吉林省手工业合作联社调研组

2004年底，吉林省联社组成调研组对全省9个市（州）和26个县（市、区）联社进行调研，对11户联社企业作了实地考察，并就联社建设、深化企业改革改制、促进新型集体经济的形成和发展问题进行了重点研讨。调研结果表明，当前吉林省联社企业改革改制形势已步入转折时期，持久性的企业改革已见成效；市、县联社在自身改革和建设中又有新的进步。

一、企业改革改制进程加快

列入这次调查的共有421户联社企业，其中225户已转为有限责任、股份合作、股份制企业和私营企业，占调查总户数的53.4%。从改制企业的整体素质来看，较之前几年的改革呈现出这样几个特点：一是职工身份转换有了实质性进展。在这一过程中，存在职工转变观念和企业经济负担的两大难题阻碍了联社企业改制的进程。近两年来，各地联社在协调解决企业改制成本方面下了很大功夫，通过采取企业出售、兼并、股权集中、化解债务等办法为企业筹措到解除劳动关系所需的经济补偿资金，不少企业解决了职工身份转换问题。二是改制过程中卸掉了债务包袱。早些年吉林省联社企业改制多采取股份合作形式，搞了“无产可改”的改制，使整体改制效果不好。联社企业的债务主要是银行借款，形成历史债务。近两年来，随着时间的推移和国家政策的调整，这一阻碍联社企业改制进程的矛盾已在全省范围内开始化解。各地联社协调银行部门给改制企业核销呆帐，化解掉大量的历史债务。各地在落实省财政厅、省经贸委、省联社等9个部门2001年联合下发的政策意见过程中进行了大胆探索和尝试，较为普遍的做法主要有两种：一种是用抵贷返购的资产进行改制。将企业整体资产交归银行抵消全部银行借款，然后由职工出资将企业整体从银行折价购回，职工出资部分转为个人股权，富余资产用于改制；另一种是用还少免多后的剩余资产进行改制。企业用变卖一部分不动产或招股集资、拆借筹集的少量现款来抵偿全部银行借款，将剩余的资产作为改制成本。全省化解债务的实施面较广，化解数额较大，受益企业较多，仅白城市洮北区联社所属企业在改制中化解掉的历史债务就有6000万元之多，从而使全系统33户企业总体资产负债率降至36.89%。三是改制后向现代企业迈进的步伐加快。建立和完善现代企业制度是一项复杂的系统工程。全省联社改制企业在不断探索中逐步向现代企业靠拢。经过几年的磨合、充实、调整，改制企业向现代企业迈进的步伐开始加快。其主要标志为七个方面：（1）企业资产实在且质量不断提升，确有与所有者权益相匹配的净资产，初步达到“有其股有其产”的水平；（2）所有者到位，资本结构趋向合理并且向社会延伸、呈现多元化态势；（3）股东会、董事会、监事会三会制度健全；（4）实行全新的用工制度和工资制度，合理有效地利用经济资源，人尽其才、物尽其用；（5）以人为本，员工利益有保障，工资、保费不拖欠，努力改善劳动作业环境；（6）盈余分配由即得型向创业型转化，企业积累速度增大；（7）加大投资改造力度，企业生产规模扩大，适应市场经济能力增强。

二、重点骨干企业拉动作用明显

在参加汇总的37个市、县联社421户企业中，正常生产的134户、半停产的39户、停产的248户；2004年末从业人员59022人，其中在岗20212人、下岗38810人，另有离退休人员26734人。资产总额464321万元，负债总额327005万元，资产负债率70.43%；2004年完成产值178895万元，实现销售收入146068万元，税金7755万元，利润7467万元。

在421户企业中，年销售收入200万元以上的企业有62户。这62户企业的从业人员18851人，其中在岗14335人、下岗4516人，分别占汇总企业总户数、从业人数、在岗人数的14.7%、31.9%、70.9%；资产总额351882万元，负债总额190692万元，资产负债率54.2%，资产总额占汇总企业总资产的75.8%；2004年完成产值171901万元，实现销售收入141217万元，税金7094万元，利润7546万元，分别占汇总企业的96.1%、96.7%、91.5%、101.1%。

在年销售收入200万元以上的62户企业中，规模以上（年销售收入500万元以上）企业有34户。这34户企业的从业人员14939人，其中在岗11914人、下岗3025人，分别占汇总企业总户数、从业人数、在岗人数的8.1%、25.3%、58.9%。资产总额336027万元，负债总额178240万元，资产负债率53%，资产总额占汇总企业总资产的72.4%。2004年完成产值162105万元，实现销售收入132769万元，税金6596万元，利润7664万元，分别占汇总企业的90.6%、90.9%、85.1%、102.6%。

