用服务融入城乡发展

上海市宝山区供销合作总社

　　党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。为了贯彻落实中央精神，国务院、全国总社对深化供销合作社的改革进行部署。中央2014年l号文件对供销合作社参与农业社会化服务提出了新要求，供销合作社系统对深化改革已形成共识，一系列的改革举措正在深度酝酿中，供销合作社正经历着难得的发展新机遇。

　　一、对深化改革的认识

　　面对新的形势和要求，供销合作社必须从实际情况和自身发展需求出发，寻找制约发展、阻碍发展的条条框框和发展中需要解决的问题，集中力量，创新攻坚，突破瓶颈，以此来适应新形势，应对新挑战。只有这样才能把握新机遇，实现供销合作社深化改革的突破，取得发展新优势。在全国总社深化供销合作社改革座谈会上，王侠主任指出，供销合作社的改革涉及方方面面的事情，但是改革必须突出重点、抓住关键环节。回顾宝山区社近十年来的发展历程和自身实际情况，当前最根本的改革重点和关键环节还是两个方面，即加强供销合作社的自身建设和增强服务功能，提高服务能力。加强供销社的自身建设，是供销合作社在新形势下把握机遇、转型发展的基础和前提，是“完善自我”的需要。而增强服务功能、提高服务能力，则是加强自我建设的目的，也是供销合作社自身价值的体现，是供销合作社回馈社会、承担社会责任的“本钱”。因此，深化改革依然需要围绕这两个基本点展开。

　　二、当前发展中遇到的主要矛盾

　　近年来，宝山区社以“一业为主，多业并举”为发展方向，以企业规划为具体指导，以重点项目为发展抓手，企业的经济实力逐步增强，企业品牌得到树立，社会影响力不断扩大。但是，一些深层次的矛盾也随着转型发展的深入逐步浮现，主要呈现在两个方面：

　　（一） 传统的运行机制不能满足当前的发展需求

　　供销合作社是个老系统、大系统，发展中又经历了多次曲折，再加上组织机构经历了从机关到企业的变迁，系统的行政化倾向还比较严重，旧体制遗留下的管理体制、运行机制、思维方式、工作作风至今仍不同程度地影响着我们的思想和工作。然而，供销合作社的发展已经进入了一个新的阶段，专业化、市场化的要求对于传统运行机制而言是一种超载，由此带来工作效率和协同能力不高、内在发展动力不足、业务创新缺乏等短板，这些都需要从根本上通过自我改造来突破。

　　（二） 大城市与大三农的兼顾兼容需要进一步探索和推进

　　在上海，为农服务的重要抓手之一是促进城乡一体化发展。据有关部门统计，我国城镇化率已经接近53%，上海的城乡一体化更为明显。在实现消费结构、产业结构、就业方式、人居环境、社会保障等一系列由“乡”到“城”的重要转变过程中，对服务业的发展将会产生巨大的需求。宝山区社近年来致力于搭建社区商业服务平台，对大城市和大三农的兼顾兼容进行了探索。但是，对照市社“五代会”报告提出的“积极推进郊区农业社区商业设施的开发建设和经营服务”的要求，这些工作还处于初级阶段，在服务功能增强和能力提高上还需要进一步探索，积累经验。

　　三、对进一步深化改革的思考

　　（一） 不断提高市场化水平

　　习近平同志说过，市场化这个概念，关键是“两只手”，一只是政府这只“有形的手”，一只是市场这只“无形的手”。对供销合作社而言，提高市场化水平，有助于企业提高竞争力和服务能力，这也是自我改造的核心所在。在下一步深化改革中，宝山区社认为可以从下述三个方面探索提高市场化程度，提炼内在动力：

　　1． 完善社员代表大会制度，加强供销合作社治理结构建设。社员代表大会制度是供销合作社的基本制度，更是供销合作社作为合作经济组织的直接体现。坚持和完善社员代表大会制度，对供销社发展具有重要意义。宝山区社将在近年来探索的基础上，进一步加强供销合作社基础制度建设，完善具有供销合作社特点的理事会、监事会等治理结构，不断理顺组织系统，确保社有资产的安全和完整，提升供销合作社的市场竞争能力和服务社会能力。

