——吉林省联社工作开展情况现状调查

吉林省手工业合作联社办公室

最近两年，吉林省联社按照“举旗、换位、抓权、搞活、创新”的工作思路，对全省各级联社在改革实践中所取得的成果和面临的困难做了深入调查了解。根据调研掌握的情况，我们对全省联社工作的现状进行了认真总结分析，具体归纳如下：

一

几年来，全省各级联社和基层企业适应市场经济发展的需要，解放思想，与时俱进，勇于开拓，在继承的前提下创新，在创新的基础上发展，工作取得了一定的成绩。

（一）联社机构建设得到明显加强。几年来，经过各市、县联社共同努力争取，全省联社机构建设得到明显加强。目前，全省联社组织体系基本完整，可谓“上下成线，左右成网”。取得这一成果，一是得利于地方政府的高度重视。省联社机构的理想定位为市、县联社改革和建设提供了重要的类比依据。在地方党委、政府的重视和关怀下，全省绝大多数市、县联社得到加强。2001年在地方政府机构改革中，全省9个市（州）级联社和90%的县级联社均被保留下来，并且明确了联社领导人和分管联社工作的负责人，设立日常办事机构，配备专兼职工作人员，理顺工作关系，基本能够正常开展工作。二是明确了联社的法人地位。有三分之一的联社进行了法人单位注册登记，其余联社正在积极运筹。三是部分市、县联社适时召开职工（社员）代表大会，建立健全联社理事会、监事会，使联社组织、领导机构步入法制化、规范化。四是解决了开支渠道。一些市、县联社被纳入财政预算开支，解除了联社工作人员的后顾之忧，稳定了联社干部队伍。

（二）政策服务有了实质性进展。两年多来，全省各级联社在通过政策推动促进改革、政策服务搞好改革方面做了大量工作，取得了积极的成效。一是省经贸委、省联社等九部门联合制定的《吉林省城镇集体企业深化改革制度创新促进发展的政策意见》（吉经贸集体联字[2001]1127号）对全省联社企业改革改制起到很大推动作用。政策意见下发后，全省市、县联社进行认真学习贯彻，结合当地实际指导成员企业改革改制，解决了很多重点、难点问题。如四平市联社运用政策意见指导成员企业改制，解决了四平市锅炉厂改制过程中土地处置障碍的问题，使企业改制得以顺利进行。二是市、县联社找到自己的位置，发挥联社应有的作用。一些市、县联社以自己的名义管理联社资产，协同企业行政主管部门管理企业，通过有效行使职能、正常发挥作用，逐渐显示出联社存在的价值，提高了联社的社会地位和知名度。诸如长春市、通化市、白山市、白城市洮北区、龙井市、梅河口市等联社在此方面都有很好的做法和经验，受到了当地党委和政府的肯定和表扬。还有一些联社在指导企业生产经营、处置资产过程中，凡涉及联社职能、权益及与联社业务相关的问题，都以联社名义或与其挂靠、合署办公部门联合发文。这样做既名正言顺地行使了联社权力，又较好地解决了实际问题。三是市、县联社普遍重视企业改革改制工作。一些市、县联社全力以赴抓企业改革改制工作，对成员企业改革改制提供全过程全方位的政策服务，使企业改革改制平稳有序地推进。在此方面，长春市、敦化市、白山市、舒兰市等联社堪称典范，他们的做法和经验先后在国家和省里的联社工作座谈会上作过介绍，又被《中国集体经济》杂志所刊载。

（三）一批企业改革改制取得显著成效。集体企业必须经过脱胎换骨的改造才能在市场经济中找到生存和发展的空间。这已成为市、县联社的普遍共识。为此，几年来一些市、县联社进行了积极探索，用辛勤的汗水培育了一批改制成功的名优企业，取得了好的“收成”。除了早期改制成功的通化东宝药业集团、白山喜丰塑料集团锐气不减当年，近几年的改制过程中又涌现出诸如桦甸车桥总厂、长春汽车冲压件厂、公主岭东西技研公司、舒兰农喜公司、双阳冲压件厂、敦化包装材料厂、梅河口油毡原纸厂、四平第四塑料厂、白山双星皮革公司、榆树造纸厂、农安合成材料厂等一批令人刮目相看的优秀企业。这些企业有的是绝处逢生，一举甩掉小、穷、亏的帽子，迅速成长为“小巨人”的；有的是保存了原有实力、增添了新的活力，成为区域内龙头骨干的。

