夏感生

党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，这是我们党关于社会主义建设的理论结晶和实践导向，也是对科学社会主义理论的继承、丰富和发展，必将对我国社会主义现代化建设注入新的活力和动力。胡锦涛同志强调，构建社会主义和谐社会，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持社会主义的基本制度，坚持走中国特色社会主义道路。集体经济是我国社会主义公有制经济的重要组成部分，是社会主义基本经济制度的重要主体，充分认识和发挥集体经济在社会主义和谐社会建设中的积极作用，是我们面临的重要课题。

一、集体经济是构建社会和谐基础的积极力量

在新的历史条件下，以胡锦涛同志为总书记的党中央，坚持和继承我们党在社会建设方面的理论与实践成果，将社会主义制度与和谐社会建设联系在一起，并借鉴传统和谐思想的有益成分，提出了构建社会主义和谐社会的重大战略思想。贯彻六中全会精神，建设和谐社会，必须坚持走中国特色社会主义道路。集体经济是伴随着社会主义制度产生和发展起来的，是我国社会主义经济基础的重要组成部分，是社会生产力发展的促进力量，对构建社会和谐的基础发挥着重要作用。

1、从社会的经济基础来看，社会主义公有制在我国社会制度中居于核心地位，它决定着我国社会经济基础的性质，对和谐社会的形成和发展具有基础性的作用。集体经济是社会主义公有制的重要表现形式，它使劳动者在占有和使用生产资料、享受劳动成果等方面处于平等和谐的地位，成为推动社会和谐发展的重要力量。

我国的集体经济经历了从计划经济向市场经济的转轨。转轨的过程中，一些传统的集体企业承担了历史遗留的社会成本，加上企业体制上的弊端，影响了集体经济的发展。近些年来，一些传统的集体企业通过改革改制，明晰产权，建立现代企业制度，成为新型的集体经济组织，展现出新的活力。因此，现在的集体经济不同于“二国营”模式下的传统集体经济，传统集体经济是与计划经济体制相联系的，新型集体经济是公有制与市场经济相结合的有效形式。

新型集体经济是在我国的计划经济体制向市场经济体制的转轨过程中产生和发展起来的，它与传统集体经济相比有许多不同的特点。一是产权结构不同。传统集体经济是单一共同共有的产权结构；新型集体经济是多元的产权结构，并在联合的基础上确立了劳动者的个人所有权，实行“个人所有，集体占有”，劳动群众对企业有控制权。二是劳动关系不同。传统集体经济是单一行政性的劳动关系；新型集体经济建立了以劳动合同为基础的新型劳动关系，职工群众有劳动力所有权，企业内部人与人的关系主要是劳动合作关系。三是分配制度不同。传统集体经济实行单一的工薪分配制度；新型集体经济实行以按劳分配为主、多种分配方式并存的分配制度，劳动群众在取得工资性收入的同时，还可以取得劳动分红和股金分红的收益，劳动与资本共享企业的剩余价值。四是组织形式不同。传统集体经济实行单一的工厂制形式；新型集体经济有多种组织形式，包括合作制、公司制和股份合作制等等。新型集体经济适应社会主义市场经济体制的需要，有较强的生命力，体现了公有制经济与市场机制的有效结合，是在市场经济中丰富社会主义因素的新兴力量，对构建社会和谐发展的基础具有重要作用。

2、从社会发展的物质基础来看，集体经济是促进我国生产力发展的重要力量，在广泛吸取社会分散资金、发展生产、满足城乡市场需要、增加国家积累等方面具有重要作用，能为社会的和谐发展提供重要的物质支撑。一是集体经济是发展国民经济的重要力量。国民经济是社会和谐的根基。建国以后，我国的集体经济一方面生产了大量的日用消费品，保证了人民群众的基本生活需要，稳定了市场。另一方面，集体经济不仅是发展轻工业的生力军，还为冶金、机械、电子和纺织等行业输送大量的经济技术力量，为促进国民经济持续稳定协调发展作出了贡献。改革开放以后，集体经济率先在家电、塑料等新行业加快发展，出了一批行业排头兵和知名企业集团。武汉市集体工业虽然经历了一些曲折，但也有过较好的发展时期，其产值在1996年占全市总量的33.4%。近些年，全市集体经济在改革中发展成多种形式，特别是职工持股的有限责任公司和有集体经济成份的混合所有制经济，呈现较好的发展态势。从全国来看，集体经济至今仍保持了一定的发展态势，2005年规模以上集体企业工业增加值增长12.4%、利润增长32%，集体经济在国民经济的发展中继续发挥重要作用。

