深化改革  推进联社新型集体经济持续健康发展

西安市工业合作联社

　　2014年，西安市工业合作联社以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真贯彻落实中央经济工作会议精神和市委十二届四次全会精神，坚持稳中求进、改革创新、提质增效的工作基调，抓住西安建设国际化大都市发展的历史机遇，围绕重点工作，充分发挥系统现有资源的潜力，推进产业结构调整，转变经济发展方式，着力保障和改善职工生活，维护企业和社会的和谐稳定，为西安建设具有历史文化特色的国际化大都市做出新的贡献。工作的基本思路：

　　一是继续通过深化企业改革，推进联社集体经济健康发展。以产权制度改革为核心，以项目为依托，以产权为纽带，以产业和行业为联系，做响品牌、做强企业、做大产业，积极探索集体经济改革发展的新思路、新途径。采取控股、参股、资产重组、合并兼并、关闭终止等多种形式，实现投资主体多元化。通过资源整合、资产组合、资本融合等多种方式，把改革发展重点放在适应市场变化需求、提高企业经济效益上，不断发展壮大联社新型集体经济和合作经济。

　　二是继续通过调整产业结构，促进企业扩大经营规模。以集体资产整体保值增值、资产优化、产业发展壮大为目标，指导系统内企业在资产、资金、产品、项目上实现优势要素互补，做到四个结合：即有产品企业和有资金企业结合，有项目企业和有资金企业结合，有资产、有资金企业和有项目、有产品企业结合，系统外企业和系统内企业结合。以品牌为核心、以项目为依托、以产品为纽带，发展壮大生产经营性企业集团；以产业和行业为联系，通过资源整合、资产重组、发展商贸经营、资产经营型企业集团；在资源优化、优势互补、合作发展的基础上，发展宾馆、酒店、租赁和物业管理的服务业集群。不断扩大企业经营规模，努力提高企业市场竞争力和应对风险的能力。

　　三是继续通过保障和改善职工生活，维护企业和谐稳定。在推进企业改革过程中，要正确处理好改革发展稳定的关系，牢固树立以人为本的理念，始终把保障和改善职工生活作为工作的出发点和落脚点。已完成企业改制和经济效益较好的企业，要不断提高职工收入，改善职工生活；有一定基础尚能维持的企业，要想方设法提高企业收益，尽最大努力保障和改善职工生活；生存较为困难的企业，要充分利用城市拆迁、资产置换、兼并重组等契机，使企业获得最大收益，妥善安置好企业职工，不留后患的退出市场序列。

　　四是继续通过强化监管职能，实现集体资产保值增值。在指导和推进集体企业改革发展中，充分发挥联社集体资产的主导和核心作用，不断加强对资产的监督、管理和运营，实现保值增值，形成一套完整的管理机制。通过加强联社集体资产的有效运营，促进集体经济的发展壮大，最终形成以产权为纽带，以联社集体资产总量为核心，以参股、控股为特点，符合现代企业制度的独立经济组织；形成监管与运营有机结合的监管运营体系；形成适应社会主义市场经济发展的新型集体经济和合作经济。为此，需要做好七方面的主要工作：

　　一要进一步统一思想，坚定推动联社集体经济健康发展的信心。党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出： “公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。” “必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位。”同时还明确提出： “要完善产权保护制度，积极发展混合所有制经济。”

　　十八届三中全会《决定》的有关论述，阐明了集体经济在建设中国特色社会主义和我国经济社会发展中的重要作用，对新形势下城镇集体经济改革发展指明了方向和工作重点，为联社集体经济的改革发展提供了更加广阔的市场空间。我们要按照关于“推进集体企业改革，发展多种形式的集体经济、合作经济”的方针，进一步解放思想，提高认识，坚定信心，推进联社集体经济不断发展壮大。

　　二要加强指导与服务，切实抓好企业生产经营工作。对正常生产的企业，加强经济运行监测，积极与政府相关部门联系，从产业政策、争取资金扶持等方面帮助企业解决实际问题。对企业技术创新和技术改造项目积极争取省、市专项资金，最大限度的缓解企业资金困难。重点加快西安福乐集团长安生产基地建设，确保今年完成工程验收、工业园进驻及投产。对实行租赁经营的企业，切实做好房屋租赁合同审查和管理工作，进一步规范企业招租行为，增加招租透明度，使企业在经营策划、降低风险、提高收益等方面有较大的突破。对无任何收入和资产的企业，根据国家有关优惠政策，争取相应的专项资金，为企业后续的改革打好基础。对企业土地、经营面积等基本情况进行全面调查，做好企业基本建设项目规划和建设项目成本估算，指导企业利用现有资源解决面临的实际问题，为加快企业发展探索新途径。

　　三要加强分类指导，稳步推进集体企业改革改制。继续推进实施“六个一批”，即：企业整体自改有限责任公司一批；组建企业集团发展壮大一批；资产置换搞活一批；通过拆迁改造解困一批；资产重组兼并整合一批；企业终止关闭退出一批。坚持企业改革改制例会制度，及时掌握工作中遇到的困难和问题，研究具体解决办法，根据企业不同的改革改制形式，做好重点环节的分类指导工作。加强企业改革改制前的财务预审、资产预评预估工作，根据评审结果，确定改革改制模式。坚持公开、公平、公正、透明的原则，严格执行政策规定，规范操作程序。坚持以人为本，在企业改革改制中充分考虑职工的切身利益，不论采取哪种改革改制模式，都要将妥善安置职工做为工作的重点。加强与政府有关部门的沟通协商，积极争取企业改革改制的扶持政策，促进《关于进一步深化工业集体企业改革的指导意见》尽快出台和实施。

