编者按：自党的十五大以来，党和国家在建设中国特色社会主义中，一贯坚持以公有制为主体的基本经济制度，确立公有制的主体地位；提出公有制经济，不仅包括国有经济、集体经济，还包括混合所有制经济中的国有成分和集体成分；指出公有制的实现形式可以多样化，一切反映社会化生产规律的经营方式和组织形式都可以大胆利用。支持、鼓励和帮助城乡多种形式集体经济的发展，对发挥公有制经济的主体作用意义重大。

党和国家坚持深化集体企业改革，发展多种形式集体经济。城镇集体经济改革的方向是，以明晰产权为重点深化集体企业改革，发展多种形式的集体经济；大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式。

党和国家充分肯定发展集体经济，对于实现共同富裕具有重要作用。集体经济可以广泛吸收社会分散资金，缓解就业压力，增加公共积累和国家税收。

党和国家规定我国各种形式的合作经济都是集体经济。在社会主义市场经济体制下，社区合作社、股份合作企业和职工持股企业成为城镇集体经济的主要实现形式。对劳动者的劳动联合和劳动者的资本联合为主的集体经济，尤其要提倡和鼓励。

党和国家有关集体经济改革发展的重要论述是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是我们集体企业领导和员工致力于集体事业、维护集体权益、发展集体经济的指导思想和行动准则。大力推进集体经济发展是我们贯彻落实党的十七大精神，坚持科学发展观，构建社会主义和谐社会的一项重要举措，也是组织广大劳动者团结互助，共同富裕，走进小康社会的必由之路。现将党的十五大以来，党和国家重大会议有关集体经济的论述摘录如下，以飨读者。

党的十五大以来党和国家对集体经济改革发展的重要论述

一、党中央关于集体经济的论述

（一）党的十五大

1、1997年9月12日，江泽民同志在中国共产党第十五次全国代表大会上所作题为《高举邓小平理论伟大旗帜，把建设有中国特色社会主义事业全面推向二十一世纪》的报告中指出：“公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度。”“公有制经济不仅包括国有经济和集体经济，还包括混合所有制经济中的国有成分和集体成分。”“集体所有制经济是公有制经济的重要组成部分。集体经济可以体现共同致富原则，可以广泛吸收社会分散资金，缓解就业压力，增加公共积累和国家税收。要支持、鼓励和帮助城乡多种形式集体经济的发展。这对发挥公有制经济的主体作用意义重大。”“公有制实现形式可以而且应当多样化。一切反映社会化生产规律的经营方式和组织形式都可以大胆利用。要努力寻找能够极大促进生产力发展的公有制实现形式。”并且指出：“股份制是现代企业的一种资本组织形式，有利于所有权和经营权的分离，有利于提高企业和资本的运作效率，资本主义可以用，社会主义也可以用。不能笼统地说股份制是公有还是私有，关键看控股权掌握在谁手中。国家和集体控股，具有明显的公有性，有利于扩大公有资本的支配范围，增强公有制的主体作用。目前城乡大量出现的多种多样的股份合作制经济，是改革中的新事物，要支持和引导，不断总结经验，使之逐步完善。劳动者的劳动联合和劳动者的资本联合为主的集体经济，尤其要提倡和鼓励”。

2、1999年9月22日，中国共产党第十五届四中全会通过《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》。《决定》指出：“包括国有经济在内的公有制经济，是我国社会主义制度的经济基础，是国家引导、推动、调控经济和社会发展的基本力量，是实现广大人民群众根本利益和共同富裕的重要保证。”“以公有制为主体，多种所有制经济共同发展。调整和完善所有制结构，积极探索公有制多种实现形式，增强国有经济在国民经济中的控制力，促进各种所有制经济公平竞争和共同发展。”“在坚持国有、集体等公有制经济为主体的前提下，鼓励和引导个体、私营等非公有制经济的发展。”全会公报指出：“积极探索公有制的多种有效实现形式，大力发展股份制和混合所有制经济，重要企业由国家控股。继续对国有企业实施战略性改组，充分发挥市场机制作用，着力培育大型企业和企业集团，放开搞活国有中小企业。要重视发挥各种所有制中小企业在促进经济社会发展中的重要作用，积极扶持科技型企业，培育中小企业服务体系。”

