党的十八大以来，中国的改革开放进入新时期，从全面建设小康社会转向全面建成小康社会，全面深化改革、全面从严治党的战略布局，“三农”问题是中国建设社会主义的根本和基础，习近平总书记对“三农”问题进行了深入研究，形成了新时期解决我国“三农”问题的理论探索与顶层设计。从近期习近平总书记“三农”问题重要论述中，最为系统的是“三个必须”、“三个不能”、“三个坚定不移”的论述，指明了“三农”问题是关系中国特色社会主义事业发展的根本性问题，我们党巩固执政基础的全局性问题；指明了“三农”问题在任何时候要为农村全面建成小康社会在经济上保障农民物质利益，政治上尊重农民民主权利、实行强农、惠农、富农；指明了“三农”问题是深化农村改革，加快农村发展，维护农村和谐稳定的工作重点。

一、实现全面建成小康社会关键看老乡，把“三农”工作始终放在战略地位

在2013年12月中央农村工作会议上，习近平总书记指出：“我多次讲，小康不小康，关键看老乡。一定要看到，农业还是‘四化同步’的短腿，农村还是全面建成小康社会的短板。中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。农业基础稳固，农村安居乐业，整个大局就有保障，各项工作都会比较主动。”

我国是一个农业大国，中国有13亿人口，目前仍有大约60%的人口生活在农村地区，如果农业和农村发展不起来，农民生活得不到显著改善，就不能实现全面建成小康社会的目标，也就不能实现国家的长治久安。目前，中国农业基础依然薄弱，农业发展受到供给和需求的双重制约，粮食安全的基础还不稳固，随着城乡建设的发展，人口持续增加，人民生活水平不断提高，粮食和其他主要农产品消费需求不断增长，但是，耕地、水资源等自然资源对农业生产的约束日益突出，保障粮食安全和主要农产品有效供给的压力仍然很大，只有发展现代农业，走中国特色农业现代化道路，才能为中国特色现代的推进打下坚实的基础。

我国农村发展滞后的状况未根本改变，城乡二元结构在经济、社会、文化、生态等多方面表现突出，农村人口众多是中国的基本国情，目前农村人口近8亿，新增人口也主要在农村地区，即使工业化、信息化、城镇化、农业现代化实行“四化”同步发展顺利，到2020年农村人口将仍会有6亿左右人口，在发展较慢的地区还有大量的贫困地区和贫困人口。

农业技术总体水平不高，务农劳动者队伍文化技术低下，务农劳动力总体年龄偏高，急需培育懂技术、会管理的新型农业劳动者队伍和职业农民队伍，为“三农”发展提供具有创新活力的生力军。

总之，必须始终把“三农”工作牢牢抓在手上，破解“三农”难题，增强创新动力，毫不动摇地坚持把“三农”工作放在战略地位。

二、实现全面建成小康社会、社会主义现代化的基础要发展农业现代化，让农业强起来

在2016年12月中央农村工作会议前，习近平主持召开的中央政治局常委会议专门研究“三农”工作的重要讲话指出：“今年农业农村形势总体较好，明年‘三农’工作要继续为全局作贡献。要坚持新发展理念，把推进农业供给侧结构性改革作为农业农村工作的主线，培育农业发展新功能提高农业综合效益和竞争力。”还强调，“要始终重视‘三农’工作，持续强化重农强农信号；要准确把握‘三农’工作方向，深入推进农业供给侧结构性改革；要在确保国家粮食安全基础上，着力优化产业产品结构；要把发展适度规模经营同脱贫攻坚结合起来，与推进新型城镇化相适应，使强农惠农政策照顾到大多数普通农户；要协同发挥政府和市场‘两只手’的作用。吏好引导农业生产、优化供给结构；要尊重基层创造，营造改革良好氛围。”

据国家统计局2017年2月28日发布的《中华人民共和国2016年国民经济和社会发展公报》表明（数据未包括香港和澳门两个特别行政区，以及台湾省）农业状况：2016年粮食种植面积11303万公顷，比上年减少了1万公顷。全年粮食产量61624万吨，比上年减少520万吨，减产0.8%。全年棉花产量534万吨，比上年减产4.6%。全年肉类总产量8540万吨，比上年下降1.0%。全年水产品产量6900万吨，比上年增长3.0%。全年木材产量6683万立方米，比上年下降7.0%。全年新增耕地灌溉面积118万公顷，新增节水灌溉面积211万公顷。全年农作物受灾面积2622万公顷，其中绝收290万公顷。全年因洪涝和地质灾害造成直接经济损失3134亿元，因旱灾造成直接损失418亿元，因低温冷冻和雪灾造成直接经济损失179亿元，因海洋灾害造成直接经济损失50亿元。此外，全年大陆地区因地震，森林火灾造成直接经济损失和灾害森林面积。根据我国的基本国情和和建设中国特色社会主义的发展趋势，必须推进农业现代化建设，让农业强起来。

