集体工业经济亟待解决的六个问题

    中国工业合作经济学会会长杨志海日前在有关研讨会上指出，集体工业经济亟待解决六个问题：

    一是集体所有制经济在新时期的地位、作用及其发展前景问题。这在我国《宪法》和党的十五大报告都作了明确的规定和论述。但目前在人们的思想认识上和实际工作中没有真正得到解决，主要反映在：政策上存在差异，一方面是对国有经济、非公有制经济的改革和发展都先后出台了一些相应的政策，而集体所有制经济的政策难以出台；另一方面在一些政策规定上也不能一视同仁，如企业的兼并、破产，职工的养老保险、下岗再就业等方面。一些同志把经济形式（所有制）与财产组织形式（实现形式）相混同。随着改革的深入，传统模式的集体企业日趋减少，集体经济各项经济指标下降，因此，对集体所有制经济发展前景失去信心。

    二是集体经济的管理体制如何理顺问题。主要是集体企业没有按照集体经济的原则实施运作和管理，而是按国有企业模式运作和进行管理，集体企业不能真正做到自主经营、自负盈亏，而和国有企业一样都是政府的附属物；政企不分的状况还没有根本解决，企业民主管理流于形式，很多属于企业的权力层层上收。

    三是深化集体企业产权制度改革需要突破的障碍问题。城镇集体工业尤其是老集体企业产权关系复杂，产权主体不清，加上认识上存在一些误区，认为集体企业的资产只能归劳动群众共同所有；职工劳动积累的存量资产不能量化；在资产界定中只强调投资者的利益，忽视了劳动者的劳动积累；一些部门把企业的隶属关系和财产所有者相混同。所有这些都制约着集体企业产权制度改革的深化。

    四是如何完善集体企业改革改制，探索集体所有制经济的多种有效实现形式问题。随着改革开放的深入发展，集体经济逐步出现多种组织形式，但有些改制企业只重视组织形式的改变，而忽视了在机制转换上下功夫，企业机制没有得到转换，不适应市场经济发展的要求。通过改制如何使企业真正成为市场主体，建立起法人治理结构，需要花大力气认真解决。

    五是如何建立起符合集体经济原则和社会主义市场经济要求的集体资产管理体制，切实维护集体经济的合法权益的问题。各地反映，在改革中集体资产流失严重，集体经济的合法权益受到损害，影响集体经济发展。