编者按：这是吉林省委副书记林炎志于8月29日在吉林省集体、合作经济指导委员会成立大会的讲话，他对集体经济的地位、作用和改革发展提出了一些新认识、新思想，值得一读。

齐心协力，加快吉林省集体经济改革与发展

林炎志

集体经济与国有经济同属于公有制经济，是国民经济的重要组成部分。在我国，集体经济主要包括城镇集体经济和农村集体经济。近年来，我省集体经济在改革开放的进程中，不断探索新的发展方式和途径，取得了一定成绩，但也存在着许多困难和问题。我们成立集体、合作经济指导委员会就是要整合省直各部门和全社会的力量，进一步推动集体经济的改革和发展，更好地发挥集体、合作经济的特殊作用，促进吉林经济更快更好地发展。借此机会，我讲以下几点意见，请同志们讨论。

一、充分认识集体经济的地位作用

集体经济为我国的经济建设和社会发展做出了重要贡献，集体经济的建立过程，在我国是一场社会革命、文化革命，曾经深刻地、广泛地影响了几亿群众的思想文化，推动中国社会进行了大幅度地跨进，给中国共产党迅速建立、深入巩固的政权提供了微观组织基础和巨大的经济资源，立下了汗马功劳。我们可以用三句话来概括它的重要性，即：历史贡献功不可没，现实作用不可替代，未来发展影响命运。《宪法》对集体经济的地位作用作出了许多重要的规定，党的十五大、十六大和十六届三中全会对集体经济的巩固发展和深化改革也作出了许多重要的论述。

集体经济的地位作用起码可以归纳为三点：第一，集体经济是适应社会主义初级阶段生产力发展水平的一种公有制形式。发展集体经济是我国基本国情的需要。集体经济中劳动密集型企业多，规模可大可小，利于创业，便于就业，在很多领域适合发展。集体主义劳动，集体智慧是重要的生产力。第二，集体经济是把公有制与市场经济相结合的有效形式。新型集体企业建立了现代企业制度，尊重了资本，更尊重了劳动；注重了效率，更注重了公平。新型集体经济属公有制而且比国有经济更适应市场经济。新型集体经济属民营经济而且比私有经济更适应社会主义，利于共同富裕。第三，发展集体经济是巩固和完善我国基本经济制度的需要。坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展是我国的基本经济制度。社会性是人类的本质之一。纵观人类社会发展史，集体性、集体主义肯定是发展方向，是历史必由之路。社会主义市场经济为集体经济的发展开辟了新的空间，提出了新的要求。集体经济在社会主义市场经济体制的最终实现中承担着特殊重要的历史使命。

二、成立吉林省集体、合作经济指导委员会的目的意义

吉林省集体、合作经济指导委员会主要功能是推动工作、政策指导和理论研究，既有务实，也有务虚。

集体、合作经济指导委员会要维护我省已有的集体资产。公有制是我国社会主义的经济基础。为加强国有资产的监管，国家专门成立了国有资产监管机构，加大监管力度。而同属公有制的集体资产虽然总量较大，但在实际工作过程中却监管乏力。长期以来，平调、侵占、挪用集体资产的事时有发生，至今仍不断出现把集体资产认为是“地方国有”或“无主资产”而被平调、被代管、被瓜分和流失。集体企业利益受到侵害，企业劳动者失去所有权，企业丧失生产经营自主权，严重影响了集体经济的发展。党的十六届三中全会决定指出“以明晰产权为重点深化集体企业改革，发展多种形式的集体经济”。但是到目前为止，集体企业的清产核资主要还停留在划清国有、集体或其他投资人的资产范围，对集体资产的最终归属仍不明确，主体仍然缺位，这是集体企业改革难以深入的关键所在。集体、合作经济指导委员会就是要通过工作指导，充分发挥集体经济联合组织的作用，加强对集体资产的监督和管理，采取有效方式盘活集体资产，壮大集体资产实力，确保集体资产安全、流转顺畅和保值增值。