3、2000年10月9日，国务院总理朱镕基在党的十五届五中全会上作国民经济和社会发展第十个五年计划建议的说明时指出：“要坚持公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度。所有制结构的多样性是由生产力水平的多层次性所要求的。只有坚持这种多样性，继续调整完善所有制结构，才能适应和促进社会生产力的发展。”又指出：“要通过发展经济，尤其是发展劳动密集型产业，积极发展集体企业和个体私营企业，以提供更多的就业岗位。”

（二）党的十六大

1、2002年11月8日，江泽民同志在党的十六大上作题为《全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面》的报告中指出：“根据解放和发展生产力的要求，坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。”“集体经济是公有制经济的重要组成部分，对实现共同富裕具有重要作用。”“深化集体企业改革，继续支持和帮助多种形式的集体经济的发展。”

2、2002年11月14日，经党的十六大修改并通过的《中国共产党章程》“总纲”规定：“必须坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，鼓励一部分地区和一部分人先富起来，逐步消灭贫穷，达到共同富裕，在生产发展和社会财富增长的基础上不断满足人民日益增长的物质文化需要。”

3、2003年10月14日，党的十六届三中全会通过《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》。《决定》指出：“坚持公有制的主体地位，发挥国有经济的主导作用。积极推行公有制的多种有效实现形式，加快调整国有经济布局和结构。要适应经济市场化不断发展的趋势，进一步增强公有制经济的活力，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式。”“以明晰产权为重点深化集体企业改革，发展多种形式的集体经济。”“建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，有利于维护公有财产权，巩固公有制经济的主体地位；有利于保护私有财产权，促进非公有制经济发展；……要依法保护各类产权，健全产权交易规则和监管制度，推动产权有序流转，保障所有市场主体的平等法律地位和发展权利。”

4、2005年10月11日，党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国家经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中指出：“坚持和完善基本经济制度。坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展。”“继续深化集体企业改革，发展多种形式的集体经济。”“各类企业都要切实维护职工合法权益。”

（三）党的十七大

2007年10月15日，胡锦涛同志在中国共产党第十七次全国代表大会上所作题为《高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》的报告中指出：“深化农村综合改革，推进农村金融体制改革和创新，改革集体林权制度。”“探索集体经济有效实现形式，发展农民专业合作组织，支持农业产业化经营和龙头企业发展。”“坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局。深化国有企业公司制股份制改革，健全现代企业制度，优化国有经济布局和结构，增强国有经济活力、控制力、影响力。”“推进集体企业改革，发展多种形式的集体经济、合作经济。”

二、政府工作报告和宪法等关于集体经济的论述

（一）第九届全国人民代表大会

1、1998年3月5日，国务院总理李鹏在第九届全国人民代表大会第一次会议上所作的《政府工作报告》中指出：“按‘三个有利于’的标准，探索和发展公有制的多种实现形式。”“积极稳妥地进行股份制和股份合作制改革。”“实行股份合作制要尊重职工意愿，不能强迫入股，也要防止股权集中在少数人手里。”又指出：“继续调整和完善所有制结构，在推进国有经济改革和发展的同时，积极发展城乡多种形式的集体经济，继续鼓励和引导个体、私营等非公有制经济共同发展”。

2、1999年3月5日，国务院总理朱镕基在第九届全国人大二次会议上所作的《政府工作报告》中指出：“在推进国有企业改革的同时，大力发展多种形式的城乡集体经济，不断巩固公有制的主体地位。要采取积极的政策措施，鼓励、支持和引导个体经济、私营经济等非公有制经济的健康发展，充分发挥它们对满足居民多样化需要、增加就业、促进国民经济发展的重要作用。”并指出“要按照国际通行的做法，扩大养老保险覆盖面，国有企业、城镇集体企业、私营企业、外商投资企业都要参加养老保险。要努力提高收缴率。完善养老金省级统筹制度，加强养老金管理”。

