集体经济正处在大有可为的战略机遇期

步正发

　　2014年是全面深化改革迈出重要步伐的一年，我国经济仍面临不少风险和挑战，经济增长下行压力和产能过剩的矛盾仍然比较突出，企业生产经营成本上升和创新能力不足的问题并存。我国经济正处在结构调整的阵痛期、增长速度的换挡期和前期刺激政策消化期。过去支撑工业高速发展的内外部条件发生了很大变化：原有的成本优势和引进技术的条件优势逐渐减弱，资源和环境约束加大，产业结构不合理等深层次问题日益显现。集体经济既面临我国工业经济结构调整、转型升级进程中的共性问题，又面临集体经济改革发展的特性问题，历史遗留的问题同新遇到的实际问题相互交织。集体资产监管法规不完善，体制不健全，集体资产出资人不能依法确定，制约了集体经济优势的发挥，增加了改革发展的难度。一些集体企业不能适应结构调整和转型升级的要求，面临诸多实际困难。

　　同时也要看到，集体经济正处在大有可为的战略机遇期。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出了许多新思路、新举措，为集体经济改革发展带来了难得的发展机遇。《决定》提出的坚持和完善公有制为主体的基本经济制度，国家保护各种所有制经济产权和合法权益；国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济是我国基本经济制度的重要实现形式，允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益的共同体等措施，既总结了集体经济制度、机制优势和经验，又为解决集体经济多年未能解决的难点问题指明了方向，开辟了道路，注入了新的活力。我国工业化、城镇化持续推进，区域发展回旋余地大，市场对消费和服务需求潜力巨大，电子商务等互联网技术应用的迅猛发展，为适应个性化、定制化生产和服务方式的小微企业、集体企业的发展创造了条件。集体经济对拉动就业有着广阔的发展空间。我国集体经济经过多年改革发展，产业结构、企业结构、资本结构发生深刻变化，制度优势、机制优势、产业特色得到进一步发展，增强了自信，提升了集体资产和资本的经营管理能力，积累了改革开放形势下发展集体经济、合作经济的理论成果和实践经验，为新一轮改革发展奠定了坚实基础。

　　2014年工作总体要求是：全面贯彻落实党的十八届三中全会、中央经济工作会议和全国“两会”精神，贯彻落实习近平同志系列重要讲话精神，把改革创新贯穿于集体经济发展和总社、联社工作各个领域、各个环节，深化企业改革，发挥优势特色，积极发展混合所有制经济，完善治理结构，加快结构调整和发展方式转变，提高集体经济发展质量和效益，稳定和完善联社机构设置，进一步创新职能，增强经济实力和指导服务能力，促进集体经济、合作经济持续健康发展。

　　2014年工作要把握以下总体思路：

　　一、以深化改革获取集体经济发展新的动力

　　把发挥市场在资源配置中起决定作用和积极争取政府支持结合起来，总结和发展集体企业劳动者的资本联合和劳动联合的经验和做法，总结和发展多年来坚持积极发展多种形式的集体经济、合作经济的经验和做法，以更加开放的姿态，推进新一轮产权制度改革。在进一步加强集体企业间的整合、联合、融合发展的同时，加大与国有企业、民营企业、外资企业等多种所有制的“外部混合”力度，积极发展集体资本、国有资本、其他非公有资本和职工资本相互融合的混合所有制经济，优化企业资本结构和资源配置，充分利用今年政府在重要领域一系列改革举措，为集体经济发展注入新的动力。

　　二、加大结构调整力度，加快发展方式转变

　　紧紧围绕市场需求，以消费者为中心，调整产品结构，进一步加强新产品开发，适应多层次消费需求和产品更新换代的需要。推进企业组织结构调整，加大企业整合力度，大力支持优势企业和成长型企业做大做强，发展一批专特新精的专业化、有特色的小而强的企业，优化产业布局，围绕地方经济发展战略和新型城镇化进程，完善专业化协作配套，培育发展特色区域和产业集群，促进中小企业、集体企业发展。

