今年，国务院决定将“优化资本结构”试点城市由去年的58个扩大到111个，用于兼并破产以及困难企业下岗分流、减人增效的呆帐、坏帐准备金安排300亿元，试点城市范围内企业兼并破产的步伐进一步加快，但也存在着一些问题。

其中的一个问题是，企业资产重组范围过小，“近亲嫁接”问题严重。首先，表现在地域上，多数的重组企业双方被限制在同一城市内，影响资产重组的效果。今年，试点城市企业兼并破产采取计划安排、规模控制的办法，即以试点城市为单位，以该市各家国有商业银行提取的呆帐、坏帐准备金的数额为基数（实际规模略大于此数），安排企业兼并破产。破产企业的破产时产在本市处理，兼并企业在本市安排。列入试点的111个城市的经济规模差距很大，有的工业总产值几千亿（最大的上海市近5000亿元），有的工业总产值仅仅几十亿（如宁夏石嘴山市仅45亿元），相差100多倍。在一些中等经济规模以下的试点城市里，不可能在同行业中选出较好的兼并企业，不少试点城市为了用完呆帐、坏账核销指标，勉强配对，兼并效果不会很好，甚至有的兼并实质上就是“兼并扶贫”。其次，表现在所有制上，不利于促进国有企业转变经营机制．按目前的政策，只有国有企业之间的兼并才能享受优惠。因此，试点城市的企业资产重组基本发生在国有企业之间。从试点的初衷来看，企业兼并破产除了要达到资产的优化组合，盘活资产存量的目的外，还有另一个重要的目的就是转变国有企业的经营机制．如果仅仅在国有企业之间进行资产重组将影响后一个目的。（明摘自《经济学消息报》）