以深化农村产权制度改革促进农民增加收入

松江区农业委员会

　　近年来，上海市松江区深入贯彻中央、市关于全面深化改革的精神要求，不断深化农村改革、探索农业生产方式转变、促进农民持续增收，在推进城乡一体化进程方面进行了一系列有益探索。

　　一、开展农村集体经济产权制度改革，提高农民财产性收入

　　（一）改革基本情况

　　松江从2008年起探索以镇级集体改革为重点、以“摸清家底、明晰产权、规范管理、发展壮大”为主要目标的农村集体经济组织产权制度改革。在新桥镇、中山街道试点成功后，在全区14个涉农街镇全面推开。通过全面摸清家底、界定社员范围、设置个人份额（农龄份额和土地份额按照4:6的比例构成）、成立镇级联合社和村级合作社，松江将所有农村集体资产都纳入改革范围。至2013年底，全区14个涉农街镇全面完成改革，成立了镇级集体经济联合社，107个村也同步成立了村级集体经济合作社，共量化集体资产328.21亿元，其中净资产123.06亿元，界定社员57.01万人，持有份额总计3050.49万份。

　　通过改革，明晰了原居住地农民作为集体经济组织成员、其个人在集体中所占的份额，使农民真正拥有财产权。今年4月底，全区14个街镇与3个镇（九亭、泗泾、车墩）的37家村级合作社都进行了社员分红，总计分红23277.02万元，其中镇级18419.02万元，村级4858.01万元。全区已累计分红4.84亿元，享受人数92.99万人次。

　　（二）加强规范管理

　　产权明晰后，松江进一步深化改革，全面进入规范管理和壮大发展阶段，完善相关制度，建立长效管理模式，促进农村集体资产保值增值。

　　1．出台管理办法。2014年5月，区委、区政府联合下发了《松江区农村集体资产管理暂行办法》（松委(2014)68号）；各街镇也结合实际，制订了实施细则及资产管理制度，使集体资产初步实现了制度化管理，理事会、监事会、社员代表大会等“三会”制度得到落实，农民参与集体经济组织的经营管理有了制度保障。至今年4月底，全区14个镇级联合社全部召开了2014年度联合社社员代表大会，真正让社员参与到集体经济组织的经营管理中，真正体现农民所有、农民做主、农民得益。

　　2．加强不动产管理。松江农村集体资产以标准厂房、商务用房等不动产租赁经营为主，以盘活土地资源为核心，实施集体经济倍增计划，充分利用集体持有的经营性建设用地和房产，积极回购存量房产用地，组织实施二次开发，促进集体经济发展壮大。2014年12月底，全区镇村两级集体资产总额达到480.04亿元、其中净资产134.88亿元，分别比2013年底增46.3%和9.6%,

　　3．实施村社分账。集体资产产权制度改革后，村委会作为自治组织，村集体经济合作社则是经济组织，政经必须分离。全区各村在2014年分批实施了村委会和村合作社分账管理。目前，全区107家村合作社银行账户全部开设，并开始独立核算。如：新浜镇11家村级合作社，在2014年1月率先实施了分账；泗泾镇设立了镇级扶持资金，解决居委会管理经费不足的问题。

　　（三）推广新桥模式

　　新桥镇是一个集体经济发展水平相对较好的乡镇。2006年，新桥镇和漕河泾开发区坚持“区区合作、品牌联动”的理念，通过区、农村集体经济组织和社员之间的股权合作，运用公司化治理手段，成立了漕河泾松江高科技园发展有限公司，作为开发主体负责新桥镇境内占地约1037亩的漕河泾开发区松江新兴产业园区的建设。园区产业定位继承了漕河泾开发区以光、电产业为引领的集聚优势，统一打造基础设施、综合服务配套，通过以租为主、先租后售的经营形式，引入了300余家优秀企业，初步形成了以光仪电为主线的生产性服务业集群。新桥镇和漕河泾开发区的共同开发建设，有效促进了集体资产的大幅增值，至今年5月，新桥镇持有园区股份的账面价值达8.48亿元，也使农民获得稳定分红和就业。漕河泾开发区新经济园公司又以类似方式与松江区九亭镇所属资产经营公司共同成立合资公司，合作开发位于九亭镇境内约1600亩的松江高新产业园，并将新桥镇境内的松江高科技园与九亭境内的松江高新产业园整合为一体。目前，漕河泾开发区新经济园公司正在谋划与松江区中山街道、佘山镇等几大区域，力争用三到五年的时间实现漕河泾开发区松江园区的全面跨界互联、共赢发展。

