近几年来，随着我国农业转型发展和乡村旅游的提档升级，以休闲度假旅游为主要目的的民宿经济在全国迅速发展。特别是长三角江浙地区，乡村民宿已形成一定规模，发挥了很好的示范和引领作用。作为特大型城市上海郊区，如何利用江南水乡和海派文化特色，正确认识、把握和推进乡村民宿产业的发展，是实施乡村振兴战略一个值得研究的问题。

一、动因：发展乡村民宿是乡村振兴的新亮点

民宿，一般是指利用自用住宅空闲房间或者闲置的房屋，结合当地人文、自然景观、生态、环境资源及农林渔牧生产活动，以家庭副业方式经营，提供旅客乡野生活之住宿处所。民宿所提供的服务是有限的非标服务，其经营规模一般较小，客房数在5～30间。民宿是农家乐、乡村旅游的升级版。世界上民宿产业发展已有100多年历史。当前，我国乡村民宿产业发展的动因，主要来自三个方面：

一是政策驱动效应。中央高度重视农业转型和发展乡村旅游，近几年来，中央一号文件对发展乡村旅游和民宿经济提出了明确的方向和路径，指出要加快农村一二三产业融合发展，鼓励建设田园综合体，实施休闲农业和乡村旅游精品工程，利用闲置农房发展民宿等。从2015年开始，国务院就发出了关于积极发展客栈民宿、非标住宿等业态的指导性意见，这些政策都为民宿产业发展提供了政策红利。

二是市场需求的动因。民宿是经济社会发展到一定阶段的产物。改革开放40年来，我国进入了后工业化阶段，2017年人均GDP超过了9100美元，人民对美好生活的需求从温饱型向休闲旅游、回归自然、健康养生转化，通过民宿体验当地人的生活方式，融入当地人的生活，80、90、00后的群体更注重生活方式的体验，用一种独特的方式与世界交流，释放自己，而乡村民宿的魅力正符合了新一代的消费群体。据统计，2017年，我国乡村旅游达24亿人次，收入达6000亿元左右。

三是农业农村内生转型发展的需要。农业供给侧结构性改革和美丽乡村建设，需要农业释放更多的功能，如生态功能、文化功能、旅游功能、休闲功能等，而农村则要为城乡融合发展提供更多的发展空间。民宿产业，正是为提升农业产能，实现农村一二三产业融合发展，提供了土地、农房、资金、生态、环境、人文等最佳的结合点。

由此可见，乡村民宿的发展，是实施乡村振兴战略的重要亮点，具有鲜明的时代特征和多重价值。

首先，乡村民宿是乡村振兴产业兴旺的重要抓手。由于民宿是乡村旅游的升级版和新业态，具有广泛的群众基础和产业资源，通过政府引导、农民开发、社会参与，形成“万众创业、大众创新”的平台，也可以吸引更多的城市工商业者和外出打工的农民返乡创业。同时，民宿又可以带动现代农业、文化创意等产业的发展，从而形成乡村振兴的产业集群。

其次，乡村民宿对实现生态宜居具有重要促进作用。当前，农村空心化、老龄化、生态环境边缘化是乡村振兴的突出矛盾。而乡村民宿正是通过对农民闲置住宅的修缮和改造，对村容村貌的整治和修复，加快了美丽乡村建设，突出了江南水乡的乡愁记忆，使农村更加生态宜居、更有品味、品相和品质。

第三，乡村民宿是实现农民增收的重要途径。从浙江、江苏等乡村民宿先行地区的实践看，民宿通过对农民闲置房的改造和利用，作为旅游产品，通过市场化经营，使农民住宅价值显化，增加了租金、股金等财产性收入。浙江莫干山后坞村的民宿，就创造了“猪棚变金棚”的奇迹。

二、路径：上海发展乡村民宿的模式选择

民宿虽然是非酒店业的民间小微旅游服务实体，但是它同样具有旅游业的各种要素和规范规定，有的甚至更具有个性化。因此我们必须厘清民宿的基本特征、主要类型，才能走进民宿、发展民宿，寻找适合上海特点的乡村民宿发展路径。