　　2． 按照混合所有制方向，社有资产参与市场化运作。社有资产是供销合作社发展的基础，按照混合所有制方向，让社有资产参与市场化运作，优化资产配置，提升资产效益。可以从内外两个方面进行探索：对内，以新农村建设投资发展股份有限公司为模式进行投资，在市供销合作社系统内，以市社为龙头，各区县社以建立战略合作伙伴为纽带，集中优质资产，积极寻求区域合作，参与标志性项目建设，形成共同发展的合力，增强市场化运作能力，提高市场竞争力。对外，以开放合作为原则，研究“引进来”、“走出去”的途径，通过资产运作，在对社有资产的管理、掌控及合理控制风险的基础上，参与混合所有制经济，提高市场化水平，“立足供销做强供销，跳出供销做大供销”，确保社有资产的安全，实现保值增值。

　　3． 探索管理市场化，发挥制度改革活力。探索符合供销社特点的现代管理制度。主要从两个方面着手：一是改造和规范运行机制，对现行的企业规章制度进行升级，消除传统行政化管理的“官本位”思维，以提高效益为出发点，强化竞争意识、团队协作意识和风险防控意识，加强企业内控管理和自我监督；二是优化激励机制，有效激励和调动员工积极性，建立符合企业业务实际的绩效考核制度，探索职业经理人制度，企业经营管理中引入市场化机制，让市场来选择经营者，以竞争和业绩来确保企业进取。

　　（二） 探索服务社区的商业模式

　　“资产经营，服务地区发展”是近年来供销合作社为适应新形势、新环境实施的大城市与大三农兼顾兼容的战略，符合区社在城乡一体化进程中“增强服务功能，提高服务能力”的定位。根据市社“五代会”报告中“五个转型”的要求，区社考虑将从三个层次着手，继续以社区商业为切入点，满足城乡居民需求，推动商业服务资源在城乡之间的均衡配置。

　　1． 对接地区需求，加强规划布局。从“乡”到“城”的改变过程中，居民生活的“开门七件事”以及与之相关的各类商业和服务成为了最直接的消费需求。因此在服务城乡一体化的发展中，优化区域布局，满足地区需求是供销合作社最基本的立足点和出发点。宝山区社将以城乡建设规划为探索导向，以大型居住区和人口密集区为服务对象，在民生需要，政府关注的领域，发挥供销合作社的服务功能，力争有所作为，为广大居民提供业态丰富、生活便利、服务优质的商业平台。

　　2． 强化供销特色，密切城乡衔接。党的十八届三中全会要求，全面提升流通网络现代化水平，特别是要集中力量加快推进农产品流通网络建设，加快农村流通现代化进程。供销合作社的特色和优势就是为农服务，并且体现在农产品进人流通渠道和销售终端对接市场上。在社区商业建设中，引入“农业”元素，既体现了供销合作社的特色，又有效地推动了农产品进城，以解决农产品卖难问题，主要深化两个举措：一是将各地土特产、农产品引进来，以专卖店、零售店的形式，送到居民身边。二是立足标准化菜场，推动“农标对接”，探索合作社蔬菜直供的商业模式。

　　3． 发挥品牌优势，履行社会责任。市社“五代会”要求要把供销合作社的发展融入到全市的发展之中，尽职尽责地落实政府赋予的职能，完成政府交予的任务，创造性地发挥新时期供销合作社服务城乡的桥梁纽带作用。从这个意义上说，在服务城乡一体化发展上，供销合作社不能被动等待，而要争取，将自身的服务职能与企业的发展结合起来。一是树立企业品牌，发挥竞争优势，通过提高招商、建设、规划等各方面的质量，形成让消费者放心、满意的运营品牌，为参与城乡一体化发展争取更多机会；二是以服务为己任，承担供销合作社的服务职能，急政府所急，想居民所想，尽心履行供销合作社的社会责任，在服务社区居民的过程中，不断优化和强化供销合作社的品牌和实力。

　　当前，改革的目标已经确定，“怎么做，如何做”是我们需要仔细探讨、互相学习、共同解决的问题。习近平同志在中央全面深化改革领导小组第一次会议上要求改革要做到“蹄急而步稳”。我们应以对改革负责的态度，贯彻习主席的这一要求，真正做到王侠同志在全国总社深化供销合作社改革座谈会上所强调的“处理好解放思想和实事求是的关系、整体推进和重点突破的关系，处理好改革、发展、稳定的关系，确保改革稳步有序推进”。