“十三五”需直面十大问题

杨伟民

　　结合“十三五”时期需要完成的艰巨任务，要增强忧患意识，防范潜在风险，应对各类挑战。为此需要直面十大问题，并作出针对性政策部署。

　　一是如何实现全面建成小康社会的目标。到2020年全面建成小康社会，“十三五”规划面临实现两个翻番、工业化基本实现等巨大挑战。因此，杨伟民认为，“十三五”规划应明确传递出两方面信息：全面小康社会的内涵是什么，实现路径又是什么，即哪些重大的方针政策必须坚持毫不动摇。“这样才能稳定社会预期，同时要提出新的思路和新的举措，以增强信心，动员社会力量去完成。”

　　二是如何保持经济稳定增长。完成GDP十年翻一番的底线已确定。新常态下，从总供给、总需求、劳动力、储蓄率的增长基础来看，实现GDP翻番的潜在增长率是有的，但把潜在增长率变为现实经济增长，需以经济体制深刻改革、经济结构深度调整、经济发展方式深度转变为支撑。

　　三是如何提高居民特别是低收入群体收入。城乡居民收入十年翻一番是十八大确定的目标之一。“十二五”前四年城乡居民收入增长普遍快于经济增长，这一势头能否成为趋势性变化?杨伟民认为，主要取决于“十三五”分配政策的调整力度。需把握的政策取向是，实现居民收入中高速增长快于GDP中高速增长更重要，低收入群体收入增长快于居民收入的平均增长更重要。

　　四是如何改革传统发展方式。杨伟民表示，转变经济发展方式取得重大进展，发展平衡性、协调性、可持续性明显增强，这是实现十八大提出的两个翻番目标的前提。“要改革发展方式，‘十三五’规划就需细化十八大确定的转变发展方式的任务和路径，以明确改革对象。”

　　五是如何扩大消费需求和有效投资。在杨伟民看来，“十三五”规划应更加重视挖掘需求潜力，把潜在需求变成拉动增长的现实需求。因此，注重培育新的消费群体和扩大有效投资意义重大。

　　六是如何推进经济结构深度调整。如果去杠杆、去泡沫、去债务等不能有效解决，不仅影响发展质量，甚至会带来风险。因此，中央经济工作会议提出的化解以高杠杆为主要特征的各类风险的任务，将延续到“十三五”期间。“十三五”规划既要重视扩大增量，也要重视调整存量。

　　七是如何促进城镇化的健康发展。城镇化的首要任务是促进在城市有稳定就业的常住人口实现市民化，但目前落实进度并不明显，特别是对跨省流动的7000多万农民工还缺乏政策安排。杨伟民指出，如果这一问题无法解决，一方面，我国城镇化率可能大大放缓，进而造成房地产市场的刚需难以释放。另一方面，农民工不能市民化将严重影响劳动力供给，带来劳动力成本刚性上升，最终会削弱我国产业的竞争力。

　　八是如何优化经济发展空间格局。一个区域的发展需要考虑人口、经济、资源环境的均衡，三者的失衡将可能带来收入差距拉大、生态环境恶化等方面的问题。优化经济发展的空间格局，调整空间结构理应成为“十三五”期间的重要任务。

　　九是如何加快生态文明建设。“十三五”期间应成为我国生态环境质量改善的一个拐点，因此，要从过去重视生态建设、污染物治理转向有效约束人的开发行为，“避免一只手在修复，一只手在破坏。”

十是如何扩大对外开放。我国经济规模虽已居世界第二，但产品质量、生产效率、企业管理技术、能耗等方面与发达国家还有不小差距。在思想上、政策上坚定不移地扩大对外开放的同时，要注重降低成本，保持竞争力。

（作者系中央财经办副主任）