　　二、积极发展家庭农场经营模式，提高农民经营性收入

　　（一）基本情况

　　2007年下半年起，松江区开始探索发展规模在100-150亩的粮食家庭农场，并在2008年起结合粮食家庭农场生产，发展“种粮+养猪”种养结合家庭农场。通过规范土地流转、建立准入机制、坚持适度规模、实行配套服务、加强政策扶持等一系列工作措施，促进家庭农场健康、快速发展。至2014年底，全区家庭农场发展至1240户、经营面积15.28万亩、占全区粮食播种面积的90.9%，其中机农一体396户、占31.9%，种养结合73户、年上市生猪8万头。家庭农场的发展，取得了一系列显著成效：一是有效地保护了基本农田，改善了农业生态环境；二是提高了劳动生产率和资源利用率，稳定了粮食生产发展，2014年水稻亩产580公斤，比发展家庭农场前提高了29公斤；三是促进了农民增收，培育了一批有经验、有技术、会经营的专业农民。2014年，家庭农场户均收入11.3万元，家庭农场经营者成为体面的农民。

　　（二）下一步发展方向

　　松江家庭农场经过几年的实践已逐步走向成熟，今后家庭农场发展的方向也越来越明确，主要是以下四个方面：

　　1．不断提高家庭农场经营者的素质。通过培训、延长经营期、鼓励子承父业等，使家庭农场经营者素质和文化水平逐步提高。试点推行新型职业农民认定办法，使松江区家庭农场主全部成为新型职业农民。同时提高离土农民、特别是老年农民的保障水平，使从事农业经营真正成为一份体面的职业，使离土离乡的老年农民在城镇的居住能力得到提高。

　　2．逐步解决家庭农场经营者的社会保障。为吸引和留住中青年人特别是“农二代”从事家庭农场生产经营，减轻他们“职保”缴费的负担，在市有关部门的支持下，探索依托农民合作社（联合社）平台，对愿意参加“职保”的本市户籍中青年家庭农场生产经营者，通过集体参保方式，参加本市职工基本养老、医疗保险的，享受市政府“特殊人群在特殊行业从业”的就业扶持政策，并将就业补贴主要用于对家庭农场经营者缴纳社会保险缴费补贴，其余部分由家庭农场经营者自负。

　　3．继续完善家庭农场的经营机制。一是继续完善准入考核机制，今后基本不再新进家庭农场，而是在现有家庭农场中选拔，优胜劣汰，鼓励子（女）承父业。二是延长经营期，稳定经营者，农业生产才能稳定，经营期越长越有利于农业生产者的可持续生产行为，也有利于农业生产者素质的提高。对优秀的、种养结合的、机农一体的、年纪轻的、子（女）承父业的都要延长，要在十年以上。力争今年内全区有200户左右家庭农场承包期延长到10年以上。三是积极倡导和推广机农一体互助点，加快推进机农一体家庭农场发展，充分提高农机利用率、提高劳动生产率。机农一体、种养结合家庭农场争取达到50%左右、机农一体家庭农场的农机服务面积超过70%。

4．建立全区家庭农场合作联社。设想在全区建立家庭农场合作联社，拓宽服务领域，逐步解决单个家庭农场解决不了解决不好的疑难问题。同时通过完善合作联社的社会化服务体系、提高服务能力和水平，来提高单个家庭农场的农业劳动生产率和农产品附加值。