泗洪地处江苏省西北部，县域面积2731平方公里，人口约110万。总耕地面积约200万亩，已流转耕地面积131.5万亩，农业从业人数17.6万人。拥有家庭农场、农民合作社、农业企业、种养大户等农业生产经营主体8000多个。

该县在2016年8月提出，力争通过3年时间打造100个特色农业示范园（基地）即农业“百园工程”，助推农业结构调整。一年来，全县23个乡镇共创建“百园工程”项目41个，总面积超过12万亩，在农业结构调整中发挥着领航作用。

一、选准主攻目标，创新发展思路

坚持“生态、高效、特色、现代”的农业发展定位，巩固和提升土地规模化经营成果，突出“沿路沿线、集中连片”的原则。鼓励乡镇围绕“三带四区”，即省道121、省道245、省道330特色农业产业带，西南岗高效林果和生态畜禽养殖区、沿洪泽湖高效水产养殖区、成子湖设施农业示范区、西北片休闲农业观光区，采取因“地”制宜、因“市”制宜、因“技”制宜、因“愿”制宜的系列举措，以特色农业示范园（基地）为抓手，聚力打造农业“百园工程”。

以“四特五聚焦”理念指导“百园工程”。在思想转变、结构调整、主体培育、机制革新上彰显“特”，在规模经营、产业升级、产业融合、发展保障、目标落实上高度“聚焦”。依据《关于加快泗洪县农业结构调整发展特色农业的意见》，编制《泗洪县新一轮农业结构调整规划》，出台《泗洪县特色农业（渔业）发展奖励扶持办法》《泗洪县农业招商引资考核办法》，明确“百园工程”实施方向、建设标准、奖励政策。每年设立3000万元特色农业发展专项资金，以期撬动3亿元资金投入农业。

二、紧扣主导产业，点面统筹推进

紧扣“优质稻米、高效水产、绿色蔬果、生态畜禽”四大农业主导产业，瞄准降本、提质、增效的核心任务，在构建“大园区、多主体”的农业产业格局中创立“百园工程”。

一是推动特色基地建设。依靠泗洪（省级）现代农业产业园区，借力每年举办的“稻米文化节”“稻田马拉松赛”的推介效应，提档青城线14万亩绿色优质稻米产业；升级青阳、四河、孙园三个乡镇永久性蔬菜基地；扩大石集、城头、龙集、青阳四个乡镇稻（藕）虾共作基地；以桃花节、西瓜节为媒，促进天岗湖、朱湖、陈圩三个乡镇黄桃以及魏营镇西瓜、青阳镇葡萄等产业做大做强；扩增与开辟半边莲、软籽石榴、油用牡丹种植基地。

二是推动西南岗生态示范区建设。以林果为重点，在西南岗地区的八个乡镇每年新造成片果林总面积2.5万亩以上。推广双沟镇美阳万亩农林基地套种模式、峰山乡规模化种养相结合生产模式。倾力把四河乡打造成以蔬菜和林果为特色的省级生态经济示范乡镇。

三是推动“1+N”渔业园建设。在东南片的沿湖乡镇，创建多元化渔业园。以临淮镇（省级）现代渔业精品园为样板，创建半城镇和龙集镇两个省级现代渔业精品园；以采摘水生蔬菜为主、体验湖区风光为辅，创建陈圩乡万亩“水上生态牧场”；以陈圩乡鲥鱼养殖基地为引领，推广工厂化循环水养殖模式；以两个全国休闲渔业示范基地（洪泽湖湿地国际垂钓中心、穆墩岛休闲渔业示范基地）为引擎，推进开心渔场、向阳湖休闲等新型渔业园发展。依托国家级洪泽湖湿地自然保护区资源，凭借“中国小龙虾种源保护第一县”称号的美誉，在城头乡创建5000多亩中国小龙虾种源保育基地。

四是推动循环农业发展。借助全省开展的“263”专项整治行动，治理农牧污染，增进循环农业发展，创建生态型畜禽养殖示范园。当前，包括广东温氏、天津宝迪、内蒙蒙牛、南京卫岗等国家农业龙头企业基地在内的308家规模畜禽养殖场实现农牧结合，利用土地达5.6万亩。