集体、合作经济指导委员会要为了发展而进行探索。近些年，加快国有企业改革和发展民营企业的呼声很高，而集体经济则处于一种功能被弱化、作用被淡化、思想认识和工作布局上被边缘化的状态。外部无人问津，内部声音很弱。在理论学术界，集体经济过时论、退出论、消亡论此起彼伏。集体经济处于被冷落、被遗忘的角落，集体职工成为弱势群体。上个世纪五十年代中前期组建起来的一些集体企业，都是职工拿钱、拿物（工具、设备）入股，按照“自愿组合、自筹资金、自主管理、自负盈亏”的原则进行生产经营的，依靠自己艰苦奋斗的劳动完成了原始积累。这些企业是带有着明显的市场经济特征的，只是后来受计划经济的影响，一味地追求所有制的“一大二公三纯”，把职工入的股份又返还了回去，或者搞财产归大堆，这时便出现了所谓的“二国营”。“二国营”式的集体经济确实难以适应市场经济的发展要求，因此必须进行改革。近些年来涌现出来的“两个联合”为主的新型集体企业建立了现代企业制度，呈现出了很强劲的生命力，具有广阔的发展空间。我们搞的市场经济是社会主义市场经济，是共产党执政的、以公有制为基础的市场经济。公有制为主体、公有制的控制力，一是体现在“质”上，二是体现在“量”上。没有一定的“量”，最后“质”就要发生变化。大力发展集体经济和合作经济，有利于巩固公有制的主体地位，有利于提升公有制的控制力，促进社会主义市场经济的健康发展。

党的十六大明确提出“必须毫不动摇地巩固和发展公有制”“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”。我们必须深刻领会党中央的这两个“毫不动摇”含义，不能偏废，不能只强调一个而忽视另一个，那样是不全面的，也不能把两者对立起来，用其中的一个代替另一个。各种所有制经济是完全可以在市场竞争中发挥各自优势，互相促进，共同发展的。集体经济要争取在全民创业事业中大显身手，依靠集体主义劳动，集体智慧进行原始积累。集体经济要争取在工业制造业、建筑业、商业中开辟新的空间，创造新的经验。集体经济要争取把劳动密集型企业优势与资金密集型、技术密集型企业的优势结合起来，把企业不断做大做强。指导委员会要积极发现、总结、推广集体经济的新发展、新典型、新经验，要积极发现新问题、新障碍，提出意见，推进改革。

上个世纪五十年代，全国供销总社和中华全国手工业合作总社负责全国的集体经济，取得了社会主义改造和建设的历史性成就。现在全国各地还有一批懂集体经济、热爱集体经济的队伍，这是宝贵财富。我们省把发展集体经济的职能放在省经委，多年来，在省委、省政府的正确领导下，省经委在指导促进集体经济改革发展方面做了大量有成效的工作。据省经委的同志讲，目前成立集体、合作经济指导委员会在全国各省、市、自治区还是第一家。我们要在原有工作的基础上，通过这个委员会的工作，为吉林集体经济的发展探索一条路子。

集体、合作经济指导委员会要在法制建设上下功夫。社会主义市场经济日常循环的秩序依靠法治。我国现在的市场经济法律体系几乎全部是从资本主义国家移植过来的。资本主义制度中有一些关于合作经济的法律规制，但缺少集体经济的内容，并且从本质上讲，私有制的社会制度不可能产生有利于公有制经济自发发展的法制。近二十几年的改革开放实践，给我们促进集体经济法制建设提供了大量案例。集体、合作经济指导委员会要把法制建设作为自己重大的历史使命，这在社会主义发展史上、在市场经济发展史上是前无古人的，是极其迫切，极其光荣，极其重要的。

