集体企业党组织政治核心作用的个性探究

苗　华

　　党的十八大修改后的《党章》，依旧把集体企业与国有企业并列作为公有制经济企业，规定企业党组织发挥政治核心作用。本人作为一家集体企业的党委书记，一直思考集体企业党组织与国有企业党组织发挥政治核心作用的异同问题，并围绕这个问题作些粗浅探讨。

　　一、集体企业党组织发挥政治核心作用的性质与国有企业党组织基本相同

　　首先，集体企业与国有企业在我国基本经济制度中的地位是一致的。集体企业是中国特色社会主义公有制的重要组成部分，在中国特色社会主义市场经济体制中占据重要地位，发挥重要作用。改革开放以来，党和国家历来重视集体经济。党的十五大报告指出：“公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度”。党的十六大报告指出：“集体经济是公有制经济的重要组成部分，对实现共同富裕具有重要作用”。党的十七大报告指出：“推进集体企业改革，发展多种形式的集体经济、合作经济”。党的十八大报告指出：“要毫不动摇巩固和发展公有制经济，推行公有制多种实现形式”。这些重要论述说明，发展集体经济和发展国有经济同等重要，集体企业与国有企业的地位作用同样重要。

　　集体企业曾被称为“二国有”，在领导体制和管理机制上参照国有企业。上海二轻系统局和公司与联社曾经是“两块牌子，一套班子”的组织架构。在改革开放中，集体企业和国有企业形成了轻工行业发展骨干力量，尤其在家用电器等新兴行业的发展中发挥了极为重要的作用。

　　其次，集体企业党组织的地位作用和国有企业党组织是一致的。改革开放以来，党中央明确集体企业党组织应该发挥政治核心作用，参照对国有企业党组织的要求，按照党管干部的原则对企业领导班子成员做好考察，培养和推荐工作，依靠工会和共青团组织，积极开展思想政治工作和企业文化建设。《党章》在基层党组织的章节中明确规定，国有企业、集体企业党组织都要发挥政治核心作用，领导思想政治工作和工会、共青团等群众组织，支持职代会开展工作等。“上海轻工集体经济管理中心”（以下简称“中心”）是原轻工控股集团系统的集体企业，原轻工控股集团系统存在国有和集体两种公有制企业，轻工控股集团党委要求国有企业和集体企业党组织都发挥政治核心作用，并且以这个要求部署、检查和考核集体企业的党建工作。因此，轻工控股集团于2004年撤销以后，中心党委仍然以发挥政治核心作用作为自身的基本功能，坚持参与重大问题决策，坚持党管干部、党管人才，坚持领导思想政治工作，坚持职代会制度，坚持加强对工会、共青团工作的领导和指导，确保党对集体企业的领导。

　　再次，集体企业与国有企业党组织发挥政治核心作用的途径和方式基本相同。中心党委发挥政治核心作用的基本做法：一是加强党员干部思想理论建设。坚持中心组学习制度，建立基层企业党组织书记学习制度，一年至少组织四次学习讨论活动，帮助党员干部了解和理解中央、市委精神以及上级党组织要求，增强贯彻落实的自觉性。二是加强民主集中制建设。按时召开年度党政班子民主生活会、党员专题组织生活会，促进党员干部的思想作风建设。三是加强“党务公开”制度建设。发扬党内民主，尊重党员主体地位，保障党员民主权利，党建工作年度总结和规划、入党积极分子培养和新党员发展工作等，都在党内先报告、先公开、先征求意见，保障党员的知情权、参与权、表达权和监督权等等。

　　近１０多年来，对国有企业党组织发挥政治核心作用的研究和探索比较多。中央组织部、国务院国资委专门召开全国国有企业党建工作会议，制定现代企业制度条件下国有企业发挥政治核心作用意见的文件；中宣部、国务院国资委党委也制定加强和改进新形势下国有企业思想政治工作意见等文件。市委、市政府对国有企业党建工作和思想政治工作同样高度重视，推出加强国有企业党建工作的政策举措，制定改进国有企业思想政治工作的实施意见等。

　　虽然中央和地方党组织很少有专门关于集体企业党组织如何发挥政治核心作用的政策性文件，但是，要求集体企业参照国有企业的文件执行。中心党委认为集体企业和国有企业都是公有制企业，应该主动学习国有企业党建工作的政策和经验，结合集体企业的实际，建立和形成党组织发挥政治核心作用坚实的组织基础和制度基础。