三、完善运作体系，激活经营主体

完善农业生产经营运作体系，促进规模经营户、龙头企业、农民合作社以及行业服务组织快速形成，激活经营主体内生动力，为建立“百园工程”创造必要条件。

一是深化土地流转。提高已流转土地的利用效率，抓住全县农村土地承包经营权确权登记颁证已完成的时机，探索土地入股、土地托管、代耕代种、联合经营等多形式放活土地经营权的有效途径，为“百园工程”开创新特色、供应新阵地。

二是改进经营模式。在全县范围内，深入开展“支书领头调结构”活动，倡导农业工匠精神，推行“园区+企业（电商）+农户（合作社）”的农业生产经营模式，为“百园工程”夯实灵活的机制基础，营造良好的创建氛围。金锁、车门、太平等5个乡镇的7个“百园工程”项目的形成就缘于经营模式的改进。

三是厚植服务保障。紧跟农业产前、产中和产后，为“百园工程”创建提供可靠的服务保障。通过江苏源欣现代农业全程服务有限公司，开展“专项和综合”生产服务；通过江苏汇隆担保有限公司，开展“现代农业金融”担保服务；通过泗洪县与京东集团战略合作，开展“农民种地不花钱”项目，探索“互联网+现代农业”，促进电子商务与一二三产业深交互融。

四、优化投入机制，拓展投资渠道

优化以“政府奖励支持投入为引导、企业投入和社会融资为主体”的“百园工程”创建投入机制。

一是整合涉农项目。整合农委、水利、交通、扶贫、财政、农业资源开发的项目资源，对功能相近、方向相同但分散的涉农项目进行整合，集中资金支持“百园工程”整体推进。如综合利用水利、交通、扶贫资金，建成了峰山乡薄壳山核桃基地的道路与育苗大棚、石集乡海纳供港蔬菜基地的喷滴灌设施、龙集镇稻虾共作基地的综合服务中心等配套工程。

二是引导资金流向。把“百园工程”作为农业招商引资的重要平台，引导企业资金投向特色农业生产、加工及其一二三产业融合项目。江苏荷之韵、上海（泗洪）枫祥等多个企业的资金被引投到“百园工程”，初步搭建起“一个园（基地）、一个企业、一条富民路”的联动框架。

三是实施内奖外扶。根据《泗洪县特色农业（渔业）发展奖励扶持办法》，已兑现“百园工程”奖励资金1250万元。县政府与京东集团协作开展的“京农贷”融资业务，已放贷79笔共1018万元，“百园工程”授信项目占其四成以上。深挖泗洪县农村产权交易中心的“两权抵押”贷款发放系统启动早、全省领先的优势，与金融机构合作，扩大信贷投放额度，设立农村改革风险基金1000万元，将“百园工程”项目列入重点融资对象，解决部分特色农业经营主体因无担保、无抵押而导致的贷款难、融资难问题。

五、建标准化基地，搭科技化平台

标准化程度、科技水平是决定“百园工程”建设成效的重要因素。

一是抓配套设施。水、电、路是基础，配套和附属设施是关键。县国土部门主动策应，合理调配新增用地，为每个乡镇“百园工程”项目调控45亩用地指标，主要用于配套和附属设施以及综合服务中心建设。魏营镇西瓜产业园、半城镇渔业精品园、梅花镇来贤禽业基地等一批“百园工程”配套齐全、设施完备，得益于此。

二是抓规范化生产。积极指导“百园工程”经营主体开展无公害食品、绿色食品、有机食品认证。目前，“百园工程”项目中已新培育稻米、碧根果、莲藕等无公害和绿色品牌17项，石集乡的海纳供港蔬菜基地正着手申请GAP产品认证。

三是抓科技驱动。与江苏省农科院、上海海洋大学、江苏省淡水水产研究所、中国农科院郑州果树所等单位深化合作协议，在设立产业基地、推广优质品种、示范高效种养技术与模式、开发深加工产品等方面开展深度融合。针对西瓜、蚕桑、半边莲、软籽石榴、大规格河蟹、南美白对虾等产业，先后举办了12期规格高、规模大的特色产业“农匠”培训班。一批科技专家到县乡（镇）任职，一批科研推广基地落户乡镇，一批新品种、新技术、新模式在界集、朱湖、瑶沟等乡镇获得应用，为“百园工程”持续推进增添了科技动力。

（作者单位：江苏省泗洪县农业委员会）