上海长宁区提出尽快制定深化小企业改革政策措施的七条建议

　　长宁区政协向区政府提出了《关于进一步推进我区小企业改革的建议案》。至1996年底，该区已完成小企业改制699户，占全区小企业总数的65.7%。从这几年改制情况看，改制为股份制的企业254户，改制为有限责任公司319户，实行联合、兼并、承包、租赁的有126户，一些小企业改革的成功，主要通过存量置换、吸纳增量、存量折股、增资扩股、发展连锁经营的集约效果、重新调整经营结构和网点布局、退休工人工资及医疗费汇总统筹等途径，使改制后的小企业活力增强，扭亏转盈，销售、税利分别上升，不少企业进入了良性循环。但尚有300多户小企业没有改制。这些尚未改制的小企业改制难度大，问题多，改制任务相当艰巨。影响小企业改制的主要原因是：思想认识不够统一：审批手续繁琐、周期过长、外部配套条件滞后；部分企业产品竞争力差、资金紧缺、债务沉重、冗员积聚、改制难度大。为此，“建议案”提出具体建议如下：

　　尽快研究制定深化小企业改革的政策措施。对目前经营困难、又有一线生机的企业要给予政策扶持：创造改制条件，解放思想，制定搞活改制的政策：

　　1．允许经营者参大股，一般控制在股本金的50%左右，要求全体职工参股，职工出资购买的股份不计息，不退股，改制一年后可以在企业内部转让。

　　2．对亏损严重并存量资产小的企业，允许零资产出售，债务由企业承担。

　　3．对改制小企业进行房地产资产授权工作，切实改善小企业的资产负债结构。

　　4．对存量资产大的企业，动产可租，对100万元以上企业，一年资金到位困难的可分二年到位，不到位资金按银行存款一年期利息支付。

　　5．对职工出资置换70%以上资本金的改制企业，实行两免三减。红利分配一般可占改制企业净利润的50%～55%，存量资本金大的可净享红利配权。

　　6．对改制企业，由主管部门与企业经营者签订资产保值增值责任书。做到：应收款只能减少，不能增加：库存只能减少，不能增加。加强和监督对置换资金的管理使用，严禁非生产性开支和移作它用。迅速制定资产坏账原则，确保国有、集体资产的保值增值。

　　7．建立与企业改制相配套的经营者竞争上岗机制、职工能进能出的就业机制、社会保障机制等。