丰富服务内容  实现“二个增长”

陆洪昌

　　上海铁路综合服务总公司是铁路上海地区集体经济的经营管理公司，与路局其他地区集体企业由主办站段主管不同，对铁路上海地区大部分集体企业行使全面管理职能（除苏州站、上海客运段、上海大修段、物资公司）。总公司下属二级公司19家（汇总报表），共有53家法人企业。总公司下属企业主要经营项目有：铁路车票代售、机车车辆配件检修、出租汽车、站车商贸、红帽子搬运和小件寄存、房屋租赁、货运代理、仓储等。全公司资产总计为3亿元，净资产为1.67亿元。至2014年12月31日，完成经营收入3.75亿元，为年计划2亿元的187.6%，同比减少16.9%；利润完成107.45万元，同比减少70.06%。总公司领导班子成员共7人，设综合部（党群工作部）、劳动人事部、计划财务部、经营业务部、审计查证部和安全质量部共6个职能部室，管理人员23人。全公司有集体职工1287名，其中在岗职工1113名（包括465名劳务输出职工），非在岗职工174名（下岗人员135名，长病假39名），路派职工62人。截至2014年12月，企业在岗集体职工人均月收入5876元，非在岗职工人均月生活费1230元；劳务输出到主业职工人均月收入5161元，输出到非运输业人员人均月收入5520元。

　　总公司认真贯彻落实党的十八届三中全会和上级一系列工作会议精神，结合集体企业实际，围绕“二要、二抓、二保、二促”开展各项工作，确保企业安全平稳，确保职工队伍的稳定。

　　一、调研排摸要数据，争取支持要政策

　　随着铁路各项改革的不断深入，面对集体企业经营业务萎缩和用工成本逐年增加等压力，一些企业经营滑坡、业绩下降，出现了严重亏损（特别是一些过去经营情况较稳定的企业）。总公司面对实际情况，为扭转经营被动局面，一方面强化内部经营管理，组成2个调研组到相关企业开展经营工作调研，从经营、管理、收支、人员状况等方面，多次与企业领导班子成员、企业骨干和班组长进行面对面交流、分析、探讨，摸清企业经营中的一些实际困难，找出问题的根源，掌握准确的数据，为帮助企业走出困境提供决策依据，形成有效的措施，着力做好减亏增效工作。另一方面积极向上级领导汇报，主动与上级职能部门和运输站段进行沟通协调，寻求政策和业务支持。在上级领导及运输站段的大力支持下，在资金上、在经营上都得到了扶持，解决了不少问题，如亏损企业获得所需的资金、金山支线沿线地块开发、车辆段客技站的安保业务（解决了22名集体职工岗位）以及向红厦实业下属虹桥公寓劳务输出27名服务人员等，有效地减轻了集体企业的负担。

　　二、结合实际抓规范，细化管理抓扭亏

　　一是有效推进企业关闭整合。根据上级的有关精神和工作要求，总公司成立由总经理为组长的企业关闭领导小组，先后召开了4次专题工作会议，对企业的人员、经营、债权债务等情况进行全面分析，逐家开展工作调研，制定企业关闭推进工作展开表，并落实专人负责。二是新项目开发取得积极进展。为不断增加新项目开发工作的推进，总公司2014年初即集中精力抓新项目开发，组织人员对利民、无锡、上列等10多家集体企业开展项目开发工作调研，并在政策和业务上给予工作指导,在考核上不断调整激励机制，通过多次论证，经总公司审核确立了9个今年重点项目，创收8216.59万元，创效1026.59万元。其中：房屋场地租赁项目2个、工业工程项目3个、商贸服务项目3个、仓储物流项目1个。另外，利用出租房信息平台，总公司规范有效地发挥好13.45万平方米的出租房屋、仓储、场地在经营中的作用，通过规范的合同签订程序，审核签订了房屋（场地）租赁合同310份，至12月底已进账3937.37万元。三是抓好核定绩效薪酬额度工作。为进一步完善考核激励机制，发挥工资收入分配的激励和导向作用，激发经营者和职工发展生产、提高效益的积极性，总公司重新核定并下达所属集体企业经营者年薪发放标准，并做好核定绩效薪酬额度。