三、一批企业通过持久性的改革获得发展

在全省联社范围内，越来越多的改制企业通过继续深化改革和不断完善现代企业制度而获得发展，为数不少的企业出现了生产和效益稳定增长的好势头，这些企业的资产规模和资本总量迅速扩大，在市场经济中牢固确立了自己的位置，已成为吉林省联社系统的中坚力量。在此次调查的62户重点骨干企业中，除了通化东宝实业公司、白山喜丰塑料公司、长春汽车冲压件公司、公主岭汽车内饰件公司等少数早期改制成功、后组建或原有基础好的企业外，大多数企业都是通过坚持持久的改革和多次改制才逐渐发展起来的，都经历过艰苦的探索过程，成功的关键在于他们有持之以恒、坚忍不拔的精神和遵从市场经济规律、按照科学发展观办事。吉林圆方机械公司、农安合成材料公司、四平顺达农膜公司、舒兰农喜机械公司等后起之秀的发展轨迹就印证了这一点。有一些尚处于发展阶段的企业，虽然未进入全省联社重点骨干企业行列，但也正在按照这个路数运行，有的正在积蓄力量，短时期内就能搞上去；有的属于人员少、人均效益较高、发展后劲足的小企业，在这些企业中将会产生一批新的重点骨干企业。还有一些企业即将走出困境，已经基本搞活，有望成长为吉林省联社经济的新亮点。

四、产权制度改革不断深化

传统集体经济难以适应市场经济这一内在的本质的要求，必须进行改革。当前进行的联社企业产权制度改革是对传统集体企业产权制度的一种否定。联社企业改制的任务就是要建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度，这是一项长期任务。几年来各地联社和企业为之付出了不懈努力。产权制度改革是生产资料所有制方面的重大改革，直接触及到企业深层次矛盾，对于联社集体企业而言就是对企业净资产所有权形式进行改革。吉林省联社企业产权制度改革大体经历了三个发展过程：一是初级阶段。联社企业改制初级阶段以实行股份合作制改造为主，触及了集体企业产权问题，并在一定程度上实行了民主管理。这种改制形式，在当时的背景下起到了一定的积极作用。然而，股份合作制改造受企业有无净资产和有多少净资产的限制，在多数企业没有足够的实有净资产情况下，量化给职工的资本金不是太少就是虚拟的，现金配股实为变相集资且数额较少，职工并没有成为真正的股东。企业体制依旧，或人人都是象征性股东，或人人都有表决权，企业难以进行决策。从吉林省联社企业改制实践来看，股份合作制很不规范，使之成为一种过渡形式。二是创新阶段。企业股份集中于经营者阶层，既企业资本集中，具体方式多种多样。如一些股份合作制企业通过采取经营者追加投资入股、奖金、提成等转增股等办法来扩大经营者阶层的股份，企业进而转为有限责任制；又如一些改制较晚的企业直接进行有限责任制改造，量化企业净资产经营者阶层得大股，大额出资配股，将企业控股权掌握在经营者阶层。三是放开阶段。联社企业资本向社会转化，打破了联社企业资本封闭性的壁垒，是近两年较为普遍的做法，也是吉林省联社企业产权制度改革继续发展的总趋势。联社企业产权向社会转化的形式有间接的和直接的，具体形式包括吸纳社会资本进入企业参股、控股，或将企业出售给经营者和部分职工，然后再向社会招股，或将企业直接向社会拍卖，实现投资主体多元化，发展混合所有制。62户重点骨干企业中，有54户企业是在股份合作制基础上经过数次改制、改造转为有限责任制、股份制、私营企业的，其余8户企业正在进行有限责任制和私企改造。这些企业的“集体”胎记正在被抺去，变成了真正意义上的“民营企业”。

五、改革发展的多样性和灵活性

省内一些联社和企业的改革发展呈现出多样性和灵活性，他们结合自身实际来寻找发展途径，摆脱了困境，搞活了企业，带动了全局。梨树县联社在这方面很有特色，企业租赁经营制在试行成功的基础上逐步扩大，目前该联社22户企业中实行租赁经营的达19户，搞得十分活跃。通过实行租赁经营制，全系统生产有了很大发展，在岗人数、产值、销售收入分别由几年前的385人、1172万元、826万元增加到1313人、5220万元、3420万元，并且出现5户销售收入超百万的企业，其中超千万的2户。白城市洮北区联社企业为寻求更大发展，近两年大规模实施退城进边、换笼养鸟战略，位于繁华地段的企业大都迁至城市边缘。迁厂企业从地段差价中倒出大量资金，投入基本建设，扩大了场区面积、新建了厂房、更新和添置了机器设备，增加了生产能力。企业既增加了发展后劲，又美化了外观形象，向现代企业迈进了一大步。长春市双阳区联社搞改革不拘一格、灵活多样，超常规发展，在2年内把联社所属16户企业恢复到正常生产状态，基本达到全系统无下岗人员。在岗人数、产值、销售收入、利税4项指标分别由2年前的396人、1960万元、1760万元、83万元升至1576人、4340万元、3820万元、350万元；销售收入200万元以上企业6户，其中规模以上企业3户，最高1户销售收入1600万元、利税180万元。