二是集体经济为发展社会主义市场经济发挥了重要作用。集体经济从诞生之始，就实行自主经营，自负盈亏，具有市场经济的某些特质。如：1957年武汉市集体工业自产自销的产品达1101种，占生产总数的86.5%。在计划经济时期，集体经济很少有国家计划，主要靠自主经营、自我发展，为不断满足城乡市场的需要作出了贡献。改革开放以后，集体经济根据市场需要，发展了一些新产品、新行业。到1985年，武汉市轻工集体经济有五十多个自然行业，生产近三千个品种，花色规格近万种。近些年来，集体经济通过调整结构、联合重组，在市场经济中创新发展。2005年全市集体企业总资产贡献率为12.59%，比全市平均值高出1.04个百分点。武汉航安助航设备公司在市场竞争中，与北方行德公司联合重组，把传统集体企业改造成集体资本、民营资本和职工个人资本组成的混合所有制企业，通过加强技术改造，提高工艺水平，开发新产品，提高了企业的竞争力，新产品受到民航总局的好评。这个企业生产的机场助航设备，销售到国内六十多个机场，2005年订单已超过历史同期水平，其产品进入首都机场的奥运改造工程。

三是集体经济在自主创新中有了新的发展。随着社会主义工业化进程的向前推进，自主创新在经济发展中的作用越来越显得重要。集体经济不仅在劳动密集型行业发展较快，还不断适应现代科学技术发展的要求，努力提高生产的自动化程度，主动开展自主创新，积极建立社会化协作关系，及时灵活地调整生产结构，在现代产业链中加快发展。武汉工程塑料公司是由传统集体企业改制为职工持股的新型集体企业，近年来，这个企业积极为国防工业配套，开发的高性能聚四氟密封材料在神州五号、神州六号载人飞船和最新型战斗机上得到应用，受到中央军委嘉奖，并将产品延伸到户式空调等民用产品的应用中，已得到武汉市科技创新基金的支持，成为技术创新型企业。

3、从社会和谐的利益基础来看，集体经济体现了共同富裕和效率与公平相统一的原则，实行职工广泛参与的民主管理，为社会的和谐发展提供了基础条件。党的十六届六中全会强调，社会公平正义是社会和谐的基本条件。把市场的经济效率与共同富裕的公平目标结合起来，是落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的根本要求。集体经济的分配方式和管理制度体现了效率与公平的统一，对实现劳动者的共同富裕有积极的促进作用。

一是集体经济实行劳动与资本共享收益的制度，是“以人为本”的理念在企业制度中的体现。科学发展观和社会主义和谐社会的理论，都把“以人为本”作为价值核心。集体经济组织与非公有制经济组织的本质区别在于劳动与资本的关系不同。在私有企业中，是资本支配劳动，资本独享企业收益，劳资矛盾比较突出。在集体经济组织中，由于劳动者与资产所有者的一致性，实行劳动与资本共享企业收益，职工有按劳分配的权力，又有入股分红享受资产收益的权利，收益与风险由职工分享和共担，在制度上消除了不公正的根源。尤其是在改革中出现的新型集体经济组织，建立了多种生产要素参与分配的分配制度，劳动者一方面以劳动要素和资本要素共享企业收益，提高了劳动分配的地位和比例；另一方面职工以在企业中的出资获取红利，并对企业积累有终极所有权。劳动与资本共享收益的分配制度极大调动了劳动者积极性，为劳动者共同富裕提供了制度保证，有利于实现社会公平和共同富裕，推进社会和谐发展。

二是集体经济组织实行民主管理，是“以人为本”的理念在企业管理中的体现。《城镇集体所有制企业条例》规定：职工代表大会是企业的最高权力机构，职工通过职工代表大会行使对企业的民主管理权，保证了职工是企业主人的法律地位，保证了职工在企业经营者的选择、重大经营决策、内部分配形式等方面的民主权利。在新型的集体经济组织中，劳动者通过劳动联合与资本联合的方式，行使对企业的控制权，职工参与民主管理的权利得到有效发挥。

二、集体经济是化解不和谐因素的积极力量

社会主义和谐社会的理论基础是唯物辩证法中的矛盾论。和谐是相对于不和谐即矛盾而言的。党的十六届六中全会指出：社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。目前，我国社会总体上是和谐的。但是，也存在不少影响社会和谐的矛盾和问题。人类社会总是在矛盾运动中发展进步的。构建社会主义和谐社会是一个不断化解社会矛盾的持续过程。尤其是社会主义市场经济体制的建立必然触动原有的利益格局，产生新的社会阶层和日益多样化的利益群体，从而导致不同社会利益群体之间的矛盾大量出现，保持社会稳定的任务更为突出。因而，化解不和谐因素，保持社会稳定、营造安定有序的社会环境，是建设社会主义和谐社会的客观要求。集体经济是劳动者保障自身利益、实现自我发展的经济形式，发展集体经济对保持社会稳定和经济社会协调发展具有重要作用。

