适应新常态，大力发展城镇集体经济

范　杰

　　2014年12月，习近平总书记在江苏调研时提出了“四个全面”，要“协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶”。“四个全面”，抓住改革发展稳定关键，统领中国发展总纲，确立了新形势下党和国家各项工作的战略方向、重点领域、主攻目标，是坚持和发展中国特色社会主义道路、理论、制度的战略抓手。

　　在以习近平同志为总书记的党中央提出“四个全面”的今天，落实全面依法治国，需要按照宪法精神，大力发展集体所有制经济。城镇集体经济在我国经济生活中占有重要地位。从上世纪90年代末到进入新世纪以来，各地城镇集体企业主要工作是稳定局面、推进企业改制，卸掉历史包袱，在经历了改革改制、破产重组，职工下岗再就业等变革后，很多集体企业清偿了历史债务，优化了资产结构，减轻了人员负担，建立了现代企业管理制度，焕发出新的生机和活力，不断地成长壮大起来。

　　一、城镇集体企业发展有其独特优势

　　（一） 大力发展城镇集体经济有法律支持

　　2004年3月14日第十届全国人大会议通过的宪法修正案有关集体经济的法律条款第八条指出，城镇中的手工业、工业、建筑业、运输业、商业、服务业等行业的各种形式的合作经济，都是社会主义劳动群众集体所有制经济。国家保护城乡集体经济组织的合法的权利和利益，鼓励、指导和帮助集体经济的发展。

　　（二） 大力发展城镇集体经济有组织领导

　　中华全国手工业合作总社和各省市联社机构，在历史上为推动我国城镇集体经济发展，发挥了至关重要的作用。改革开放后，总社和地方各级联社更是多次向党和政府呼吁，重视创新发展集体经济。近年来，总社还向党中央提出关于在党的十八大报告中重申发展多种形式集体经济的建议。

　　（三） 大力发展城镇集体经济有产业优势

　　城镇集体经济积累不少传统工艺美术等手工业，工艺美术产品成为经济发展的新增长点。广西主办了工艺美术大师精品展，有100多家企业、5000多件作品参展，工艺美术产品成为经济发展的新亮点。北京工美集团把创作精品名品作为企业的核心竞争力，有近百个产品在同行业产品展销和评比中获奖。新疆创建了手工地毯、民族乐器等十个工业示范基地。山西由传统手工业向手工艺、工艺美术向文化产业、旅游产业跨越发展，投资建设完成了山西省工艺美术馆，是山西省工艺美术传承、交易、观赏的公共服务平台。上海民族乐器一厂在保证乐器制作工艺的同时，根据行业特点和企业特点进行文化营销等一系列的创新，发展了敦煌牌民族乐器，营业收入达2.38亿元。

　　（四） 大力发展城镇集体经济有物质基础

　　城镇集体企业拥有不少优质物业，这些不动产为集体企业发展提供了经济基础。集体企业物业不动产不仅为企业带来了稳定的租金收入，而且可以通过不动产运作带来新的现金流入，进行新的投资和改造。北京轻工集团拥有房产10多万平方米，其中对外出租房产面积占74%，自营酒店面积占19%，2014年租金收入比2010年增长35%。上海市工业合作联社和青岛市联社共同出资，通过租赁集体企业的物业开办经济型酒店，迈出了经济合作的新步伐。

　　二、坚定信心，在新常态下大力发展集体经济

　　近年来，中国经济进入新常态，新常态意味着新变化。首先，新常态下经济增速从过去的高速增长转为今后的中高速增长。其次，新常态下经济结构逐步优化，从过去以工业为主的结构转为以服务业为主的结构，从以低附加值产业为主的结构转为以高附加值产业为主的结构，从“三高”（高消耗、高污染、高排放）行业占比较高的结构转为“三高”产业占比较低的结构。第三，新常态下经济质量提高，从过去以“三高”为特征的粗放发展，转为经济运行质量和效率的不断提高。同时，经济增长的动力结构，也要由原来主要依靠“三驾马车”——出口、投资、消费来拉动经济增长，转为今后更多地依靠“三大发动机”——制度变革、结构优化、要素升级来拉动经济增长。第四，新常态下制度环境发生新变化。权力型政府转向服务型政府，经济型政府转向社会型政府；市场转为现代法治市场经济；企业结构从原来主要依靠公有制企业来拉动经济增长，转向主要依靠混合所有制企业来拉动经济增长；权力结构转向现代法治，实施依宪治国和依法执政。新常态孕育着新机遇。城镇集体经济必须适应新常态，抓住新机遇，发挥自身制度优势，赢得新发展。