（四）拓展联社成员单位工作已见成效。在2002年上半年进行的分地区集中调研片会上，省联社将拓展成员单位，扩充联社队伍，壮大联社经济实力确定为今后全省各级联社社务工作的一个重点。随后省联社下发的《关于省联社“七代会”召开前市、县两级联社要做好的几项工作的紧急通知》（吉手联字[2002]15号）、《关于规范各级联社发展新成员申请入社审批手续的通知》（吉手联字[2002]22号）对各级联社拓展成员单位工作又提出进一步的要求，对发展新成员入社审批手续做出统一规范。在省联社的大力倡导下，各市、县联社对拓展新成员工作的现实意义和长远意义普遍提高了认识，并且纷纷行动起来，积极筹划和实施发展新成员工作。经过半年多的努力，目前，全省各级联社拓展成员单位工作已初见成效。如建社晚、起点低的松原市联社为保持联社的生机和活力，提高联社的社会地位和影响，彻底改变无企业、无资产的状况，他们认真筹划组织实施拓展联社成员单位工作。市联社主任亲自深入企业做发展联社成员工作，经过耐心细致的工作，现已正式吸纳拥有固定资产2000多万元的医药生产企业松原市大输液药厂、拥有固定资产400多万元的酿造企业松原市松滨老醋厂为联社成员单位，并以此为起点继续加大工作力度，争取在几年内拉起一支实力强劲的联社队伍。

（五）全省联社经济总量处于攀升势头，规模以上企业拉动强劲。从调查统计的情况来看，全省联社577户企业2002年完成产值15亿元，同比增长11.05%；实现销售收入13.25亿元，同比增长9.19%；实现利税1.45亿元,同比增长14.29％,其中利润0.63亿元,同比增长36.96％,税金0.82亿元,同比增长7.41%。577户企业资产总额47.72亿元、负债总额32.24亿元、净资产15.48亿元，资产负债率为67.56％；企业职工总数8.12万人，另有离退休人员3.06万人。2002年全省联社系统产、销、利、税四项主要经济指标都保持了增长势头，并且增幅较大。总体来说,联社成员企业资产负债率较低，资产状况属于良好。统计数据显示，2002年全省联社24户规模以上企业完成产值12.44亿元，实现销售收入11.22亿元，利润0.77亿元，税金0.73亿元，分别占全系统的82.93%、84.68%、122.22%、89.02%，同比增长分别为11.99%、11.32%、12.92%、4.23%。这24户规模以上企业资产总额31.55亿元、负债总额13.65亿元、净资产17.9亿元，资产负债率为43.26%，资产总额和净资产分别占全省联社系统的66.11%和115.63%，资产负债率比全系统平均数低24.3个百分点；职工人数1.2万人（不含离退休人员0.24万人），年人均产值10.32万元、销售收入9.31万元、利润0.64万元、税金0.61万元。据调查分析，在这24户规模以上企业中多数企业正处于快速成长期，预计今后一段时期各项经济指标仍会有较大幅度增长。有几个大户已进入成熟期，经济增长速度开始减缓或转为匀速运行，也可能呈下降趋势。

二

当前联社工作正处于转轨变型的恢复调整时期，面临的困难较多，特别是一些阻碍联社事业发展的突出矛盾尚未得到解决。

（一）联社职能不清。联社长期与轻工（二轻）行政主管部门实行“政社合一，合署办公”的管理体制，二者的职能有许多相近之处，由此为“以政代社”提供了客观条件。随着社会主义市场经济体制的日趋完善和机构改革的不断深化，轻工（二轻）行政主管部门被撤并，但联社与所属企业投受资关系仍然存在，联社自身还积累了一定资产，有的还直接兴办了新的经济实体。在这种情况下，联社的机构应如何定位，职能如何设置及转换，发挥什么样的作用，都尚处于“摸着石头过河”的阶段，没有成型的工作章法可以遵循，这是亟待解决的问题。

（二）联社资产状况令人堪忧。自手工业合作化至1985年的30年间，全省市、县两级联社积累3.1亿元资产，其中3亿元投入企业形成生产资料，0.1亿元是各市、县联社机关房产价值。当时这3.1亿元都是实实在在的存量资产，如按自然增值或按生产资料价格指数换算至少相当于现在的8倍即24亿元，也就是说，如能达到保本现在全省市、县两级联社资产至少应该有24亿元。但从调查情况看，目前全省市、县两级联社实有资产（现值）仅为7200万元，且集中在少数几个联社，占用在机关房产和股权上，成本回笼主要用于机关消费。目前不少联社已是两手空空，机关房产被卖掉充当经费消耗殆尽；投入到企业的资金散乱无序，沉淀固化，没有按照市场经济的法则进行配置和运营，联社生存前景不很乐观。

