新形势下努力探索集体经济改革创新的新途径

陆晓春

　　首先请允许我代表上海市经济和信息化工作党委、上海市经济和信息化委员会欢迎全国总社七届五次理事会在沪举行。长期以来，全国总社对上海集体经济十分关心和支持，与总社合署办公的中国轻工业联合会也与我委在轻工业政策研究、轻工行业协会建设、轻工产品国际性会展等方面有着多方面的联系与合作。这次，全国总社领导和各位代表从全国各地汇聚上海，认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会，全国两会和中央经济工作会议精神，交流集体经济改革开放发展的经验，积极探索集体经济转型发展的新途径，这些都有利于进一步加强上海集体经济组织的建设，有利于上海集体经济的创新转型。

　　当前，上海正积极实施创新驱动发展战略，加快建设具有全球影响力的科技创新中心，深入推进上海自贸试验区建设。我委也将继续支持上海的集体经济联合组织深化企业改革、加快创新转型。

　　一、上海经济发展总体情况

　　当前，国际经济格局继续发生深刻变化，科技、经济和市场竞争日趋激烈，上海正处在经济转型升级不进则退的关键时期，紧紧围绕建设“四个中心”战略目标和创新驱动发展、经济转型升级的总要求，以改革统领全局，持续推动结构调整，功能提升、布局优化，为打造中国经济升级版发挥示范作用。

　　本市经济结构优化升级的基本情况是：从总量规模看，综合经济实力迈上新台阶；从产业结构看，制造业与服务业深度融合发展；从内部结构看，重点领域和新兴领域发展交相辉映；从发展能级看，产业创新能力不断提升；从布局结构看，集聚发展的总体格局逐步形成。

　　上海已进入制造业、服务业融合发展阶段，产业转型将成为产业发展主线，发展模式将逐步由外延式发展向内涵式发展转变，发展动力将逐步由投资驱动向创新驱动转变。去年5月，习近平总书记在上海视察工作时，要求上海着力实施创新驱动发展战略，牢牢把握科技进步大方向，牢牢把握产业革命大趋势，努力突破制约产业优化升级的关键技术，围绕产业链部署创新链，把科技创新真正落到产业发展上，加快向具有全球影响力的科技创新中心进军。韩正书记指出，加快向具有全球影响力的科技创新中心进军，方向是解决创新转型的活力和动力,主战场是产业经济，主体是企业,核心问题是体制机制改革。杨雄市长指出，以“2554”为重点，加快向具有全球影响力的科技创新中心进军，即聚焦一批重大项目、一批重大创新工程，体制机制创新的五个重点，服务支撑体系的五个方面，最终体现与落实到加快发展“四新”（新技术、新产业、新业态、新模式）经济上来。

　　我委作为全市产业主管部门和信息化综合部门，围绕“创新驱动发展、经济转型升级”总体要求，以“改革、创新、转型、提升”为主线，主动承担建设科技创新中心的重要任务，着力落实好创新驱动发展战略，着力发挥市场配置资源的决定性作用和发挥好政府作用相结合，着力推进结构优化调整和产业转型升级。

　　一是进一步提升“四新”经济发展内生动力。聚合市场、技术、资本、模式、人才等驱动力，推动战略性新兴产业能力与优势对接市场需求、打破市场瓶颈，消化过剩产能。依托“2+X+17”（“2”是市发改委和市经信委，“X”是市级职能部门，“17”是本市17个区县）工作机制，引入社会力量评估、细分“四新”抓手型领域，促进产学研用对接，争取数字内容、互联网金融、大宗商品交易、再制造等领域实现突破。建立“四位一体”（产业联盟+产业基地+产业基金+产业人才）推进机制，创新联盟以股权合作为核心，推进产业链、供应链合作，拓展增值链、价值链分享机制；依托“大张江”打造“四新”新载体，推动科技创新产业基地建设试点；设立细分领域产业基金和并购基金，组建人才实训基地。结合智慧城市建设新一轮三年行动计划，依托“四新”培育中形成的智慧照明体系，把智慧照明（CityPad）作为智慧城市的信息物理载体，开展重点区域试点示范（如徐汇区等），将智慧社区、智慧商圈、智慧园区、智慧新城、美丽乡村建设落到实处，进而打造“位置网+车联网+道路交通网”“三合一”的智慧交通体系。

　　二是围绕产业链部署创新链。组织实施一批重大创新工程，把科技创新真正落到产业发展上。实施大飞机、集成电路、航空发动机和燃气轮机、北斗导航、高端船舶等重大专项，提高对接国家战略的能力；以市场为导向、需求为引领、企业为主体，实施一批重点应用项目，提高科技成果转化能力；加快培育自下而上的“四新”经济，明确发展方向而不规定具体内容，用互联网思维串联要素资源，突破产业经济刚性约束，提高创新动力与活力。

　　三是以制度创新带动产业结构调整。促进产业经济“瘦身强体健脑”。制订能效、环保、安全、质量等产业结构调整标准，按照“四个锁定”（企业项目、调整地块、调整时间和区县责任），依法合规调整落后与低端产能，推动“4+1+X”（桃浦、南大、吴淞、高桥+吴泾+其他）重点区域调整，促进产业结构与国资国企资产和股权结构联动调整。保持先进制造业在经济发展中的比重和贡献，大力发展研发设计、文化创意、总集成总承包、电子商务等生产性服务业。对标工业4.0，推动“两化”深度融合，促进机器人（每年5条示范应用生产线）、BIM（建筑信息模型）等应用，打造智慧工厂，发展智慧经济。

