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黄群慧
国有企业的发展历程一直是充满争议的，其中一个重要的原因就是，经过多年的改革，国有企业的生存状态已经多元化了。当今的国企经营中主要存在着两个冲突。其一是“使命冲突”：对于国有企业而言，实现国家赋予的使命“国家使命”是企业生存发展的理由。经过多年的摸索，我国国有经济的功能被定位为弥补市场缺陷、巩固社会主义制度的经济基础和发挥在国民经济中的主导作用。从宏观角度来看，这种定位是正确的，然而对于独立的个体国企而言，将陷入“盈利性使命”和“公益性使命”的两难境地：不赚钱无法完成国有资产保值增值、壮大国有经济的目标，赚了钱又被指责损害了市场公平和效率。其二是“角色冲突”，现如今企业家和党政官员的双重角色集中在国企领导人一身，这种现象总会产生一些矛盾和冲突。
新时期深化改革中还需要注意中央国企和地方国企的区别。经过多年的改革与发展，中央国企和地方国企所处行业和生存状态差异巨大，改革进程也快慢不同，在新一轮改革时，应坚持实事求是、因地制宜的基本原则，总体上政策不可以一刀切，要给地方充分的自由裁量权。要构建容错机制，鼓励各地不拘一格地探索，寻求自己的改革的突破口。地方在探索国资国企改革过程中，需要中央明确必要的指导政策，一方面要明确地方政府探索的方向，总体上必须坚持市场化方向，不许走回头路；另一方面要明确地方探索改革的底线或者红线，保证改革过程的公开、公正、公平、透明，防止国有资产流失等。
（作者系中国社会科学院工业经济研究所所长）
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