山东省轻工集体企业联社主任 邱青森

山东省轻工集体企业联社（简称“山东联社”）1955年1月开始筹建，历经山东省手工业合作社联合社、山东省二轻集体工业联社、山东省轻工集体企业联社等多次发展演变，伴随我国国民经济发展历程，为山东省国民经济发展做出了重要贡献。

一、山东联社发展历程

山东省手工业生产合作社联合社成立之初就与山东省手工业管理局合署办公，随后的45年间，虽然单位名称时有变更，但大都是在延续合署办公状态，先后与省手管局、省轻工业厅、省二轻局、省二轻厅和省二轻总会等单位合署办公。直至2000年山东省机构改革，山东省二轻集体工业联社更名为山东省轻工集体企业联社并延续至今，正式成为独立单位，行业管理范围随之扩展为轻工集体工业 。

二、历史工作回顾

山东联社成立63年来，特别是改革开放40年来，在中轻联、全国总社和省委省政府的领导下，山东省手工业、二轻集体工业逐渐成长、壮大，其间也有过跌宕起伏，但行业不断扩容，生产产品愈来愈丰富，为满足人民生活需要、扩大出口创汇、积累建设资金、安置城镇待业人员、推动计划经济向市场经济转变、发展地方经济、增加财政收入、带动劳动就业和助力扶贫攻坚等方面做出了重要贡献。

（一）抢抓历史机遇，促进城镇集体经济改革发展

新中国成立后至1956年，山东省手工业合作化逐渐实现了由个体到集体、由私有制到公有制的根本变革，手工业生产得到了迅速恢复和发展。随后进入低潮期，其间，省手工业管理局和各级手工业专管机构一度被合并或撤销。1961年通过开始贯彻中共中央《手工业三十五条》，集体所有制得到恢复，小商品生产受到重视，行业管理得到加强，由原来的手工业按所有制管理改为二轻工业按行业管理，这是历史性进步。经过这一时期发展，全省二轻工业生产规模、产品结构、品质、质量、技术装备和经济效益，达到一个新水平。

20世纪80年代中期以前，全省二轻工业以集体所有制企业为主体。中共山东省委和山东省人民政府，于1980年2月和1984年4月先后颁发了《关于发展城镇集体所有制工业企业若干政策问题的规定（试行草案）》和《关于集体企业和国营小企业进一步开放搞活的若干规定》，对二轻集体企业“在政策上加以保护和扶持，在经济活动中给予方便和照顾”，为进一步搞活企业创造了良好的外部条件。通过深化改革、制度创新，二轻集体企业由传统的集体企业，形成以集体、合作经济为主，股份合作制、有限责任制、股份制与投资主体多元化并存，相互促进、共同发展的新格局。95%以上的轻工集体企业进行了改革改制，青岛海尔、澳柯玛、小鸭电器、烟台万华、青岛双星和九阳股份等企业组建股份有限公司，并实现成功上市。

改革开放以后，山东轻工集体经济大力提高技术含量、生产效率，增长方式由粗放型向集约型转变，由“制造”向“创造”跨越，继而向“智造”转变，逐步走出了一条循环经济、绿色经济、低碳经济的新路子。近年来稳增长、调结构、惠民生，不断推进产业转型升级，加快新旧动能转换，产品结构发生巨大变化，已经形成皮革、家具、工艺美术、家用电器、塑料制品、五金制品、衡器、体育健身器材和室内装饰等多个行业齐头并进的新局面，为山东省国民经济注入了勃勃生机。山东轻工集体经济总量发生了翻天覆地的变化。截至到2016年底，全省轻工联社系统规模以上企业7128个，从业人员117.7万人。全年累计实现主营业务收入16018.00亿元（占全省10.7%）、利润总额1005.41亿元（占全省11.6%）、利税总额1461.71亿元、出口交货值1598.08亿元。分别是1978年的428倍、397倍、410倍、259倍。经济总量和经济效益均居全国同行业前列。