　　三、繁荣工艺美术，积极发展特色经济

　　巩固发展各地在繁荣工艺美术等手工业经济方面的成功经验，积极发展具有自身优势的特色经济，根据各地发展文化创意产业总体布局和要求，加大对工艺美术创作、技艺人才培养、工艺品市场建设、特色经济发展环境提供多方面指导、协调和服务，提升工艺美术产业等特色经济发展的质量和效益，培育发展技艺精湛、具有鲜明民族风格和时代精神的艺术精品。完善工艺美术大师等各级技艺人才培养、评审、激励等制度建设。

　　四、稳定完善联社机构，进一步发挥联社的职能作用

　　总社和各级联社是城镇集体工业联合经济组织。历次总社代表大会，党和国家领导人都出席并作重要指示；历次政府机构改革，总社机构都予以保留。张德江同志在2011年总社七代会上指出，“充分发挥城镇集体经济联合组织的职能作用”，“使各级联社成为集体企业改革发展的指导和组织者、集体资产的管理和维护者、集体经济政策制定的建议和协调者、中小企业合作互助的组织和参与者，各级政府要积极支持集体经济组织履行职能，为他们开展工作、发挥作用创造条件”。在新一轮地方政府机构改革和事业单位改革中，我们要认真贯彻中央要求和德江同志讲话精神，主动做好各方面工作，切实维护联社机构和队伍稳定，进一步完善和创新联社职能，完善治理结构，扩大服务范围，强化服务功能，以“有为才能有位”的思路，进一步增强经济实力和为企业、为政府服务的能力。

　　五、推动解决制约集体经济改革发展的突出问题，改善集体经济发展环境

　　深入调查研究，进一步综合分析集体经济历史遗留和近年来改革发展遇到的实际问题，抓住全面深化改革的机遇，借鉴一些地方和单位解决同类难题的经验和政策规定，借鉴国有企业和农村专业合作社改革发展的有关政策举措，系统向政府和改革领导小组提出政策措施建议，推动制约集体经济改革发展突出问题的解决。

　　做好今年工作要以深化改革为强大动力，以调整结构，加快发展方式转变，保持联社机构、人员稳定，提高资产、资本运营质量，提升总社和各级联社服务能力和经济实力为重点，着力做好以下几项工作：

　　第一，深化改革，促进集体经济发展方式转变。

　　要在全面深化改革的大局和政府主要领域改革举措中思考、指导、实施集体经济的改革，紧抓政府增强各类所有制经济活力的改革举措，加快发展各类资本交叉持股、相互融合的混合所有制经济，进一步推进集体企业改革改制。总结推广各地一企一策、分类指导的经验。从企业实际出发，整合资源，加大兼并、联合、重组力度，引进和吸收优势资本入股，鼓励有条件的企业参与国资和国企改革，引进战略投资者，优化企业资本结构和生产布局，增强企业发展动力。紧抓政府财税体制改革、金融体制改革、科技体制改革各项举措，积极提出和实施支持集体经济发展的具体政策建议，减轻企业负担，增强企业活力。紧抓行政体制改革、简政放权各项举措，改善集体经济发展的条件、环境，激发市场主体活力，提升企业竞争力。

　　总社要结合集体经济、联社经济行业分布的实际情况，提出年度相关产品关税调整建议，积极组织开展消费税调整研究，提出消费税调整政策意见和建议。配合政府做好有关行业增值税改革试点工作。跟进有关推动出口贸易和对外投资管理方式等方面的改革，帮助相关企业提升走出去水平。

　　加大调研力度，密切跟踪集体经济运行和企业经营的实际情况，进一步加强经济运行分析和信息统计服务，及时了解深化改革中的新情况、新问题，提高反映诉求的前瞻性、针对性，促进集体经济平稳较快增长。

　　第二，加快结构调整和转型升级。

　　我国城镇集体企业点多面广，传统手工业和劳动密集型企业占很大比重，对促进我国经济社会发展具有十分重要的作用。我们要坚持用先进适用技术改造传统产业，满足多元化消费和服务需求，加快结构调整和发展方式转变，由速度效益型向资源节约、环境友好和质量效益型转变。