三、我省集体经济改革发展中存在的主要问题

去年10月份，省委办公厅牵头，省委财经办、省经委、省手工业合作联社、省供销社等有关部门参加组成了吉林省集体经济改革发展现状调研组。根据调研情况来看，几年来我省在促进集体经济改革发展方面做了许多工作，取得了一定成绩。一是领导较重视。政府办公会、省级领导的专项调研、分管部门的年度工作会议都把大力发展集体经济作为重要内容，及时掌握情况，分析存在问题，明确工作思路。二是机构较完善。目前我省发展城乡集体经济有三支队伍：省手工业合作联社，省供销合作社和省农村信用社。省手工业合作联社这支队伍在历次机构改革中都被保留下来，目前依然是正厅级建制，财政全额拨款的事业单位。省供销社是1949年6月建立的，目前依然有一整套自上而下的供销网络，并且有了大力发展农村新型合作经济组织的职能。省农村信用联社2004年成立，目的是“面向三农，服务三农”，特别是为农村集体经济的成长提供金融支持。三是真抓实干。对我省城镇集体企业进行了全面的清产核资、产权界定、重估价值、核实资金、产权登记等工作，并积极探索集体企业改制之路，使集体企业改革工作得到进一步深入。四是政策推动。先后下发了两个促进吉林省城镇集体企业发展的文件，并把一些改革发展比较好的典型经验编辑成册，在全省进行宣传。

但是也还存在不少问题。主要表现为：一是生产形势不乐观。我省城区集体企业生产前景好的为数不多，70%～80%的企业处于勉强维持生产、停产、半停产状态。二是职工生活困难多。目前我省城区集体企业在册职工人数与退休职工人数基本持平，在册职工中大部分下岗，在岗的职工是少数。我省厂办大集体有1500户，职工23.7万人，其中下岗18万人。由于困难职工人多面广，困难长时期得不到解决，引发一系列的社会问题，严重影响了社会稳定。三是社会保障能力弱。我省城区集体企业历史上税负很重，企业盈余的绝大部分都以各种税收、交费形式上缴财政，没给职工留下后续养老基金。税制改革以后，大多数集体企业陷入困境，无力承担社保费用。自1987年实行统筹养老保险制度以来，我省城区集体企业中有三分之一的企业未参保，三分之一的企业只交了最初几年的保费就没了下文，只有不足三分之一的企业不欠保费或欠保费不是很大。四是管理体制不顺畅。传统集体企业体制不顺，机制不活，长期由政府主管部门或主办单位操纵，等政企分开时，企业已是元气耗尽，积重难返。五是改制成本缺口大。我省城区集体企业多数是负债超过总资产，没有净资产，已经是资不抵债，改制成本缺口很大。六是产权归属不明晰。传统的集体企业财产归大堆，名为“人人所有”，实为“人人所无”。厂办大集体企业的产权关系更为模糊，与主办厂你中有我、我中有你，究竟是谁的，很难说清楚。许多厂办大集体企业最初的土地、厂房、设备等都是以主办厂名义投入的，经过多年生产经营中的相互渗透和连体周转，到现在具体的归属已不明晰。产权不清晰难以调动职工改革的积极性，阻碍了企业深化改革、加快发展的进程。解决这些问题，一是要靠继续深化改革，二是要靠市场经济的发展，三是离不开政府的推动。

全面建设小康社会、振兴东北老工业基地、国企改革都给集体企业改革发展创造了有利条件。我们要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚定信心，抓住机遇，继续深化集体企业改革，从根本上消除传统观念、体制和机制上的障碍，实现企业制度创新、技术创新和管理创新，建立现代企业制度和产权制度，大力发展以劳动者的劳动联合和劳动者的资本联合为主的多种形式的集体经济，充分发挥集体、合作经济在促进吉林经济更快更好地发展中的特殊作用。

当前和今后一个时期，委员会要侧重抓好以下几方面的工作：一是抓紧进行厂办大集体改革试点工作，取得经验后尽快铺开，争取用二到三年时间完成全省厂办大集体改革工作；二是搞好全省集体、合作经济发展现状调查，此项工作由省经委牵头，委员会的各组成部门和各地要给予大力支持和配合；三是结合实际制定加快集体、合作经济改革发展的政策法律；四是恢复吉林省集体经济研究会的活动，多出研究成果，用以指导集体、合作经济改革发展的实践。结合《物权法》面向全社会征求意见，以委员会或研究会的名义向全国人大常委会提出明确集体资产物权主体、保护集体资产合法权益的建议。

今天这个会议以后，省经委要把委员会的日常工作抓在手上，各地、各部门要搞好配合，尽快开创全省集体、合作经济改革发展的新局面，为振兴吉林、全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会作出新贡献。