《集体经济制度变革研究》课题负责人周放生
纵论集体企业职工关心改制中的重大难题
《上海集体经济》今年第3期刊登国家财政部财科所《集体经济制度变革研究》课题负责人周放生的文章《固旧体制乃矛盾之源》。文章就职工关心的集体企业在改革、改制中遇到的重大难题谈了自己的看法。
一是集体企业职工劳动关系尚未调整，职工身份需要转换。
集体企业职工的劳动关系及身份是历史形成的。当时国家倡导全民就业，但又无法将所有就业人口全部用全民职工的办法包下来，只好采取全民和集体职工两种不同的用工方式。显然，集体职工是计划经济用工制度的产物。
长期以来，集体企业与国有企业一样，用工制度固化，职工与企业之间成为依附关系。随着改革的深化，这个问题已成为集体企业制度变革中急需解决的重大问题。
以适量的经济补偿来解除、调整集体企业职工的劳动关系，实现身份置换，建立市场化的新型劳动关系，是解决这个问题的唯一途径。
二是国有企业所办集体企业改制应与国有企业的主辅分离同步进行。
国有企业主辅分离、辅业改制是国有企业改革的重大举措。国有企业所办集体企业均属于辅业范围，其改革、改制应与国有企业的其它辅业同步进行。集体企业职工也应与国有辅助企业职工一并进行改制分离。转换身份，走向市场。然而，由于国家尚未出台国有企业所办集体企业及职工改制分离、身份转换的政策，这种做法尚无政策依据。
三是集体企业退休职工的利益应得到保障。
集体企业的资产是集体企业职工共同共有的，理应包括已退休或将退休的老职工。集体企业在进行产权制度改革时，应该考虑到退休职工的权益。因而，集体企业的产权制度改革应同时解决两个问题：第一，现有集体职工对企业拥有的产权应予明晰；第二，集体企业退休职工共同对企业拥有的产权应予明晰。
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