坚持新的发展理念，要推进农业供给侧结构性改革，培育农业发展新功能，建设现代农业的产业体系、生产体系、经营体系；推动种植业、畜牧业、渔业、农产品加工业的转型升级；推进产品创新、科技创新、制度创新、管理创新，促进粮经饲统筹，农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，使农产品数量更均衡，质量更优更安全。要强化物质条件支撑能力建设，提高农业素质和竞争力。要培育农业新型经营主体，健全农业社会化服务体系，加强新型职业农民培训，促进发展适度规模经营，发挥好引领作用，提高农业经营集约化、专业化、组织化、社会化水平，为全面建成小康社会创造坚实基础。

三、加强社会主义新农村建设，推动新型城镇化与新农村建设“双轮驱动”，让农村美起来

习近平指出：“要深入推进农村建设，推进城乡公共资源均衡配置和基本公共服务均等化，全面改善农村生产生活条件，为农民建设幸福家园和美丽安居乡村。”

我国长期存在城乡经济社会“二元结构”，城乡差别的差距较大，农村成为全面建成小康社会的短板，离开了城乡发展一体化的建设，就不能全面建成小康社会。因此，要从环境保护的生态文明建设、教育卫生、医疗服务等物质文明和精神文明加强设施建设，解决好这个难点，补好这个短板，对实现中国特色社会主义、中华民族伟大复兴的中国梦至关重要，必须始终从战略高度积极落实新农村建设，推动新型城镇化与新农村建设“双轮驱动”。

据国务院新闻办公室发布会的资料表明：“我国的城镇化率已经达到55%，但是7.5亿城镇常住人口中有2.5亿左右的人没有在城镇落户，不能在城镇享受到相应的公共服务，也没有相应的市民权利。”按照《国家新型城镇化规则（2014-2020年》到2020年，我国常住人口城镇化率将达60%左右，户籍人口城镇化率将达45%左右，并努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。面对上述状况，必须落实习近平总书记关于农村建设和实行城乡发展一体化建设创新理念，缩小城乡差距，补齐全面建成小康社会过程中农村这个短板，把“人的城镇化”和“人的新农村建设”相结合，优势互补，实现全面改善农村生产生活条件，为农民建设幸福家园和美丽安居的乡村，让农村美起来。

四、缩小城乡居民差距，促进农民持续增收，打赢脱贫攻坚战，让农民富起来

习近平指出：“要不断缩小城乡居民差距，让放大农民尽快富起来；必须以更大的决心，更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，众志从城市现脱贫攻坚目标。”

我们必须采取因地制宜的多种举措使农民富起来。通过发展规模经营，提高农业效率，增加农民收入；通过农业产品加工，运输销售与供销企业联合经营实现增效增收；通过农业农村剩余劳动力的转移进城镇就业，从非农就业增加农户收入；通过选准有市场需求，实现科技创新、发展绿色、特色农产品及其加工产品，实现农民增收放富；实现坚持农地集体所有权，稳定农户家庭承包权，搞活承包土地经营权，推进耕地承包经营权流转，扩大农业规模经营，发展产业合作经营的农业企业，以农业为主的农工商联合经营的合作企业。

对贫困地区的农牧民采取精准扶贫，有的地区加强对自然资源进行科学发掘发展新产业，有的地区自然条件极其恶劣不宜生存的可移民发展草原促进养殖业发展，建立贫困地区扶贫机制，农村贫困家族补贴制度。应该看到我国脱贫论坚形势依然严峻，截止2014年底，全国仍有7017万农林贫困人口。“十三五”期间脱贫攻坚目标，到2020年稳定实现农村贫困人口吃、穿不愁，义务教育、基本医疗、住房安全有保障，贫困地区农民人均可支配收入，增长幅度高于全国平均水平，基本分期服务主要指标接近全国平均水平。到2020年，通过产业扶贫，可以解决3000万人脱贫；通过转移就业，可以解决1000万人脱贫，通过易地搬迁，可以解决1000万人脱贫，总计5000万人左右。 还有2000多万完全或部分丧失劳动能力的贫困人口，通过全部纳入低保覆盖范围，实现社会保政策兜底脱贫。脱贫致富最终要靠贫困群众用自己的辛勤劳动来实现，使全面建成小康社会成为消除贫困的小康社会。

综上所述，在进入改革开放新时期，为了全面建成小康社会，推进中国特色社会主义建设，深入领会、认真学习、贯彻落实习近平总书记治国理政及解决“三农”问题的新理念、新思想、新战略，是具有重大意义的迫切任务。

（作者为上海交通大学农业与生物学院教授）