　　（一） 加强服务和宣传，进一步扩大城镇集体经济的社会影响力

　　城镇集体经济必须加强宣传和研究，总社和集体经济研究机构应发挥这方面主导作用，可以与高校联合成立集体经济研究中心；研究部门定期向社会公开举办集体经济专题讲座，宣传集体经济改革发展的先进典型，免费发放集体经济杂志，让广大群众了解集体经济特性；总社和各地联社加强沟通、配合，对集体经济、合作经济改革，联社工作中的共性和突出问题深入研究，为推动集体经济、合作经济发展创造良好环境。

　　（二） 结构调整科技进步，推进产业转型升级

　　由于集体经济传统产业占的比重高，组织结构较旧，研制新技术、开发新产品投入少，企业自主创新能力弱，新常态下应用新技术、开发新产品、加强品牌培育迫在眉睫。浙江省联社在实施二次创业中，面向新兴产业，实现投资布局新突破，投资参股的传媒、金融、环保公司均取得较高回报。成都彩虹集团早年为生产牛角梳小商品的作坊，经过技术进步，抓住进入千家万户的中小家电产品，主导生产了“彩虹”系列电热毯、电蚊香，并在技术质量档次上与同行业拉开距离，确立了主营业务在全国的领先地位，2013年实现销售额8.2亿元。

　　要抓住集体经济物业和工艺美术等优势，突出“新经济、新业态、新技术、新模式”加大对传统产业的技术改造转型升级；加快发展工艺美术等特色行业的步伐；积极利用现有厂房、场地，打造安全环保、资源节约利用的工业园区、经济型酒店、创意产业园、仓储物流园，实现产业结构转型升级。

　　（三） 引入战略投资者，加快混合经济的步伐

　　要围绕产业和人才两大课题积极寻求新的突破，加大产业结构调整，向优化股权结构、拓展资产配置范围、提高效益的发展方向转变。集体经济发展要引入新的产业和战略投资者，加快混合经济改造步伐，以产业带投资，以换股或增资方式引入战略投资者，壮大集体经济发展和提高效益。

　　加强全国联社之间的资产联动，发扬集体经济互助合作精神，发挥好集体企业联合经济组织作用，按照现代企业制度，通过互相合作、互相参股等途径，建立资产纽带，推进集体经济合作，取得合作双赢。上海新工联融资租赁有限公司就是通过市联社投资企业上海新工联（集团）有限公司和所属专业联社共同投资成立，实现当年投资成立当年盈利的目标。

　　（四） 培养热爱集体的人才，保证集体经济后续发展

目前从事集体经济工作员工年龄偏大，不少退休同志超龄服役，年轻梯队建设落后。人才队伍建设，是集体经济发展的保证。我们要积极探索集体经济发展战略的人力资源培养模式，实现集体工作人力资源的优化配置。要针对集体经济人才断层的问题，把人才队伍建设作为当务之急工作，提供适合职位进行锻炼培养。加强对集体经济内部业务骨干的培训，在立足于自己培养的同时，积极引进热爱集体的人才；要充分发挥各年龄段人员的优势，老中青相结合、梯队使用，使每个人都能最大限度地发挥自己的能力，既要积极引导青年员工主动向老同志学习请教，也要使老员工主动热情地帮助年轻员工成长，不断增强集体经济的凝聚力、向心力，最大限度地发挥人力资源的作用和价值，保证城镇集体经济持续稳定地发展增长。

（作者为上海市工业合作联社副主任）