　　三、综合治理保安全，攻坚克难保稳定

　　2014年，总公司按照路局和集团公司对安全工作的总体部署，针对安全工作面临的新情况和新要求，结合集体企业安全工作实际，紧紧围绕“三点共识”和“三个重中之重”的要求，认真履责、严格管理，深入排查劳动安全、消防安全、食品卫生、特种设备、道路交通、防洪防台和防暑降温等安全风险，提高现场安全管控质量，强化安全工作过程控制，全力确保总公司生产安全和职工队伍稳定。为了提高出租房屋仓库的安全出借质量，三季度总公司对所涉7家集体企业431间、总面积11960平方米的出租房屋、15791平方米的仓库等进行电线线路的改造，共投入约160万元，所涉企业认真落实干部包保和现场把控，总公司根据施工进度，加强对现场施工进度及质量的抽查，确保电线线路改造顺利完成。2014年底，总公司及各集体企业共组织各类安全检查4834人次，检查发现各类问题2086个，上级部门检查开具的整改通知书12份，总公司及各集体企业开具整改通知书128份。在日常安全检查中，总公司注重对经常发生的安全关键部位和倾向性问题，进行强化检查并跟踪落实整治，把事故隐患消灭在萌芽状态，确保安全有序可控。总公司实现综合安全2680天。针对一些反复出现的信访问题，总公司按照有关政策，协调解决和办理了6名集体职工有关工龄认定、社保费用补缴、岗位调整等历史遗留问题。为了把关心职工工作落到实处，总公司在暑期来临之际，组织开展职工代表巡视检查，摸清今年各集体企业实事项目的推进兑现情况，积极创造条件，抓好落实，努力办好职工生活实事。一年来，总公司还对510人次职工进行各类补助40.77万元。其中一般助困269人次，13.86万元；助医254人次，25.55万元；助学13人次，1.36万元。同时，做好2014年集体职工增资工作，总公司实际增资人数为1146人，人均增资310元。并根据跨年度工龄变化情况，做好集体企业工龄跨档次人员的标准调整工作。

　　四、夯实基础促提升，教育活动促转变

　　一是以开展党的群众路线教育实践活动为契机，围绕“贯彻群众路线、增强群众观念、改进工作作风、树立良好形象”，着重转变领导干部的工作作风，扎实抓好学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制三个环节，突出把建章立制作为教育实践活动的重要内容。结合集体企业实际，机关各部门目前正在清理各项管理办法和制度，该修订的修订，该完善的完善，该废除的废除，形成一套适合集体企业的可操作的管理体系。二是先后制定了《2014年安全工作的指导意见》（安全1号文）、《干部安全包保管理实施办法》、《班组建设实施意见》等7个管理办法和制度，明确了安全工作、班组建设等工作要求和工作目标，使各企业各班组管理有目标、考核有依据，确保总公司各项工作有序推进。三是加强以资金安全为重点的财务管理，坚持大额资金使用集体决策和联签制度。建立应收款项正常清理机制，定期进行对账，落实清收责任，以减少坏账损失，降低经营风险；年内总公司对利民公司等9家下属企业开展了财务和经营业务管理检查考核，进一步促进集体企业财务及经营管理的规范。四是发挥审计监察作用。去年，完成审计项目34项，其中：对上南公司等10家企业进行资产经营责任制审计，完成了利民公司等3家企业原经理离任经济责任审计，对南配厂等8家企业的财务收支审计以及何家湾公司等2项专项审计，审计覆盖面达95%，形成了较为完整的财务管理体系，起到了促进企业规范管理的效果。

　　2015年工作总体思路是：深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，紧紧抓住建章立制这一关键环节，提升经营理念，规范企业管理，完善各项制度，丰富服务内容，提高服务质量，依法合规谋求发展，实现职工收入与企业效益同步增长，确保企业稳步发展。

　　面对业务变化因素，如客货代理企业因受政策的影响，生存危机愈发加剧；商品贸易业务受上海市产业结构调整影响大幅减少；铁路客票代售业务在网上订票机制冲击下，营业收入环比减少一半等等。我们制定的应对主要措施：

　　（一） 依法经营，提升理念，实现收入利润目标

　　一要扎实做好集体企业由经营型向服务型发展转变工作。重点是抓好金山支线等各站的保洁质量和上海站、上海南站、虹桥站、苏州站、无锡站的站车红帽子搬运业务，确保此两项业务增长15%，年收入1900万元左右。二要巩固好既有经营业务，盘活既有资产。站车商贸、小件寄存业务重点要抓好上海南站候车室商铺和苏州站、无锡站小件寄存业务；租赁业要规范房屋土地租赁管理，走出去广泛开展市场调研，开阔视野，盘活现有出租房屋（场地）资源，稳妥有效地开展仓库、房屋、场地租赁业务；出租汽车业要加强行业内部管理，科学控制成本，保持出租车队健康发展；先行公司、车辆修理厂两家企业要依托主办单位优势，扩大机务、车辆专业维修份额，努力确保年收入6500万元。先行公司要利用机车车辆检修资源，努力承揽设备维修业务，扩大市场份额；车辆修理厂要积极争取主业单位的大力支持，根据主业检修生产需求，开展货车检修辅助服务项目，不断加强商品轿车装运工作的经营管理，充分发挥既有经营项目在企业经营创效中的作用。商品批发贸易、铁路客票代售等业务呈下降趋势，年收入力争分别完成2800万元和255万元左右。三要继续挖掘运量，开展好长三角货物快运业务，货代企业要主动配合运输站段、货运中心，发挥自身优势，组织人员积极揽货，力争打出品牌，努力减亏增效。四要着力抓好新项目开发。各企业要以实际实效为出发点，提前谋划，早做准备，进一步建立健全可行性研究、投资决策、责任主体、效益跟踪、项目激励等机制和措施，因地制宜地开发投入小、见效快、有市场的项目，积极开辟新的经济增长点，实现良好经营效益。五要继续推进企业整合，实现资源互补。大力推进集体企业重组整合和转型发展，通过整合重组，达到资源共享，优势互补的结果，不断改善集体企业的经营状况，实现集体经济平稳过渡。