（三）企业整体素质不好。从调查统计情况看，全系统577户企业中生产和半生产的仅有146户，停产和接近停产的431户，停产面高达75%。职工总数81223人中在岗职工23180人，下岗职工58043人，下岗职工占职工总人数的72%。有的停产企业长期停产，厂房年久失修，机器、设备被变卖，生产能力基本丧失。目前，全系统除了24户规模以上企业，其余的553户企业帐面资产总额16.17亿元，负债总额18.58亿元，资产负债率115%，资不抵债2.41亿元。

（四）联社底盘不断缩小。1992年全省联社成员企业1170户。此后十年间由于企业关闭、破产、出售、划出等原因减少600多户，联社底盘减半。有的县联社只剩几户企业，最少的仅剩1户。

（五）改制总体效果不佳。至2002年末全省联社企业已进行改制的有332户，改制面56%。从调查情况来看，改制见效的企业为数不多，大多数企业改制效果并不理想，名不符实的改制、改制未转制的问题比较突出，企业仅仅是改了名称、换了牌子，并未真正建立现代企业制度，可以说“江山依旧，面貌未改”。有些企业通过改制不但没有增添活力，反而雪上加霜，产生不少新的矛盾，造成新的资产流失。甚至有些原来基础较好的企业反倒把自己改垮了，影响了社会稳定。

三

党的十六大提出要在本世纪的头二十年里全面建设小康社会，强调“全面建设小康社会，最根本的是坚持以经济建设为中心”,就要“深化集体企业改革，继续支持和帮助多种形式的集体经济的发展。”十六大的这些重要论述为我们指明了前进方向。我们要以与时俱进的思维方式，按照“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的要求，聚精会神搞好联社建设，一心一意谋求集体经济发展，为建设工业省、全面建设小康社会而努力。

（一）联社机构建设要进一步加强，职能要重新设计。建立健全联社组织、领导机构、设置职能、确定任务、配备工作人员、解决开支渠道、开展正常工作是联社建设的基本内容。职工（社员）代表大会是联社的最高权力机关。通过召开职工（社员）代表大会选举产生理事会、监事会，组成联社领导机构是联社机构建设中的重要环节。各级联社要把定期召开职工（社员）代表大会作为联社工作根本制度坚持下去，这是第一。第二、要重新设置联社职能，明确联社任务。就我省目前的情况看，“政社分开”只是联社改革的方向，少数具备条件、有经济实力、开支有保证的联社，经地方政府批准可以实行“政社分开”；大多数联社暂时仍要延续“政社合一”的体制或挂靠在政府某个行政部门，应该说这对稳定联社机构是有利的。但不管是“政社分开”，还是“政社合一”或者挂靠依附，联社都必须突破旧有的职能框框，按照市场经济发展的要求和自身的情况，重新设计职能，明确任务，体现自己的特点，做到现实性与可行性的统一。特别应当注意的是联社在重新设计职能时，不要与其合署、挂靠的经济行政管理部门的职能重叠、相近或者交叉，否则很可能设计出一台无法开动的“废机器”。在此方面，省联社将加大工作指导力度，先由各市、县联社结合当地实际确定职能，草定围绕职能如何开展工作的方案，然后再由省联社制定全省联社工作规则。第三、要配备专兼职联社工作人员，解决经费开支渠道。各市、县联社要配齐配强联社专兼职工作人员，同时要积极努力争取解决联社工作人员开支渠道的问题。目前，市级联社还有吉林市、四平市没有纳入财政开支，靠自己创收暂时还能维持。最困难的是还有一部分县级联社经费问题没有最终解决。对此，省、市联社有责任继续为他们做进一步协调、沟通工作，通过省、市、县三级联社的共同努力，尽早争得当地政府的支持并给予解决。

（二）坚决落实以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度。以公有制为主体，多种所有制经济共同发展是我们党在整个社会主义初级阶段都要长期坚持的基本经济制度。我们必须坚决贯彻，认真落实。在实际工作中，各级联社要自觉地把各种所有制经济的发展统一于社会主义现代化建设的进程中，绝不能把集体经济与国有经济或非公有制经济对立起来。应当认识到，各种所有制经济完全可以在市场竞争中发挥各自优势，相互促进，共同发展。集体经济在社会经济生活中的地位和比重应当由市场来决定，靠平等竞争去争取，我们一定要树立这样的观念。不要一味地“等、靠、怨”，要自己梦自己圆。作为联社和联社工作者，我们要通过积极的工作，进一步争取国家在体制和政策上对各种经济成分一视同仁的政策，着力营造平等竞争的环境，实现在市场规则面前人人平等，使集体经济与其他经济成分一样都能在国家统一的产业政策的引导下各显其能，共同缔造持续的繁荣，为全面建设小康社会做贡献。