　　二、集体企业党组织发挥政治核心作用须有区别于国有企业的个性特色

　　尽管集体企业党组织发挥政治核心作用内容、途径和方式与国有企业基本相同，但在实践中，我们感到集体企业党组织发挥政治核心作用的内容、途径和方式与国有企业党组织有所差异，必须从集体企业实际出发，探索发挥政治核心作用的新内容、新途径和新方式，形成自己的个性特色。

　　1. 集体企业党组织的管理体制及隶属关系的变化，需要创新发挥政治核心作用的内容、路径和方式。国有企业的隶属关系很清晰，从国资委党委—集团党委—二级公司党委等垂直管理体系。这种垂直管理体系的内在逻辑联系在于国有的资产纽带。从理论上说，集体企业的资产是集体所有，即一定范围劳动者共同所有。《城镇集体所有制企业条例》规定了所有者范围，一是企业范围的劳动者所有；二是联合经济组织范围的劳动者所有。因此，国有资产管理机构是不管理集体资产的。同时，从运作上看，集体资产是一种公有资产，不能界定为个人。因此，把集体企业当做民营（私人）企业对待，影响集体企业党组织隶属关系的准确界定和制度安排。以中心为例，轻工控股集团撤销以后，中心党委的隶属关系划归闸北区某街道党工委，党建工作被划归“两新组织”领域，党组织管理体制和隶属关系已经不同于国有企业，如何顺应这种变化，创新发挥政治核心作用的内容、路径和方式，已经成为集体经济转型和企业党组织工作绕不过的一道坎。

　　2. 集体企业党组织出现“非国有、非民营”模糊定位，制约企业党组织政治核心作用发挥的准确性和有效性。国有企业党组织发挥政治核心作用的内涵是中央明确的，即党的十七届四中全会《决定》规定的“参与决策、带头执行、有效监督”12个字。而集体企业党组织虽然在《党章》中规定与国有企业一样要发挥政治核心作用，但没有文件明确规定其内涵是参照国有企业，也没有其他明确的规定。以中心为例，社区党工委事实上是把中心作为“新经济组织”看待的，而“新经济组织”党组织的定位是“在员工中发挥政治核心作用”，党建载体是开展与非公企业相同的“五好党组织”达标活动。集体企业党组织政治核心作用内涵出现的这种“非国有、非民营”模糊定位，在一定程度上制约企业党组织政治核心作用发挥的准确性和有效性。

　　3. 集体企业党组织坚持实现“两个全覆盖”，强化党员思想建设，为企业深化改革提供政治保障。国有企业党建工作的重点是围绕中心、服务大局，为国资国企改革发展提供坚实思想保证和组织基础。从理论上讲，集体企业党建工作的重点亦是如此，但事实上由于“非国有、非民营”的尴尬地位，党建工作的重点“被民营化”了。以中心为例，因为中心的资产是集体的，虽然党委明确党建工作要围绕集体经济发展、服务集体企业改革发展大局、为公有制经济发展提供思想保证和组织基础，但当前集体经济出现被“边缘化”、“碎片化”状态，影响集体经济改革创新，集体企业的发展除了为国家提供就业和税收以外，很难得到社会的认同，很难从国有企业是执政党的经济基础和国家的中坚力量那样的高度激发党员、职工的自豪感和责任心。中心党委创新工作思路，把党建工作重点放在实现“两个全覆盖”和党员的思想建设上，为企业深化改革提供政治保障。中心系统绝大多数是中小型甚至是小微企业，员工人数少，党员人数更少，尤其遇到整体改制或股权结构调整变化时，党建工作出现空白点，党组织全覆盖成为党建“薄弱点”。中心党委把“两个全覆盖”作为党建工作重点，及时组建党组织或建全党组织，理顺组织管理关系和党员管理关系，如中心兼并上海绣品厂后，撤消原党总支部建制及时组建尚秀商务有限公司党支部，上海玩具合作联社脱离原上海玩具进出口有限公司单列后，及时组建上海玩具合作联社党支部。现在，“中心”所属一个党总支和五个党支部，党组织和党的活动实现了全覆盖。