　　（二） 健全制度，盯控关键，确保安全有序可控

　　坚持把安全作为集体企业平稳发展的基础和保证，牢固树立安全意识，切实盯控安全关键，加强生产经营过程中的安全风险控制。一要健全制度。要健全以落实安全生产责任为主线的安全管理体系，梳理各项安全管理制度办法，明晰岗位安全责任制、岗位工作标准与岗位工作流程，建立管理、作业、设备、环境标准，明确各类安全会议内容及议程，规范各类安全台帐与报表，力争在2015年一季度前结束，年内全面推行。二要把控风险。要完善总公司、下属企业两级安全问题库，建立各作业点、租赁户风险档案，制定对应的控制措施，实施动态销号、补充，定期组织安全评估。按照安全管理新机制量化要求，落实专人负责包保控制，对重大危险源点实行联合持续整治。三要盯控关键。根据总公司的安全工作实际，以安全主题活动为抓手，重点整治出租房消防、反恐防爆、高铁保洁、红帽子搬运、道路交通、食品卫生、特种设备、施工安全、劳动安全等关键环节，结合季节性变化特点，组织专业管理人员重点进行全过程的盯控，对苗头性的安全问题，紧盯不放，做到整改及时，不留隐患，确保万无一失。四要健全预案。要按实用简便的原则，优化各类应急处置预案，并与各相关单位、部门的预案相配应，建立健全总公司、下属企业两级应急指挥体系与应急处置网络。加强安全风险控制。五要开展培训。定期开展群众性的安全教育培训工作，做到内容丰富、形式多样、实际实用、覆盖全面，认真开展安全警示、安全检查活动，努力营造企业安全文化。

　　（三） 整章立制，规范管理，确保企业健康发展

　　一要坚持依法经营、规范管理，严格执行“三重一大”事项集体决策制度，规范决策程序、规范权力运行机制，依法管理企业，实行厂务公开，接受职工监督。二要严格控制五项费用支出。2015年总公司五项费用支出控制在610万元之内，同比2014年压缩10%。三要健全内控制度。健全以防范风险为核心的内部控制机制，在2014年总公司对制度办法进行“整”“改”“废”的基础上，形成适合集经企业实际的一整套管理机制，使集体企业在经营管理上有法可依、有条有理。四要加强合同管理。严格遵守路局合同管理制度和工作流程，对外开展业务签订合同时，必须严格按照合同管理的各项制度，严格执行合同审查、集体讨论、上报会签、履行监控等基本制度，确保经营业务规范可控。五要加强内部审计。要进一步发挥专业监管和内部监督作用，坚持开展日常和专项审计工作相结合，及时纠正各类违规现象，提高审计质量，提升审计效果，促进规范管理。六要加强路风管理。要加大路风工作宣传教育力度，加强服务网点的管理及检查监督，重点对客站商贸、小件寄存、红帽子搬运、高铁保洁等客运服务点的教育宣传，规范管理，统一标准，提高服务质量。

　　（四） 务实为民，关心职工，维护企业和谐稳定

　　一要加强领导干部队伍建设。巩固党的群众路线教育实践活动成果，健全班子成员理论学习机制，加强领导班子和干部队伍建设，提高领导干部法律意识，树立为民务实清廉作风，提高班子成员依法经营管理能力，推动集体企业和谐平稳发展。二要加强职工教育培训。各集体企业要结合自身工作实际，适时举办合同管理员、经营业务员以及财务、劳人、综合部管理人员培训班，不断提高管理人员业务技能；要结合岗位特点，组织职工开展岗位业务培训，进一步明确岗位责任，不断提高岗位技能。三要维护职工队伍稳定，要高度重视信访稳定工作，依法维护职工群众权益，妥善处置好各类不稳定因素，对来信来访和职工的利益诉求，要耐心细致地做好解疑释难，依法合规进行操作，能解决的应尽力尽快给予解决，力求把问题解决在基层。四要关心职工生产生活。要以集团公司推进“小三线”建设为契机，主动关注职工的生产条件，改善职工生产、办公环境，切实解决职工生产中遇到的困难。

（作者为上海铁路综合服务总公司总经理）