其间，山东联社组织省轻工信息所于2013年完成“山东省轻工集体经济发展研究”软科学项目，省轻工信息所撰写的《新形势下促进城镇集体经济发展的路径选择》论文荣获全国总社组织的“中国集体合作经济创新发展”活动二等奖；2016年由山东联社牵头开展的“推进全省城镇集体经济改革发展”课题研究，列入省政府年度重点调研课题，并获得2016年度山东省政府系统优秀调研成果二等奖等等，对推动新型集体经济发展、落实共享发展理念、实现共同富裕伟大目标提供重要的理论和实践支撑。

（二）建章立制，加强集体资产监督管理

改革开放前的相当长时期，山东各地能当家做主的地方工业主要是二轻集体工业，到1976年，全省二轻集体工业总产值达到45.6亿元。1977年，轻工业部和山东省第二轻工业局通过调研，向国务院提交了《关于山东省二轻工业若干政策问题的调查报告》，肯定了二轻集体工业的社会主义性质和在国民经济中的重要地位，提出了若干政策新的建议和措施，有力促进了集体资产监管工作。

改革开放以来，山东联社把加强集体资产监督管理，维护集体资产的完整性和合法权益作为重要工作来抓。1987年，根据全国总社部署，省二轻厅、省二轻联社印发《关于清理联社和二轻集体企事业单位资财、划分产权归属的决定》，在全省范围内开展“清划”活动。该活动澄清了二轻各级联社和企事业单位的产权模糊现状，理清了产权归属，明确了生产资料所有权和经营权两权分离的责权利关系，调动了企业生产经营的积极性。

1991年，国务院颁布《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》。1992年，《山东省城镇集体所有制企业管理暂行规定》由省政府批准发布实施，明确所有权界定以企业的初始投资为依据，按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则确定，二轻集体企业产权依照法律、法规和政策规定受到保护。1994年，省政府又印发《山东省二轻集体资产产权转让收入管理暂行规定》。

1997年，省联社、省经贸委等五部门联合印发《山东省二轻集体企业、单位清产核资产权界定暂行规定》，并于同年在全省范围内开展了城镇集体企业清产核资工作，为维护集体资产所有者的合法权益，强化监督管理，推动产权制度改革发挥了重要作用。中国轻工总会在全国范围内转发《暂行规定》，以供各地联社借鉴。

2000年山东省机构改革以后，山东联社部门垂直管理职能变为业务指导。2002年，山东联社印发《山东省轻工集体企业联社财务总监管理暂行办法（试行）》《资产监督管理暂行办法》《内部审计工作暂行规定》等一系列规章制度，加强对本级集体资产的监督管理。

2016年4月，山东联社协调省经信委印发了《山东省轻工集体企业联社资产监督管理办法》，为新时期联社更好地行使集体资产监督管理职能提供了可靠依据。山东联社据此制定了《集体资产监督管理实施意见》和《派出董事、监事管理办法》，完成联社机关国有资产和联社本级集体资产分账管理核算，成立联社集体资产监督管理委员会和集体资产监督管理办公室，理顺联社集体资产监管体制，并陆续向权属企业派出了董事、监事，切实加强了对联社集体资产的监管工作，为山东联社本级集体资产保值增值工作提供了坚强保障，亦为各市县联社加强集体资产监管提供了借鉴。

（三）加强市场开拓，大力发展会展经济

突出产业特色和行业优势，大力发展会展经济，积极培育和优化行业品牌展会，山东联社各行业协会目前每年举办青岛国际家具展、中国（山东）工艺美术博览会、临沂国际皮毛产业交易大会、中国（青岛）国际皮革鞋机鞋材展等4个大型展会。青岛国际家具展暨家具木工机械及原辅料展已经连续举办14届，规模和影响越来越大，2017年展会以全产业链展示为宗旨，展览面积12万平方米，产品涵盖实木家具、软体家具、实木白茬、木工机械、原辅材料等上下游各环节优势门类，打造了实木家具馆、软体家具馆、中国实木家具之乡-宁津展团等九大特色展馆。展会首日参观人数突破7万人。经销商范围从周边华东、华北等地区扩展到西北、西南、华南以及华中和东北地区，标志着展会的市场影响力和覆盖面由区域走向全国。中国（山东）工艺美术博览会已连续举办9届，2017年博览会以“弘扬齐鲁传统文化，打造鲁派技艺风格，倡导大国工匠精神”为主题，展览面积2.1万平方米、参展品种近千个，设有国家级省级工艺美术大师珍品和精品区、国家级省级非物质文化遗产手工艺品区、省残疾人工艺美术作品区等10余个专业展区，现场成交额达2500多万元，意向成交额近亿元，参观人数5万人次。省联社轻工信息所与有关协会合作，采用虚拟现实全景技术，把展会实体场景在轻联网上全景再现，打造足不出户即可参观、永不落幕的网上展览馆，对展会展品提供延展，持续扩大展会影响力。