　　一是加强新产品开发和品牌建设。着力开发具有自身优势和特色的产品，以消费者为中心，满足和创造不同群体的多层次需求，在普及和升级换代上下功夫，在提升适应消费者需求的能力上下功夫。巩固发展老字号产品，培育发展名特优新以及节能环保、时尚产品，支持企业争创名牌，统筹加强对先进企业和优势品牌的宣传，做好“轻工品牌培育管理体系先进企业”和“轻工优势品牌产品”的申报、推荐、评审、表彰工作，扩大自主品牌的市场占有率和社会影响力。

　　二是完善以企业为主体的技术创新体系。支持企业加强技术改造，加大同信息化技术融合力度，加强科技成果、先进适用技术的推广应用，开展科技创新和技术攻关，取得自主知识产权。运用好政府对科技创新的支持政策，积极探索技术创新市场导向机制，组织产学研协同创新，深入开展技术发展路径研究，为政府指导和推动企业提高自主创新能力、提升产业竞争力等相关政策的制定提供依据。

　　三是提升特色区域建设水平，培育发展新的服务业态。以产业园区为载体，把产业有序转移同产业优化升级结合起来，培育发展新型制造业基地和文化创意基地。继续做好特色区域和产业集群共建与复评工作，支持重点轻工业特色区域和产业集群争取国家相关支持政策。加强对特色区域和产业集群的宣传，继续加强轻工业特色区域和产业集群的规范发展，提升特色区域和产业集群的建设水平。结合本地发展规划、产业布局和重点工程，加大向生产型服务业和生活型服务业转型力度，开发适应市场需求的服务项目。

　　四是实施人才战略，提升集体企业的整体素质。从实际出发，拓展视野，借助社会人才资源，实施产学研用相结合，不求所有，为我所用，解决企业养不起、留不住高端人才的问题，积极探索利用市场机制，解决企业急需的各类人才特别是高端人才的有效途径。

　　第三，深入调查研究，推动解决集体经济改革发展中的实际问题。

　　围绕近年来集体经济改革发展中比较集中的发展混合所有制经济、完善集体企业治理结构、解决集体资产出资人不能依法确定、集体资产监管缺位、改革改制成本不足、历史遗留包袱沉重等问题，抓住全面深化改革机遇，结合政府职能转变的各项举措，向政府提出完善法规和政策的建议。总结、推广各地联社近年来积极探索的成功经验和有效做法，推动政府出台解决实际问题的政策。制定总社和各地联社关于城镇集体经济改革发展的指导意见和解决专项突出问题的意见。

　　认真做好国家科技支撑计划项目、清洁生产推行规划和关键技术示范项目、信息化和工业化深度融合专项行动计划、消费品工业技术改造专项、中小企业公共服务平台认定等涉及集体企业和联社工作领域具体事项的组织协调和服务工作。

　　实施《轻工业“十二五”技术标准体系建设方案》，继续做好有关集体经济领域的标准化建设和品牌建设工作。做好专业技能人才培训、职称评定、技能比赛工作以及集体企业和各地联社在科技、质量、管理等领域全国和省级表彰的组织推荐和评定工作。

　　第四，加强指导协调服务，推动工艺美术等手工业产业的发展。

　　对工艺美术、手工技艺等手工业产业的指导协调服务是总社和各级联社的重要职能。多年来，在党和各级政府的大力支持下，我们为推动工艺美术、手工技艺等手工业的改革发展做了大量卓有成效工作，得到各级政府和社会的肯定和赞扬。2014年，我们要坚持开发与保护并重，传统技艺与现代科技相结合，切实加大指导、协调、服务工作力度，进一步加强公共服务平台建设。总社和联社要继续办好各类工艺美术展会，拓展展会功能，将工艺美术、手工技艺等手工业产业融入各地文化创意产业，以文化创意产业园区、专业展会、交易市场等为载体，创作更多的艺术精品，提升工艺美术产业整体水平。