3、1999年3月15日九届全国人大二次会议和2004年3月14日第十届全国人民代表大会第二次会议通过的《中华人民共和国宪法修正案》均规定：第六条，“中华人民共和国的社会主义经济制度的基础是生产资料的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。”“国家在社会主义初级阶段，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。”第八条，“农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。” “城镇中的手工业、工业、建筑业、运输业、商业、服务业等行业的各种形式的合作经济，都是社会主义劳动群众集体所有制经济。”“国家保护城乡集体经济组织的合法的权利和利益，鼓励、指导和帮助集体经济的发展。”第十二条，“社会主义的公共财产神圣不可侵犯。”“国家保护社会主义的公共财产。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏国家的和集体的财产。”第十七条，“集体经济组织在遵守有关法律的前提下，有独立进行经济活动的自主权。”“集体经济组织实行民主管理，依照法律规定选举和罢免管理人员，决定经营管理的重大问题。”

4、2000年3月5日，国务院总理朱镕基在第九届全国人民代表大会第三次会议上作的《政府工作报告》中指出：“积极探索公有制的多种有效实现形式。”强调“加快中小企业服务体系建设。坚持公有制经济为主体，鼓励和引导个体、私营等非公有制经济健康发展。”

5、2001年3月5日，国务院总理朱镕基在九届全国人大第四次会议上作《关于国民经济和社会发展第十个五年计划纲要的报告》，《报告》强调，“继续调整和完善所有制结构。坚持以公有制经济为主体，发挥国有经济主导作用，发展多种形式的集体经济，支持、鼓励和引导私营、个体经济健康发展。”他还指出：要“千方百计扩大就业。‘十五’期间扩大就业的任务十分繁重。在保持较快经济增长的同时，要重视发展有比较优势的劳动密集型产业，特别是发展就业容量大的服务业，积极发展集体企业和私营、个体企业，努力增加就业岗位，拓宽就业渠道。”

6、2001年3月15日，第九届全国人大四次会议通过《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》。《纲要》强调指出：“要坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。积极探索各种有效方式，有进有退，有所为有所不为，加快国有经济布局的战略性调整。发挥国有经济在国民经济中的主导作用，发展多种形式的集体经济，支持、鼓励和引导私营、个体企业健康发展。”“取消一切限制企业和社会投资的不合理规定，在市场准入、土地使用、信贷、税收、上市融资、进出口等各方面，对不同所有制企业实行同等待遇。”

7、2002年3月5日，国务院总理朱镕基在第九届全国人大五次会议上所作的《政府工作报告》中强调指出：“坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。积极探索公有制多种有效实现形式。继续发展混合所有制经济和集体经济，鼓励、支持和引导私营、个体经济健康发展。”

（二）第十届全国人民代表大会

1、2003年3月5日，国务院总理朱镕基在第十届全国人民代表大会第一次会议上所作的《政府工作报告》中指出：五年来，“所有制结构进一步调整和完善。公有制经济在调整和改革中发展壮大，探索公有制多种实现形式取得成效。”“城乡集体经济得到新的发展。股份制经济不断扩大。”《报告》提出今年政府工作的建议：“坚持和完善以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导个体、私营等非公有制经济发展。”

2、2004年3月5日，国务院总理温家宝在第十届全国人民代表大会第二次会议上作的《政府工作报告》中指出：要“大力发展混合所有制经济，逐步使股份制成为公有制的主要实现形式。” “继续推进集体企业改革，发展多种形式的集体经济。”

3、2005年3月5日，国务院总理温家宝在第十届全国人大三次会议上所作的《政府工作报告》中指出：“要深化集体企业改革，推动多种形式的集体经济发展。”“进一步做好就业和社会保障工作，提高人民生活水平。继续实行积极的就业政策，认真落实各项扶持再就业的政策措施，并把实施范围扩大到集体企业下岗职工。”