1.基本特征。个性特征张扬。民宿就是民居，就是老百姓的住宅。由于接受不同文化、不同风俗、不同传统、不同家教的熏陶，其房屋显得各具特色，都充分体现主人的意愿。在民宿生活服务上，家庭的个性化特点明显。

乡土文化明显。民宿是一种民间建筑，建筑是一种文化，因此，民宿虽然个性化特征明显，但脱离不了当地文化的影响，在外观、建筑风格、内部设施等方面都能体现多样化、本土化的民间风俗文化特色。

“乡愁”色彩浓厚。由于民宿历史痕迹明显，乡土气息浓厚，贴近甚至融入百姓生活，因此，很容易引起人们的思乡之情，勾起人们的儿时回忆，是典型的“乡愁”型旅游产品。这是民宿的典型特征，也是乡村民宿的吸引力、生命力所在。

接待客源多样。民宿由于规模小、客房少，接待的客源，一般是周末度假的城市白领，特别是年轻的背包客、自驾游的亲子客源，还有喜欢去农村度假养生的城市老人等。

2.基本类型。（1）按类别分：有传统民宿和现代民宿。传统民宿多以民间百姓的民居为依托改造而成，是民宿的主流。现代民宿以新建为主，一般依照当地的建筑风格辟地新建，也有移植域外名宅、名村，形成反差效应，增强吸引力。

（2）按功能分：有单一服务型和综合服务型。单一服务型是指只提供住宿服务，此类民宿一般紧靠大型景区、旅游综合功能区和城市，综合服务型是指除住宿外，还能满足其他的服务需要，如餐饮、观光、休闲、养生等功能。

（3）按规模分：一是居家散落型。把多余的房间整理出来做接待客人用。布局分散，星星点点散落在村庄里、街道上。二是联户打造型。一两户人家选择合适的地点建造几栋民宅打造成民宿。这类民宿多见于交通要道旁，以提供特色餐饮为主，兼作住宿。三是连片集群型。通过规划，把一个村庄、一条街道或者其中的一部分连片打造成民宿。

（4）按层级分：有一般民宿、精品民宿和潮流民宿。一般民宿主要以居家民宿即传统民宿为主，其特点是原始、朴实、真实；精品民宿主要体现在内部装饰精致，富有创意，按照现代人的生活需求进行设计。这种民宿的美感度、舒适度、享受度甚至胜过高星级宾馆；潮流民宿是根据异国异地、名村名镇主题内容建设的或恢复重建的景区民宿，归类为潮流民宿。

3.路径选择。据业内专家分析，我国民宿尚处在起步发展阶段，近两年进入了快车道，各地民宿都有自己的地方特色，特别是浙江省，依托青山绿水，发展民宿走在全国前列。上海的发展路径怎么选择，我们认为，主要突出两大特色：江南水乡和海派文化。具体可以选择以下三种模式：

一是普惠型民宿。就是农家乐的升级版，在原来吃农家饭的基础上，住农家屋。这种民宿在政策允许的范围内，通过对闲置房屋的内部改造装修，形成可以供客人住宿的房间。是一种居家散落型的民宿，起点相对比较低，但是基础好，发展快，受益面广。它的特点就是依托江南水乡、小桥流水、田野风光、白墙黛瓦，使游客享受原汁原味的农村生活方式。

二是文创型民宿。选择郊区有历史文化底蕴的村庄、小镇，利用社会资本，对闲置农民房进行成片改造，并植入农耕文化和海派文化，提升原有村庄、小镇的文化内涵和景观水平，成为具有一定规模的民宿旅游度假区。如上海金山嘴渔村，经过改造，成为市民青睐的集海鲜餐饮、旅游度假、渔文化为一体的民宿综合体。还有莫干山的后坞村、江苏宜兴的张杨村等。

三是精品型民宿。上海完全有条件打造具有海派文化、国际元素的豪华型高品质精品民宿。这些民宿，主要应选择在大型项目游客集散地，如浦东迪士尼乐园周边、松江佘山国家森林度假区周边、奉贤金山滨海旅游区、青浦淀山湖风景区、崇明国际生态岛等，通过规划，投资新建高品位的民俗旅游度假村，成为上海乡村旅游吸引国内外游客的一张名片。