（三）继续深化集体企业改革。联社集体企业在产权制度、用人制度和分配制度等方面存在许多问题，必须进行彻底改革改制才能适应市场经济发展的要求。这种改革改制必须以产权改革为核心，以建立现代企业制度为方向，以实行投资主体多元化为目标。只有这样，才能使企业摆脱困境、加快发展。2002年，吉林省联社系统24户规模以上企业经济总量占据全系统经济总量大半江山，净资产和利润超过了全系统总和。这24户企业有21户进行了不同形式的改制，通过改制使企业得到了快速发展。其中虽然有通化东宝药业集团、白山喜丰塑料集团等原有基础较好的企业，但大部分都是改制后跻身于规模以上企业行列的后起之秀。如桦甸车桥总厂、舒兰农喜公司、四平第四塑料厂、长春汽车冲压件厂等。我们要按照党的十六大要求，冲破一切妨碍发展的思想观念，改变一切束缚发展的做法和规定，革除一切影响发展的体制弊端，继续深化集体企业改革，增强集体经济的竞争力，加快联社事业的发展步伐，提高联社的社会地位和影响，重新塑造联社的形象，用铁的事实去纠正“集体经济消亡论”和“联社无用论”的错误观点。

（四）积极探索集体经济的多种实现形式。一是按照发展混合所有制经济的要求，坚决打破传统集体企业产权结构单一性、封闭性的弊端，既允许国有、私营、个体、外商资本参股集体企业，又鼓励集体企业对其他经济成分的企业进行兼并、控股或参股，实现投资主体多元化，产权结构多元化。二是按照集体企业的性质和特征把其真正办成职工自己的企业，鼓励职工以各种形式持股，允许集体企业改制时把存量资产量化到人，实现投资主体人格化。三是按照“三个有利于”的标准和“三个代表”的思想，继续加大关、停、并、转、出租、出售和破产的力度，同时在盘活联社企业方面寻求新的突破。对于那些改制无成本，启动无资金，盘之不活、留之无用、弃之可惜的联社企业要大胆地送给职工，当然处置的方法要得当；对送也没人要的企业，要进一步争取扶持政策，给予必要的“陪嫁”优惠，使之尽快运转起来。四是在扩大就业和再就业、大力发展社区服务业的过程中，努力创办新型的合作经济组织，拓展集体经济的发展空间。

（五）抓机遇求发展。抓住全面建设小康社会、国家支持东北地区等老工业基地加快调整改造的有利机遇，按照“有进有退”“有所为有所不为”的原则和发展先进生产力的要求，大力搞好组织结构、产业结构和产品结构的调整，主动进行整合对接，拾遗补缺，优化联社企业的产业布局，走新型工业化道路，培育新的经济增长点，加快工业化的发展进程。

（六）提供有效服务。服务是联社的根本宗旨和主要职能。当前和今后一个时期联社应在以下几个方面搞好服务：一是要提供政策服务，通过调查研究向政府提出政策建议，并用好用足用活各级政府和有关部门已经出台的集体经济政策；二是要加强工作指导，通过“给任务，指路子，教方法，提要求”不断强化对基层联社和企业工作的指导，提高工作水平，促进集体经济发展；三是要维护合法权益，理直气壮地加强集体资产管理，制止和纠正平调的侵权行为；四是要强化组织协调，搞好各种社会关系的协调整合，努力创造良好的工作环境，不断提高工作绩效；五是要拓展服务内容，在创业辅导、企业诊断、信息提供、市场营销、投资融资、贷款担保、产权交易、技术支持、人才引进、人员培训、对外合作、展览展销和法律咨询等方面为基层联社和企业提供有效的服务，拓展联社的运行空间。

（七）大力拓展联社成员单位。拓展联社成员单位是关乎联社生死存亡的大事。各级联社要用战略的眼光，站在历史发展的高度认识和对待这个问题。拓展联社成员单位的对象主要来自两个方面：一是凡是由于行政区划调整、行业产业转移、组织结构调整或企业派生、裂变重组、改革改制等原因脱离联社的原二轻企业都可以通过做工作重新吸纳为联社成员单位；二是在本市、县辖区内，打破地域、行业、规模、所有制的框框限制，广泛吸纳各类企业加入联社。特别是民营企业、乡镇企业等中小企业为联社发展新成员的重点对象。各级联社要把拓展成员单位工作作为一项长期任务来抓，通过耐心细致的工作和坚持不懈的努力，逐步建立起一支实力强劲的联社队伍，重塑联社的形象。同时还要积极为新成员单位提供各种有效服务，充分发挥政府联系企业的桥梁纽带作用，不断增强联社的吸引力和感召力。