　　四要加强安全生产监督管理，努力消除各类事故隐患。始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，着力完善安全生产长效机制。不断强化安全生产责任制，建立健全安全生产各项规章制度，严格落实党政同责、一岗双责、齐抓共管的安全生产责任制。坚持安全生产例会制度，每季度召开一次全系统安全生产工作专题会议，集中研究安全生产工作，分析存在的问题，提出并落实解决的措施，布置各阶段工作任务。加强安全生产大检查，经常性的对施工现场和网吧、宾馆、商场、集贸市场等人员密集场所进行巡查，及时发现并消除各类安全隐患。加大安全生产宣传培训力度，采取多种形式，广泛宣传《安全生产法》《消防法》等安全生产方面的法律法规和各类安全知识，不断增强干部职工安全生产意识。建立健全应急处理预案制度，各生产经营单位和人员密集场所，必须制定重、特大事故应急处理预案，加强应急预案演练，定期开展消防安全模拟演练，提高广大干部职工应对突发性事故的能力。

　　五要全力做好维稳信访工作，维护企业和社会稳定。不断强化维稳信访工作责任，着力在维护职工群众合法权益、畅通信访渠道、规范信访秩序、化解各类矛盾上下工夫，全力维护企业和社会和谐稳定。推进领导干部接访、约访、下访活动，及时落实化解措施，明确包案领导、办理部门及具体责任人。通过领导干部带案下访，进一步加大解决重点信访案件的工作力度。对重点利益群体要加强稳控，特别是在重要节点时期一定要加强防范。做好维稳信访风险评估工作，凡企业重大经营决策，都必须进行维稳信访风险评估，特别是在重大决策的合法性、合理性和可控性方面，分析是否符合大多数职工的共同利益，是否可能引发较大规模集体上访或群体性事件，进行风险评估的先期分析、先期研判、先期介入，努力从源头上减少和预防各类矛盾的发生。建立健全联社系统法律服务保障体系，使企业重大决策更加符合政策规定和企业实际，切实维护企业和职工的合法权益。

　　六要健全完善规章制度，加大集体资产监管力度。根据国家、省、市有关规定，进一步加强对集体资产的维护、监督、使用和管理，确保集体资产保值增值，为联社集体经济不断发展壮大奠定基础。严格按照《联社集体企业资产监督管理暂行办法》，做好资产、负债增减的审批，保证联社资产的真实性和完整性。建立健全财务管理各项规章制度，制定《预决算管理制度》，修订完善《货币资金管理制度》和《重大资产变动事项申报制度》，加强对企业重大经济事项的监管，防止集体资产的流失。加大对企业拆迁改造、联建开发、合作开发、产权转让等资产置换所取得资金的监管力度，严格控制非计划性开支，坚决杜绝擅自使用资金的现象，确保资金用于职工安置和企业发展。加强审计监督工作，对企业改制、资产置换、拆迁改造、联建开发、合作开发、产权转让、厂长(经理)离任等事项必须进行专项审计。

　　七要认真贯彻党的十八届三中全会精神，巩固教育实践活动成果，进一步加强基层党组织和干部队伍建设。深入学习宣传贯彻党的十八届三中全会精神。学习宣传全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，是当前和今后一段时期党的思想政治工作的主要任务。系统各级党组织要结合本单位实际，制定具体计划和措施，充分利用黑板报、简报、宣传栏、

网站等多种宣传形式，使广大干部职工深刻领会《决定》的精神实质。

　　扎实做好教育实践活动整改落实工作。系统各级党组织，要针对查摆出的职工群众反映强烈的突出问题，制定出切实可行的措施，解决好企业发展的“瓶颈”问题和职工群众的生产生活问题。通过建章立制，巩固教育实践活动的成果，形成加强作风建设的长效机制。

　　加强基层领导班子和干部队伍建设。不仅要眼光向内，选取下岗职工中合适人才充实到在职干部队伍中，更重要的是面向社会，根据企业的需求，从社会上引进人才，使企业后继有人。坚持“巩固稳定好班子，充实加强中间状态的班子，坚决调整差班子”的工作思路，因企制宜，综合考虑，加大干部轮岗调整力度，把有能力的干部放在适当岗位上，更好地发挥作用。

       加强系统党风廉政建设。认真贯彻落实中纪委三次全会精神和省、市纪委党风廉政建设的各项规定，加强领导干部廉洁从政和廉洁自律教育。加大中央八项规定及相关措施的宣传教育力度，时刻提醒领导干部以身作则，保持清醒头脑。认真贯彻执行新颁布的《建立和健全惩治和预防腐败体系2013-2017工作规划》，继续签定《党风廉政建设责任书》和《廉洁自律承诺书》，并不定期地对“责任书”和“承诺书”的履行情况进行测评。

　　2014年是全面深化改革的开局之年，也是实施“十二五”规划的攻坚之年。我们决心在全国总社和省联社的正确指导下，在市委、市政府的坚强领导下，以党的十八届三中全会精神为指导，抢抓机遇，奋力拼搏，为联社集体经济的健康发展做出新的贡献。