国外促进农民合作社发展的主要政策措施

纵观各国农业发展历程，合作社在解决小生产与大市场对接、提高农产品流通效率方面发挥了重要的作用。因此，无论是发达国家还是发展中国家，均十分重视农业合作社的发展，并采取了有效措施；政府通过制定促进合作社发展的法律和政策，致力于提高合作社竞争力，推动和促进合作社向健康、可持续方向发展。

1．完善调整法律法规引导合作社发展。法国于1972年制定了《合作社法》，在该法的引导下，法国合作社扩大了经营范围并进入快速发展阶段。日本自1947年颁布《农业协同组合法》以来，政府根据农协经营的实际需要，先后进行过28次修改使之完善。进入二十一世纪，日本政府实施了新的《农业基本法》，日本农业合作社逐步向大规模合并、提高经营效率、加强民主建设、进行体制创新方向转变。

2．实施积极的财政政策支持合作社壮大。一是在合作组织发展初期，在财政税收上对农业合作社实行补贴政策。如法国政府在“共同使用农业机械合作社”成立初期给予一定的启动经费，对于购买的机器政府提供相当于机械购买价值15%～25%的无偿援助。二是在合作组织发展过程中，实施相应的财政补贴。如英国政府为推动合作组织发展壮大，从1973～1979年连续对合作组织实施财政补贴，补贴金额每两年增加一次。

3．实施长期的税收优惠措施推动合作社发展。在法国，农业合作社享受税收减免优惠，如所有企业必须交纳盈利后36%的利润税和一定的工资税，而合作社则免征。日本政府多年来对农协实行低税制，一般股份公司要交纳62%所得税，而农协只交纳39%；各种地方税，一般企业交纳50%～60%，农协只交43%。

4．营造宽松的金融环境促进合作社成长。世界多数国家都给予合作社低息贷款的政策支持，如法、德等国为合作社提供较低利率的中长期贷款。美国政府还建立了专门面向农场主和农业合作社提供信贷支持的农业信贷合作体系。日本政府将信贷和金融业务整合在农协事业中，日本农林中央金库作为农协的合作银行，放款对象原则上以所属合作社团体为限，但资金剩余时也可以向非合作社团体放款。