六、新型集体经济在全省联社范围内初步形成

全国总社主任陈士能在中华全国手工业合作总社第六次代表大会工作报告中指出：“目前，集体经济多种实现形式主要表现在：一是以共同共有和按份共有相结合，但以集体共有为主的集体企业；二是以劳动者的‘两个联合’为主要特征的股份合作制企业；三是以劳动者个人资产为基础的合作制企业；四是由职工控股的有限责任公司或股份有限公司；五是由集体资本控制或参股的混合所有制企业；六是部分集体企业的联合经济组织等等。”比照这六条标准，可以说在吉林省联社范围内新型集体经济已初步形成。一是全省联社企业有680户，其中已改制为股份合作制、有限责任制、股份制企业和私营企业的有430户，改制面达63%，改制企业为全省联社企业的主体，并大都属于新型集体经济；二是还有一些集体企业正在进行改制，即将摘掉传统集体经济帽子以新型集体经济的身份出现；三是那些无法改制的集体企业大都是长期“双停”无产可改的企业，这些企业财产变卖一空，生产能力基本丧失，坐等消号，已不是事实上的联社现有企业，更不存在向新型集体经济转向问题；四是联社队伍中的私营企业出身于二轻集体企业，与联社有“血缘”关系，他们愿意留在联社，没把自己当成编外成员。我们在特定的历史时期，应将这部分私营企业视为发展新型集体经济的力量，不能再走纯而又纯的老路了。联社要生存，要发展，必须与时俱进，海纳百川。

七、市县联社为维护社会稳定做出新贡献

前些年，由集体企业改制过程中产生矛盾而引发的职工集体上访事件频繁发生，给社会稳定带来不利因素。此次调研了解到，近两年来各地联社在维护社会稳定方面做了大量工作，职工上访人数和批次大为减少，为维护社会稳定做出了新的贡献。一年多来，各地联社以保障职工利益为己任，以解决实际问题为工作出发点，在继续做好为企业协调政策、化解债务、筹措改制成本等服务性工作的同时，加大了协调解决联社企业职工参保、续保和低保问题的工作力度。经过积极协调争取，现在全省各地联社基本都为企业争取到养老保险优惠政策，未参保的可以参保，断保多年的可以接续，免交滞纳金。有的地方连同已解除劳动关系的原联社企业职工都纳入了社保。吉林省联社企业下岗职工低保情况也有了很大改善，落实较好的联社约占半数。各地联社合理解决企业改制资产处置和企业出售环节上出现的问题，努力化解职工与改制后的经营者之间、职工与承租者之间的矛盾，解决了不少实际问题，成为一道稳定社会的屏障。联社工作得到了政府、企业和职工的认可，起到了桥梁纽带的作用，是政府的好帮手。

八、联社机构平稳运行

吉林省联社机构体系基本完整，9个市（州）都有联社机构，县级联社有34个。各市、县联社都以挂靠当地经济主管部门或与之合署办公形式存在，由经济主管部门的主要领导兼任联社主任，配备了专职或兼职工作人员，负责联社的日常工作。一些市、县还设置了联社办公室或联社资产管理科，直接面对联社企业开展工作，搞好服务。全省大多数联社由财政拨款或差额拨款开支，目前还有7个联社完全自收自支，其中四平市、洮南市、大安市联社经费开支困难较大，有待进一步争取得到财政资助。各地联社机构下一步走势将继续平稳运行，市、县经济主管部门机构将面临新的调整，各地联社都在未雨绸缪，提前争取，早做准备，预计全省现存市（州）、县（市、区）联社机构都能继续保留下来。

调研中各地联社还向调研组反映了一些自身无法解决和难以解决的问题，有的要依靠政府来解决，有的只能通过发展来解决。主要有：

一是集体企业改革改制缺乏政策支持。改革开放20多年来，始终没有出台集体企业改革改制的全国性统一政策，地方上制定的集体企业改革改制政策不但少，而且力度也不能与当前改革形势相匹配，操作性不强，难以落到实处。如2001年吉林省联社等9部门联合制定的《吉林省城镇集体企业深化改革制度创新促进发展的政策意见》中的集体企业破产原划拨土地使用权出让所得首先用于安置职工的规定，最近国土资源部下发文件明令禁止集体企业不能享受这一政策。政策上的不平等待遇给集体企业改革改制增加了很大困难。特别是国家为振兴东北老工业基地给予的职工安置、转换身份费用由国家、地方财政、企业按5︰3︰2的比例承担的政策仅限于国有企业；同在一个市、县，最低生活保障金集体企业下岗职工远低于国有企业下岗职工；不给集体企业职工办下岗、失业证的则更为普遍。

