还是效益都有了质的提高，管理服务范围涵盖了全市各类城镇集体组织，这既是市委、市政府和市国资两委从经济社会发展战略的高度去谋划推动改革的重大举措，但同时也对市联社和联社系统的工作提出了新的更高的标准和要求。市联社要树立大局意识、全局意识，进一步理顺与划转企业“管人、管事、管资产、管发展、管稳定”的关系，凝心聚力，搭建好“管理服务平台”。在此基础上，要重点在三个方面上下功夫，拓展新思路，开创新局面：

第一，在“服务”上下功夫，对标最高标准、最好水平，以服务为核心，探索联社职能、创新运行方式，按照李强书记的要求当好“店小二”，做到上为政府分忧，下为企业解难。

第二，在“联合”上下功夫，扩宽联合范围，推动系统内成员单位之间资源互动、功能互补，加强同类资源的整合，在更广阔、更高层面参与市场竞争，获取更多发展资源和机会。

第三，在“借力”上下功夫，把联社改革发展放到新一轮上海国资国企改革的大背景下来思考和谋划，主动融入并借力国资国企改革发展。7月26日，国务院国有企业改革领导小组会议确定，上海为开展区域性国资国企综合改革试验的城市。市国资委已形成了上海开展区域性国资国企综合改革试验方案。目前这个《方案》已经市国资国企改革工作推进领导小组审议通过。希望上海的集资集企能搭上顺风船，走上发展路，促进集体资本与各类所有制经济的合作，实现做优做强做大的目标。

三、提质增效、追求卓越，进一步增强集体企业实现高质量发展的内在动力和活力

进入新时代，上海肩负着特殊的使命和责任。上海城镇集体经济必须聚焦重点，深化改革，推动集体企业实现高质量发展，为实现上海经济社会发展作出积极贡献。关于未来五年的四项工作：

第一，要从严管党治党。深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持党对城镇集体经济的领导不动摇，指导系统内城镇集体企业切实落实从严管党治党的责任。

第二，要优化布局结构。联社系统企业多为中小型企业，要积极谋划主业发展思路。对传统的优势产业，只要符合上海城市发展方向和未来趋势的，要继续做强做优做大，成为稳增长的基础；同时要以市场为导向，利用自身的产业特点和资源优势，大力发展新兴产业和现代服务业，创造新的经济增长点，以增长促转型，通过转型提高增长的效益和质量。

第三，要加强品牌建设。上海城镇集体经济在60多年的发展历程中，积累了一批品牌企业和产品，这是联社系统的宝贵资源。下一步，要主动对接全市“四大品牌”建设的目标和举措，聚焦培育新兴品牌、激活老字号品牌，通过产品营销、延伸服务、质量提升、精细化管理、人才队伍建设等途径，形成企业的核心竞争力，扩展品牌的影响力。

第四，要履行社会责任。推动集体企业经济效益、社会效益和环境效益联动发展，健全和谐劳动关系，维护职工合法权益。“进博会”即将召开，倒计时第38天，联社系统企业要积极参与并服务其中，同时以高度的政治责任感，加强安全生产和信访稳定工作，确保不发生重特大事故和群体性事件。

衷心希望联社系统广大干部职工再接再厉，把上海城镇集体经济发展得更好，开创新局面，步上新台阶，再铸新辉煌。

（作者系上海市国资委党委副巡视员。本文有删节）