　　积极承接政府下放的职能，贯彻落实国务院关于将中国工艺美术大师评选工作转交中国轻工业联合会的决定。中华全国手工业合作总社同中国轻工业联合会是合署办公的一套机构，总社和各级联社要认真做好各项承接和服务工作。抓紧组织做好下一届中国工艺美术大师评定的各项摸底准备和评审制度的完善工作。继续做好工艺美术、手工技艺各类技艺人才的培训，各级专业技术、技艺人员职称评定和相关奖励工作。继续反映工艺美术、手工业企业诉求，跟踪全总和总社关于工艺美术行业调研报告，积极推动政府采纳报告所提政策措施的建议。

　　第五，稳定联社机构，创新联社职能。

　　主动向政府汇报联社在集体经济发展中的历史地位和作用，汇报联社对地方经济社会发展特别是促进就业、维护社会稳定所做的工作和贡献，汇报联社在全面深化改革、发展混合所有制经济、推进城乡一体化进程和惠及民生中具有不可替代的作用，切实维护各地联社机构和队伍的稳定，积极发挥联社的作用。

　　各地联社在改革开放实践和数次机构改革中，从实际出发，不断创新职能，积累了宝贵的经验。这次全面深化改革，各地联社要进一步解放思想，以思想观念创新促进联社职能创新，认真履行指导、维护、监督、协调、服务的基本职能，着力提高集体资产和集体资本运营的质量和效益，维护集体企业和职工的合法权益，增强为企业、为政府服务的能力和自身经济实力。

　　一是把管集体资产同管集体资本结合起来，提升保值增值水平。从联社实际出发，参照国有资产监管制度改革的要求，加强对集体资本的监管，同时要继续加强对集体资产经营的监管，将两者紧密结合起来。既要逐步以管资本为主，切实为联社系统的企业改革发展提供指导服务，又要以管资本、管资产紧密结合，下大气力增强自身经济实力，做大做强主营业务，切实提高经济发展的质量和效益。

　　二是拓展服务范围，进一步加强服务平台建设。巩固发展各地联社近年来拓展服务范围，壮大成员队伍，加强各类服务平台建设的经验。要进一步扩大视野，紧密结合新型城镇化建设和各地经济社会发展重点工作，在扩大服务对象、扩大服务范围、强化服务功能上下功夫。进一步加强对企业的政策、科技、信息、金融等方面的服务，及时了解企业和成员单位需求，不断提升各类服务平台的建设水平。

　　三是建立长效激励约束机制，完善治理结构。进一步探索完善有利于发挥经营团队的积极性与创造性，强化激励与约束作用的经营考核机制，将企业经营绩效、长远健康发展与经营层的责权更加紧密地挂钩，促进企业更好地转型发展。联社要参与更多层面、更高层次市场经济活动，获得政府机构和各类市场主体的广泛认可，要在现有的法律制度框架下，积极探索，勇于创新，参照现代企业和公司治理制度，搞好顶层设计，以产权关系为纽带，研究完善法人治理结构，健全决策体系和其他管理规章制度，进一步明确机构权责、规范经营行为、提高决策效率，促进企业发展。

　　第六，加强宣传和理论研究，营造集体经济改革发展良好环境。

　　进一步加强对集体经济、合作经济改革发展的宣传和理论研究，发挥总社和各地联社有关杂志、网站、刊物及研究机构的作用，加强同主流媒体、互联网等新媒体的沟通和配合，大力宣传集体经济、合作经济改革发展和各地联社职能创新的典型经验，深入研究集体经济、合作经济深化改革中的新情况、新问题。今年，总社和工业合作经济学会将联合主办以“中国集体合作经济创新发展”为主题的征文和论坛，集思广益，共同研究讨论深化改革形势下的集体经济、合作经济的理论和实际问题。

       （本文根据步正发主任在中华全国手工业合作总社七届四次理事会上讲话删节选登）