与此同时，山东联社各行业协会采取组织行业企业赴国外参加国际知名行业展会、组团出国进行商贸考察、举办双向投资交流会等形式帮助企业提升知名度，扩大市场份额，助力行业企业拓展国际市场。省轻工集体行业产品已出口至全球200多个国家和地区，出口额在全国同行业名列前茅。

（四）加大产业集群培育，助力扶贫攻坚

多年来，认真落实省委省政府加快县域经济发展决策部署，发挥自身优势，在区县、乡镇政府的大力支持下，依靠龙头企业带动，积极培育特色产业集群。2013年2月，山东联社出台了《山东省轻工联社特色区域、产业集群和专业市场共建管理办法》，并于2017年修订为《山东省轻工联社特色区域和产业集群共建管理办法》，加快特色产业集群建设。

2016年，为宣传和展示全省轻工联社系统特色经济区域和特色产业集群风貌，联社整理印发《山东省轻工联社系统特色经济区域和特色产业集群》一书，绘制了特色经济区域和特色产业集群分布图，首批确定136个特色经济区域和特色产业集群，为政府和社会各界了解特色产业状况、关心支持特色产业发展提供了重要参考，得到上级有关部门和省领导的关注和批示。2016年8月，山东联社召开发展特色产业助力扶贫攻坚新闻媒体座谈会，发布14个特色产业集群典型经验汇编，为特色产业集群培育和建设提供可供复制的经验。截至2016年底，特色经济区域和特色产业集群吸纳就业人员已达到420万人，其中农民工占75%以上，农民工中低收入困难群体占20%左右，累计解决70多万农村贫困人口就业脱贫问题。

2017年9月，为落实全省脱贫攻坚推进会议精神，举办全省特色产业助力扶贫攻坚工作交流大会，为全省特色产业创新升级发展、提前完成脱贫攻坚目标做出了积极贡献。同年，山东联社被中轻联授予“中国轻工业特色区域和产业集群管理和服务先进单位”称号。

（五）重视人才培养，加快行业人才队伍建设

根据行业发展需要，山东联社陆续投资兴办山东工艺美院、省轻工经济管理学校、青岛工艺美校，并与山东轻工学院等三所大学开展联合办学，全系统学校最多时达到33所，二轻教育逐渐形成了大学、中专、技校、职工学校全覆盖，可以培养不同层次不同专业的各种管理、技术人才的教育体系，面向行业输送专业人才。上世纪末，随着国家教育体制改革，这些学校逐渐划归属地教育部门管理。

认真落实山东省人才发展规划，加大行业高技能人才选拔、培养力度，多年连续组织家电、美术、皮革和五金四个行业省级一类技能大赛，开展技师、高级技师、首席技师、技术能手评选认定，组织皮革、家具、家电等行业协会开展职业技能鉴定，实施金蓝领工程，充分发挥山东联社工艺美术高评委、中评委的积极作用，培养选拔一批行业高技能拔尖人才，为行业和企业发展提供了人才保障。2013年12月，山东联社承接省工艺美术大师评审工作。2014年10月，评选出130名省工艺美术大师。2014年，积极争取省人社厅支持，联合出台《关于进一步完善工艺美术专业职务资格评审体制促进工艺美术行业发展的意见》，支持和鼓励不具备规定学历或资历、确有真才实学、对工艺美术事业贡献特别突出的人员破格申报工艺美术中、高级专业技术职务资格，得到社会各界的积极响应，促进了全省工艺美术事业的发展。认真组织开展第七届中国工艺美术大师山东省评选推荐工作，按照德艺双馨标准，采取量化测评方式，公开公正推荐行业领军人才。

