王玉丛：集体企业改制应当遵循的基本原则

    国务院发展研究中心企业经济研究所王玉丛日前提出，在集体企业改制过程中，应当遵循4条原则：

    1、集体企业改制，要尊重职工的民主权利，保护企业的合法权益。凡集体企业资产发生产权变化时，一是必须经企业职工（代表）大会讨论通过并作出决议，方可进行，二是不能强迫职工出资入股。对实行股份合作制的企业不得因职工不入股而降低劳动报酬、停发工资或硬性安排下岗，更不得以此为由，解除与职工的劳动关系。三是必须依法进行资产评估。四是集体企业租赁、出售后的收入（界定为国有资产和其他法人资产的除外），依法归原企业职工集体所有，任何部门和个人无权平调、挪用和收归已有。产权界定不清的，可通过协议形式委托集体资产管理部门统一管理，作为专项基金，主要用于扶持集体企业发展生产和技术改造等方面，其所有权不变。不能划归或上缴地方财政、国有资产部门所有和使用，已经发生的，应退还给企业。

    2、应抓紧建立和完善集体资产管理制度。一是通过集体企业的清产核资工作，以市县区为单位建立集体资产的清查登记建档制度。二是建立和完善集体资产的评估制度。较大额的资产应由具有资质的单位按规定评估，由所属单位确认。三是企业的售、租、包要实行公开、平等、竞争制度，不能由少数人内定，私下授受。四是购买企业及入股，必须用自有资金，不能挪用（借用）集体资金，不能以未来收益抵偿。购买资金必须及时到位，不得拖欠，五是集体企业的资产，属于一定范围内劳动群众集体所有。政府部门不能代替集体所有者来行使所有者的职能，也不能代替集体资产的所者来经营集体资产。应由集体经济组织参加并组成集体资产的管理机构，真正代表集体企业的利益，并不断使集体资产增值。严禁用消费和非生产项目，把集体资产消耗掉。

    3、集体企业改制要采取多种形式，切勿片面强调“一卖了之”、“一股了之”。中央的“放小”战略，不是简单的卖企业。卖企业与破产一样，是企业改革的一种形式，但是只能是一小部分企业，不能作为企业改革的主要形式。不管是提倡实行股份合作制，还是采取其他形式，都不要刮风，不要搞成唯一形式。要根据各地区和各企业的实际情况，一企一策，适合哪种形式就采取哪种形式。