　　三、集体企业党组织发挥政治核心作用比国有企业更具开放性、多样性

　　集体企业党组织隶属关系属地化的管理体制，不仅使党组织发挥政治核心作用的内容、途径和方式区别于国有企业，而且带来一个全新的发展环境：与国有企业党组织相比，集体企业党组织发挥政治核心作用更具开放性，多样性。

　　1. 创建开放式的“服务型党组织”。党的十八大提出创建“服务型党组织”的新任务，要求我们基层党组织践行党的宗旨。在具体实践中，什么是“服务型党组织”，怎样建设“服务型党组织”，是个新问题。中心党委针对“非国有、非民营”的状况，主动探索发挥政治核心作用新路径，从而形成了中心党委开放、多样的服务型党组织创建模式。一是系统内全开放，服务所有集体企业员工。中心系统的集体企业各式各样，既有转制的新集体，也有上市的老集体；既有制造业的，更多服务业的；既有中老年职工为主体的，还有拖着大量“协保”职工的。中心党委要求基层党组织服务员工全覆盖：不管是上岗的职工、在册没上岗的困难职工，还是“协保”职工，以及早已退休的困难职工，都要送温暖，提供力所能及的各种服务，使党群关系如鱼水。二是系统外全开放，服务所有能够想到的企业外人员。中心所属的商务楼、工业园区等集聚了大量的商户和企业，中心党委通过加强党员和员工的职业道德、诚信服务等教育，开展征求客户满意率的考核与评比等活动，提升了商务管理与客户服务整体水平，增强了党组织在商务楼和工业园区中的影响力。

　　2. 推进开放式“党建带工建”。国有企业党组织的“党建带工建”操作比较顺畅，工会组织体系比较严密，工会工作的路径十分清晰，工会在企业中的影响力并不小。而集体企业的工会虽然比照国有企业工会操作运行，但其号召力和影响力明显弱于国有企业工会。中心工会有一个特殊的背景，它参加的上级工会即“上海轻工业工会”是行业工会，没有行政和党组织隶属关系。因此，中心工会的活动是开放的、自主的，充分体现出群众组织的相对独立性。中心党委在推进“党群共建”时，实施开放式的“党建带工建”，放手并且依托工会组织“围绕集体经济，服务科学发展”形式多样的活动。中心系统各级工会组织，以集体企业兴办的商务办公楼、工业园区为平台，以“招商引租和租金回笼”、“科学管理和服务质量”、“设备运行和安全稳定”等为内容，以劳动竞赛活动为载体，持续开展“劳动光荣，工人伟大”主题实践教育活动，并形成长效机制，激励职工，凝聚力量，成功推动中心实现从工业企业向现代服务企业的全面转型。

　　3. 促进开放式“中心文化”建设。上海国有企业的企业文化建设，既有国务院国资委党委的文件指导，又有市委宣传部、市企业文化促进会和市国资委党委、市国资企业文化促进会的系统指导，更有连续二批“上海市企业文化建设示范基地”命名的激励推动。而集体企业的企业文化建设常常被遗忘，缺乏有组织的、系统性的、专门的促进和推动。但是，企业的集体所有制性质、历史传统和管理特色，也沉淀了独特的“集体文化”发展模式。正是在这种独特的“集体文化”发展模式基础上，中心自强自建，形成了区别于国有企业文化的“中心文化”。一是以“集体”为本。中心通过爱国主义教育、光荣传统教育等，培育了员工的集体主义精神，促进了“爱国、敬业、诚信、友善”价值观深入人心；二是以“学习”为基。中心党委倡导“以学固本，以学增智，以学兴业”，坚持在全系统开展“爱读书、读好书、会读书”活动，学习新思想、新知识、新经验，推动了“学习型党组织”和“学习型企业”建设；三是以文体为形。中心党委连续九年举办年度文化体育竞赛活动，使系统保持人气兴旺、朝气蓬勃的创业氛围，促进了和谐企业建设。

　　综上所论，集体企业党组织发挥政治核心作用是企业党建的老题目，但又是深化改革中亟待探究的一个新课题。我们应当以改革创新精神探索发挥政治核心作用的新内容、新途径和新方式，走出一条既区别于国有企业又区别于民营企业党建工作的新路子，为加强和改进新形势下的基层党组织建设提供新经验新做法，从而夯实执政党的基层基础。

　　(作者为上海轻工集体经济管理中心党委书记）