一是集体经济为劳动群众提供了就业和创业的机会。就业是民生之本，也是社会稳定之基。我国集体经济的最初形式是由劳动者自筹资金、自愿组合而成的合作社。合作社是集体经济早期保护劳动者利益的实现形式。据《中国合作经济网》的资料，国际劳工局曾定义，合作社是经济上的弱者为了解决自身经济困难而组织起来的一种经济组织。经过一百多年来国际合作社联盟的宣传和推广，到1999年已有206个合作组织加入国际合作社联盟（我国供销合作总社和手工业合作总社已加入这个联盟），社员人数达到近8亿人。合作社运动为解决社会就业，提高劳动者收入，保持社会稳定作出了很大贡献。在西班牙的蒙德拉贡，由职工自主经营的合作社，不仅使已经破产的企业起死回生，也保持了自己的就业机会，成为当地社会经济发展的重要力量。上世纪五十年代初期，我国的合作社发展也很快，成为安置劳动者就业的重要渠道。随着社会主义事业的发展，我国的集体经济由合作社发展成多种实现形式，在扩大就业门路、保持社会稳定等方面发挥着重要作用。尤其是改革开放初期，集体经济解决了大批知青返城就业问题。我国目前需要解决2500多万人的就业问题，这是维护社会稳定、建设和谐社会面临的突出任务。虽然在市场经济条件下，人们的就业方式多样化，非公有制经济吸纳劳动力的能力也在增强，但我们不能忽视集体经济在为劳动者提供就业机会方面的重要作用，尤其是在改革中出现的新型集体经济组织，在劳动者就业和权益保障等方面具有一定优势，需要大力支持和发展。

二是集体经济为我国的改革承担了大量的成本。改革是经济社会发展的根本动力，也是建设和谐社会的途径；和谐是改革发展的前提和基础。我国的改革总体上是在和谐的环境中向前推进的。但由于改革必然会引起利益的调整，只有支付必要的改革成本，才能在和谐中推进改革。从我国的改革实践来看，集体经济在改革中承担了许多成本。首先是风险成本。党的十一届三中全会以后，集体经济在全国较早实行改革。上世纪七十年代末和八十年代初，城镇集体企业开始改革试点，变统负盈亏为自负盈亏，通过推行承包经营责任制、租赁制等多种形式，为国有企业改革摸索经验、探索新路。在建立和完善社会主义市场经济体制的进程中，集体经济又从建立股份合作制入手，率先推行产权制度改革。集体经济在产权制度、人事管理和分配方式的改革等方面，为国有企业的改革铺出新路。同时，集体经济的改革也带动和促进了非公有制经济的发展，出现了集体经济垫付改革成本，非公有制经济在人才、技术和经济等方面获利的现象。其次是经济成本。在建立市场经济体制以前，集体经济为我国国民经济和社会发展作出了很大贡献，承担了不低于国有企业的税赋，但在近些年的深化改革中，集体企业没有与国有企业享受相同的政策待遇，集体企业的改制成本主要由企业通过资产变现来支付。武汉市联社所属企业，自2001年以来，先后有35户企业进行了不同形式的改制，企业为安置职工、消化历史债务所支付的改制成本，全部来源于企业资产的变现。第三是政策成本。由于计划经济体制的作用，集体经济一直被当着“二国营”来看待。随着改革的逐步深入，国有经济改革的政策日渐完善，但集体经济的改革一直缺乏相应政策的支持，因此在实践中，集体经济的改革在很大程度上都参照国有经济改革的办法来完成，其政策规定的成本多数由集体企业自行承担。例如，国有企业下岗人员生活费由国家、企业和社保机构各承担三分之一，而集体企业下岗人员生活费全部由企业承担。

三是集体经济为社会稳定担负了重要责任。集体经济组织从自然属性来说是市场主体，但从社会属性来看又是承担社会责任、维护稳定的基层单位。在维护稳定、建设和谐社会的过程中，集体经济组织的社会责任远远强于非公有制经济组织。武汉市有几个集体企业，在上世纪九十年代中期被私营企业收购，私营业主运作几年后，将企业资产抵押贷款，带着资金一走了之，联社和企业原领导成员不得不出来做维持稳定的工作。