二是联社企业职工参保、续保问题尚未完全解决。目前全省联社企业职工参保、续保政策问题虽已基本疏通，但多数企业苦于无支付能力，社保问题还未能彻底解决，未参保、续保的职工还很多，退休人员领不到养老金的也不少。

三是以往改制遗留的职工身份未转换的问题比较棘手。一些原联社企业在以往改制中，或解体，或抵债，厂区变成住宅楼等等，企业虽已消了号，但人员仍留着，职工身份未能转换，大小事情都得由联社照应，有的甚至直接找政府讨说法、要安置，到省赴京上访的事件时有发生。个别县联社未转换身份的职工竟多达四五千人，解决起来比较棘手。对这些人员的安置，应当引起当地联社乃至地方政府的重视。

四是改善联社生存环境难度较大。成员队伍不断减员和经费不足是改善联社生存环境的两大不利因素。由于企业划归属地管理、下放给区街、关系中断和关闭、破产、解体消号、出售、被外部兼并等原因，使全省联社企业户数由十几年前的2896户减少到680户，且目前仍在继续减少。吉林市联社企业已减至4户，辽源市减至6户，有14个县级联社企业减至6户以下，最少的仅2户。一些县级联社为解决经费开支困难问题，已将办公房产全部卖掉，租房办公，卖房款也即将花尽。经费特别困难的有洮南市、大安市、东辽县、前郭县联社，比较困难的有四平市、通榆县、桦甸市、乾安县、长岭县联社。

此次调研得到的几点启示：联社对企业改革改制一要态度积极，二要方法稳妥。第一，企业改革改制方案必须经过职代会或职工大会通过方可实施，这一点十分重要，很多企业改制成功都是从这一步开始的，对此联社要把好关。第二，企业改革改制要一步到位，要有超前意识，看准了的事就要放开手脚去做，避免出现反复，贻误企业发展。第三，对已改制企业要扶上马送一程，这是当前联社工作的主要内容。如四平市第四塑料厂转制为私营企业顺达农膜公司、抚松县第二塑料厂转制为私营企业后，联社与企业的关系更密切了，为企业提供的服务更多了，在企业发展过程中联社的同志倾注了大量的心血，促进了企业迅速发展。第四，发展是联社工作的第一要务，一些联社把目光紧紧盯在企业发展上，通过积极跑项目、协调落实资金把企业搞活了，搞大了。第五，联社有作为才能有地位。双阳区、洮北区、梨树县、靖宇县等联社的社会地位之所以较高，就是因为他们在促进地方经济的发展上有较大的作为。第六，联社工作离不开地方党委政府的重视支持。

吉林省联社在认真分析此次调研结果的基础上，认为全省联社下一步工作应在以下八个方面有所突破：

一是要加快集体企业改制步伐。一些集体企业改制动作较为迟缓的市、县联社要加快改制步伐，抓住目前正在进行的全省国企改革攻坚战的有利时机，有条件的联社也要打一个集体企业改制攻坚战。

二是要建立、完善与新型集体经济发展相适应的联社工作机制。联社工作要随着时代发展而转换内容，通过改革和创新逐步建立起与新型集体经济发展相适应的服务功能和工作机制，并且在实践中使之不断完善。

三是要大力拓展联社队伍。要充分理解新型集体经济的实质和内涵，把联社工作方向转移到以合作经济为主要特征，各种经济成分并存的新型集体经济上来，面向中小企业广泛发展新成员，成为城镇集体经济组织的业务主管部门。

四是要加大新产品开发力度。目前吉林省联社企业像样的新产品、新项目较少，一些企业仍在等、拖、靠，贻误了发展时机，这种状况必须扭转。

五是要积极支持和鼓励职工创业。职工创业是下岗职工再就业的重要渠道，联社要给予大力支持。推广通化县联社企业部分职工自谋职业、自主创业，成为“小老板”后招录联社企业下岗职工的经验。

六是要加强联社机关自身建设。要健全理事会制度，重大事项要召开理事会议决定；要积极发挥监事会的作用，改变监事会“监而无事”的状态。

七是“市管县”的联社管理体制要加强。市（州）联社要与所属各县（市、区）联社保持经常联系，多进行沟通、交流，在指导和提供服务中强化“市管县”的管理体制的作用。

八是继续做好稳定联社机构工作。各市、县经济主管部门机构和职能将面临新的调整和整合。对此，各市、县联社要高度重视，早做安排，抢抓先机，积极争取，多做协调，确保联社机构继续稳定运行。