到2017年末，全省共有中国工艺美术大师19名，山东省工艺美术大师286名，山东省工艺美术名人375名，高级工艺美术师511名。通过行业技能大赛共选拔认定首席技师24名，高级技师300余名，技师600多名，技术能手90余名。13人荣获“富民兴鲁”劳动奖章。

（六）加强联社自身建设，积极开展社务活动

山东联社在全国总社领导下开展工作，积极参加全国总社召开的全国性会议和组织的有关活动，多次被全国总社评选为全国先进联社。每年召开一次各市联社主任或常务理事会议，组织各市联社主任和直属单位负责人到先进省市联社开展学习考察交流活动，借鉴兄弟省市先进发展经验。

山东联社于1963年、1985年、1993年和2010年分别召开第一次、第二次、第三次和第四次会员代表大会。2016年，召开第五次会员代表大会，在总结“四代会”以来取得成就和经验的基础上，指出发展中的困难和不足，提出今后五年联社的总体工作思路和目标任务，以“五代会”为契机，充分发挥联社的桥梁纽带作用，集中精力抓好深化集体经济改革、加强行业管理指导、加强联社自身建设三大任务。

1988年起，山东联社先后成立了省家具协会、省家电协会等7家行业协会，不断加强对行业协会的管理，指导行业协会开展各类服务工作，2016年提出了协会“七个一”建设，各行业协会逐步发展壮大，开展了丰富多彩的行业活动，助力行业企业发展，充分发挥了桥梁纽带作用，得到各会员企业的一致好评。

2000年机构改革以后，行政管理职能弱化，面对机构变动和职能调整，努力克服困难，积极大胆作为，创新工作思路，认真履行“指导、维护、监督、管理、协调、服务”职能，积极探索职能发挥模式，逐渐形成了切实加强联社自身建设，以行业协会为依托，充分发挥科研院所优势，提升为全省轻工集体企业和成员单位服务水平的新模式。

为积极应对国际金融危机，2009年，按照省政府、省经信委统一部署，省联社认真组织行业协会编制行业发展规划，完成《山东省轻工行业调整振兴规划》和六个特色行业、一个新兴行业的指导意见。并开展跟踪服务，深入企业调研。2014年，山东联社牵头起草的《山东省传统工艺美术保护办法》经省政府颁布实施。

加大信息宣传力度，积极向中国轻工网和《中国集体经济》推荐稿件。紧跟时代发展，设立“山东轻联网”网站，不断完善栏目设置，提高信息发布质量，网站影响力越来越大。创办《山东轻联信息》，为轻工企业提供行业发展信息服务。各行业协会也陆续设立网站、创办刊物，指导行业发展。

三、立足新时代，重铸联社辉煌

中国特色社会主义进入新时代，山东联社将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的十九大精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话、重要批示精神，在中轻联和全国总社的指导下，认真落实省委省政府决策部署，紧紧抓住山东新旧动能转换综合试验区建设的契机，围绕中心、服务大局，主要做好以下方面工作：一是加强城镇集体经济研究，深入推进城镇集体经济改革发展；二是加快新旧动能转换，持续推动轻工消费品产业转型升级；三是努力抓好“十三五”规划实施，指导行业科学发展；四是依托县乡，大力发展特色产业集群，助力扶贫攻坚行动；五是加强传统工艺保护，促进工艺美术行业又好又快发展；六是贯彻实施人才强省战略，加强人才队伍建设；七是加强联社自身建设，提高行业指导与服务能力。

新时代，新征程，山东联社将积极探索新途径，主动作为、创新发展，充分发挥新消费引领作用，加快培育形成经济发展新供给新动力，以消费升级带动产业升级，以供给创新释放消费潜力，切实担负起全省轻工集体经济发展的重任，重铸山东联社辉煌，为经济文化强省建设、在全面建成小康社会进程中走在前列贡献新的力量。

（本文有删节）