三、对策：坚持政策引导和体制机制创新

改革开放以来，上海在建设都市现代农业、深化农村改革、农村城市化等方面取得了令人瞩目的成就。近两年来，在发展乡村旅游和民宿经济方面还存在着一定的差距。因此，必须以只争朝夕的精神，实行弯道超车，通过政策引导和体制机制的创新，加快推进乡村民宿的健康发展。为此建议：

1.统筹协调，规划先行。发展乡村民宿产业，涉及发改委、农委、旅游、房地、环保等多个部门，建议市、区、镇三级都要成立专项领导小组，统筹协调乡村民宿工作，加快制定出台本市发展乡村民宿的指导性意见。同时，要把发展乡村民宿列入上海乡村振兴规划的重要组成部分，结合本市城市总体规划、本市“十三五”城乡一体化规划和美丽乡村建设规划，认真编制盘活闲置农房和发展乡村民宿的产业规划，因地制宜，分类指导，明确乡村民宿的集聚区、精品区、示范区和散落区的空间布局，并根据各区镇实际情况，明确先行区，以此带动面上的发展。

2. 盘活农房，把握政策。盘活闲置农房，是发展乡村民宿的有效途径，要正确把握以下政策导向：一要明确“三权”、落实“三证”。即盘活闲置农房必须首先做到权证清晰，要明确宅基地集体所有权主体、宅基地资格权主体、农房财产权主体，要有合法的宅基地使用证、农房财产权登记证、集体经济组织成员证。这样盘活闲置农房就有了合法的准入条件，从而在坚持“三权”不变的原则下，开展闲置农房的盘活利用工作。严禁借盘活闲置农房之际下乡建设别墅大院和私人会所。二要符合“村庄保留规划”和“一户一处”原则。即盘活闲置农房必须要在规划保留的村庄内开展，在优先保障村民居住的条件下，符合“一户一处”、产权清晰、处于闲置状态和可安全利用等要求，并经集体经济组织认可。不包括设施农业项目配套用房、违法占地建房以及农民非居住用房等。三要充分尊重农民意愿，兼顾各方合法利益。充分尊重农民意愿，按照依法、自愿、有偿的原则进行。盘活闲置农房，发展乡村民宿要正确处理好农户、集体和合作单位之间的关系，确保各方合法利益，做到共建共享共赢。

3.坚持特色，错位发展。发展乡村民宿，防止一哄而上。要在坚持“江南水乡、海派文化”的基础上，根据各区地域自然风貌和乡村旅游特点，规划形成“一岛（崇明岛）、一湖（淀山湖）、一山（佘山）、一江（黄浦江）、一滨（杭州湾海滨）”等具有区域特色的乡村民宿产业。要融合海派文化和乡土文化元素，推行差异化竞争和品牌策略，注重促进本地文化和都市农业与乡村民宿的有机融合，塑造乡村整体产业链。要不断提高乡村民宿的管理服务水平，加强服务人员的行业培训，打造一支有文化、懂专业、会管理的新型乡村民宿管理队伍。

4.创新机制，搞活经营。乡村民宿是一大新兴产业，必须按照市场经济规律经营。根据浙江等地的成功经验，要切实解决乡村民宿产业的组织体制和经营机制。可借鉴以下一些做法：一是组建乡村民宿专业合作社。一般以村为单位，由村集体经济组织牵头，吸收农户入股，组建成以民宿产业为纽带的农民专业合作社。这种模式的好处，全村形成一个共建共享的利益共同体，农户共担责任、共担风险，确保民宿产业健康发展。二是实行“公司+农户”的模式。由镇村龙头企业、资产投资公司或城市有关工商企业作为投资方，负责改造修建符合条件的闲置农房，与农户签订租赁合作协议，由投资方统一经营，农户做好服务工作，收益定比分成。三是农户自主经营，村集体组织做好服务工作。上海要根据实际情况，创新组织形式和运行机制。

（作者为上海市农村经济学会原副会长）