　　四是发挥信息化对科技创新的引领和支撑作用。实施智慧城市建设新一轮三年行动计划，加强电子政务顶层设计，实现信息化项目规划、投资、建设、运营、管理、评估“六个统一”；建设上海市大数据中心，推动社区综合信息平台等建设，释放数字化红利。以社会信用体系建设提升科技创新中心软实力，深化信用制度在市场监管、城市管理、社会治理等领域应用。

　　二、上海自贸试验区的建设情况

　　上海自贸试验区，于2013年8月22日经国务院正式批准设立，同年9月29日正式挂牌。虽然被称为上海自贸试验区，但不能简单的认为只是一个贸易区，而应将其视作为中国改革的试验区，所有“试验”，都是国家进一步扩大开放和深化改革，也是按照新的国际贸易投资规则和国际通行惯例，需要探索的内容。也就是说，上海自贸区关键要成为制度创新的“高地”，而不是成为优惠政策的“洼地”。

　　总体上看，上海自贸区一年多探索实践阶段性成果，概括起来是四点：一是以负面清单为核心的投资管理制度基本建立；二是以贸易便利化为重点的贸易监管制度有效运行；三是以资本项目可兑换和金融服务开放为目标的金融创新制度有序推进；四是以政府职能转变为核心的事中事后监管基本制度业已形成。

　　去年12月，广东、天津、福建获准设立自由贸易试验区，同时明确了上海自贸试验区的扩区范围，在原有外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区的基础上，增加金桥出口加工区、张江高科技园区和陆家嘴金融贸易区三个区域，面积由原先的28.78平方公里扩至120.72平方公里。扩展上海自贸试验区范围，可以在较大空间范围内更好地测试外商投资管理、服务业开放、事中事后监管等改革开放创新措施的效果，对政府管理制度改革进行更为充分的试验，充分发挥浦东新区优势。

　　在前天召开的中国（上海）自由贸易试验区扩区动员大会上，韩正书记强调，要把上海自贸试验区建设成为新形势下引领全面深化改革、加快创新驱动发展的标杆和引擎。要牢牢把握“三个坚持”：一是坚持把制度创新作为核心任务，重在形成可复制可推广的制度成果。二是坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用，以转变政府职能为关键，更好处理政府与市场的关系。三是坚持以开放促改革、促发展，用好用足扩大开放的优势和潜能。

　　（一） 迈向中国自贸区2.0时代

　　随着广东、天津、福建自贸试验区在今年4月21日三地同步挂牌，中国自贸区建设正式迎来2.0时代。至此，由北到南的四大自贸区沿太平洋西岸连点成线，勾勒出中国对外开放的新格局。这也意味着中国的自贸区建设正在走向网络化的新阶段，新一轮高水平对外开放和更大范围的改革试点正在稳步推进，将给新常态下的中国经济改革与发展提供新动力。

　　不过，上海、广东、天津和福建四大自贸区在国家战略和辐射带动区域都各有侧重。根据方案，上海自贸区扩区后要继续主要贯彻长江经济带发展等国家战略；广东自贸区贯彻“一带一路”建设等国家战略，立足面向港澳深度融合，探索粤港澳经济合作新模式；天津自贸区贯彻京津冀协同发展等国家战略，探索区域经济合作新模式；福建自贸区贯彻“一带一路”建设等国家战略，探索闽台经济合作新模式。

　　值得注意的是，四个自贸区将在2015年使用同一张负面清单，该清单由国家发改委制定。而此前的2013版和2014版负面清单，均是由上海方面制定，并经过国家发改委认可。2015版“负面清单”包括15个门类、50个条目，列出122项特别管理措施，其中，有限制性措施85条，禁止性措施37条，限制领域进一步减少，外商对华投资被进一步松绑，市场活力得到增强。

　　（二） 上海自贸试验区深化方案：建设开放度最高的自贸试验区

　　国务院日前公布了《进一步深化上海自贸区改革开放方案》（以下简称方案）。方案提出了五个方面共25项任务措施，包括加快政府职能转变、深化与扩大开放相适应的投资管理制度创新、积极推进贸易监管制度创新、深入推进金融制度创新和加强法制和政策保障。与其他三个自贸试验区相比，上海自贸区更注重推进投资贸易便利化、货币兑换自由、市场准入、商事制度改革和海关通关便利化改革。与2013年出台的《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》相比，新方案的内容更为详尽，改革力度也更大，比如在加快政府职能转变领域强调了推动负面清单制度成为市场准入管理的主要方式，单独列出了加强社会信用体系应用等。

　　在新方案的发展目标中，明确表示上海要力争建设成为开放度最高的自由贸易园区。这意味着，作为国内第一个自贸区，上海自贸区要继续保持改革的先发优势。

　　集体经济作为公有制经济的重要组成部分，是建设有中国特色社会主义的重要力量。当前,我国已经进入了全面深化改革的新时期,面对经济发展新常态和创新转型新要求，集体经济的发展充满机遇和挑战。在鼓励制度创新的大背景下，要从企业实际出发，努力探索集体企业改革创新的新途径，完善和规范集体企业产权制度，健全现代企业管理制度，促进集体经济长远、稳定、健康、规范地发展。

　　上海是我国全面深化改革的前沿阵地，上海的创新转型和自贸区建设需要社会各界的积极参与，希望全国兄弟联社抓住机遇，共同参与，加强合作，努力开创集体经济改革发展的新局面。

　　（本文系上海市经济和信息化工作党委书记陆晓春在总社七届五次理事会上的讲话，有删节）