三、在建设和谐社会的进程中大力推进集体经济的发展

党的十六届六中全会强调，我们要构建的社会主义和谐社会，是在中国特色社会主义道路上，中国共产党领导全体人民共同建设、共同享有的和谐社会。集体经济存在于我国社会主义初级阶段始终，在壮大公有制经济实力、增强社会创造活力、促进劳动者共同富裕等方面有重要的积极作用。我们应当把促进集体经济的发展统一到社会主义和谐社会的建设中，扫除影响集体经济改革发展的观念、体制等方面的障碍，使集体经济与其他所有制经济在市场竞争中发挥各自优势，相互促进，共同发展。

1、必须重视集体经济与其它类型经济的协调发展。由于我国仍处于社会主义初级阶段，经济和社会发展中还有许多新矛盾、新问题。化解这些矛盾和问题，促进经济和社会良性发展，直接关系到党和国家在新时期的战略目标能否顺利实现。因此，我们必须坚持科学发展观，努力构建和谐社会。当前集体经济与其它类型经济的发展呈现不协调发展的趋势。有些地方只强调国有企业改革，只强调非公有制经济发展，而将集体经济逐步边缘化。同时，社会群体之间贫富差距拉大。据有关资料披露，收入最高的10%家庭财产总额占城镇居民全部财产的比重约50%左右，而收入最低的10%家庭财产总额，占城镇居民全部财产的比重仅为1%。社会财产呈现向少数人集中的趋势。在2005中国集体经济高层论坛上，全国人大常委陈士能深刻分析了这些问题之后强调指出：经济和社会的协调发展，应当包括各种所有制经济的协调发展。如果只热衷于非公有制经济发展，忽视公有制经济的发展，经济和社会不可能协调发展，社会难以和谐，甚至还会危及社会的稳定和政权的巩固。因此，要注重集体经济与其它类型经济的协调发展，不能把集体经济与其它类型经济对立起来，看成是此退彼进、互不相容的关系。

2、必须与时俱进地认识集体经济的科学内涵。在“左”的思想影响下，公有制追求的是“一大二公三纯”，不允许个人有资产。在这种产权制度下，集体所有制实际上变成了劳动群众的“空有制”，集体企业长期在“二国营”模式下运行，集体资产的支配权很难落实到劳动者集体手里。

党的十五大以来，集体经济的内涵有了新的发展。十五大报告指出：“劳动者的劳动联合和劳动者的资本联合为主的集体经济，尤其要提倡和鼓励。”这是对集体经济本质特征的新概括。事实上集体经济不仅适应我国社会主义初级阶段生产力发展水平，能够与其他类型的经济在市场竞争中共同发展，它还体现的集体主义思想和共同富裕的精神，符合广大人民的根本利益。这几年，不少企业按照集体经济的新内涵进行深化改革，努力把集体企业办成职工自己的企业，取得明显成效。因此，我们不能把集体经济与传统集体企业划等号，要摒弃集体经济“过时论”“退出论”“消亡论”等不切实际的观念，正确把握集体经济的科学内涵和存续发展的历史必然性，满腔热忱地支持集体经济的改革和发展。

3、必须积极探索集体经济的有效实现形式。集体经济是适应我国现阶段生产力水平的公有制经济，是我国社会主义经济基础的重要组成部分。在这几年的改革发展中，集体经济开始向其他经济组织延伸，因而在传统集体企业萎缩的同时，集体经济的存在形式在多样化中有所发展，一些新型集体企业不断涌现。从全国集体企业改革的实践来看，集体经济出现了以下几种实现形式：（1）新型的合作制企业；（2）股份合作制企业；（3）职工持股的有限责任公司；（4）其他经济组织中的集体经济成份。

4、必须为集体经济的改革发展营造良好的政策和体制环境。一是要扎实推进集体经济的改革发展。要抓住明晰产权这个核心，使传统集体经济脱胎换骨，新型集体经济加快发展，积极探索和完善股份合作制、股份制、职工持股公司制等多种形式的改革。要通过引进资金、技术、设备等多种途径，使集体经济与国有、外资、私营、个体等经济形式组成多元的、开放的混合所有制经济。企业制度改革以后，要遵循集体经济的特点和公司制要求建立规范的法人治理结构，还应十分注意企业自身用人、管理、分配等内部机制的改革。二是要理顺集体经济管理体制。吉林省成立了由省委、省政府领导牵头的集体经济指导委员会，河南省和石家庄市实行中小企业局与联社合署办公的体制，湖南省政府授予联社对全省城镇集体经济管理职能，这些都是对集体经济管理体制改革的有益探索。武汉市要整合对集体经济的管理职能，打破传统的行业分割局面，充分发挥联社在全市城镇集体经济管理中的作用，切实推进集体经济的改革发展。三是要加强对新型集体经济的调研、指导和政策支持。要在信贷、税收、就业扶助和职工安置等方面，让新型集体经济组织享受与其它企业一样的政策，为新型集体经济发展创造良好的社会环境。