江苏太仓首创国内农民劳务合作社

　　近年来，江苏省太仓市创造性地发展了农民劳务合作社。通过劳务合作社的飞速发展，有劳务需求的农民得以组织起来，以联合与合作的形式，承接道路养护、绿化管护、物业管理、企业辅工、农业生产服务等用工项目。通过拓展农民合作领域，大力发展农村劳务合作社，太仓市增加了农民工资收入、优化了劳力资源配置、助推了城乡一体发展，实现了良好的经济效益和社会效益。

　　所谓劳务合作社，是指由镇、村（社区）集体经济组织牵头，吸收社区内被征地农民、“4050”、“6070”人员等有劳动能力的农民，以联合与合作的形式，对外提供劳务、满足社会用工需求，对内实行民主管理、自我服务、自我提高、利益共享的一种新型合作经济组织。劳务合作社成员除按劳动获得工资收入外，还可视合作社收益状况按成员提供的劳务量获得二次分配。

　　2001年，华能电厂落户金浪镇（现已并入浮桥镇），当地部分土地被征用。在农村闲置劳动力等待就业、企业亟需优质劳动服务的双重需求下，金浪镇政府牵头组建了全国第一家农村劳务合作社——华金劳务合作社。通过典型引路、推广借鉴，至2013年7月底，全市6镇1街道已有农村劳务合作社92家，吸引入社农民4901人，稳定就业4652人，带动季节性就业（临时用工）人员超5000人。2012年，全市农村劳务合作社总收入为10551万元，利润总额2635万元，合作社社员年人均收入超18000元（计入福利费及二次分配等），实现了良好的经济效益和社会效益。

　　劳务合作社是农民再就业，走向城乡一体化的“金桥”

　　在当地政府扶持和帮助下，太仓市农村劳务合作社蓬勃发展，实现了农民、企业、城市发展的“三赢”成效：

　　一是实现了农民就业愿望，增加农民工资收入。

　　随着工业化、城市化进程的加快，太仓市出现了大量的被征地农民，其中还有大量的待业富余中老年农民。他们有强烈就业愿望，有一定的劳动能力，却难以寻找到合适的就业岗位。通过参加合作社组织的劳动，这些闲置劳动力在土地换保障领取养老金外，还多了条新的就业途径，实现了工资性收入的增长。

　　二是满足了市场用工需求，优化劳力资源配置。

　　近年来，大仓市二、三产业快速发展，吸引了6000多家中外企业到太仓落户。这些企业卫生保洁、物业管理和车间辅工等，需要大量能够从事简单劳动的中老年农民。劳务合作社的产生，切合企业和劳动者各自的利益，受到了双方的欢迎。像太仓市第一家劳务合作社——浮桥镇华金劳务合作社，就是为座落在港区的华能电厂、武钢码头等企业提供劳务服务，从而解决了被征地农民的就业难题，被干部群众称赞为被征地农民就业的“金桥”。同时，新农村建设的推进和大量政府公益性工程，需要寻找合适的组织来承接，客观上也为劳务合作社的发展创造了条件。

　　三是助推了城乡一体发展，体现政府关爱农民。

　　随着城镇化和新农村建设的推进，农民进城、进镇、进区居住，大量的政府公益性工程需要合适的劳务组织来承接。劳务合作社按公益性岗位的用工需求，合理安排包括被征地农民在内的广大农村闲置劳动力向政府提供服务，有效推进了城乡一体化的快速发展。同时，通过劳务合作社这一平台，政府给予的政策、资金支持得以落实，农村劳动力得到了优化配置，实现了安居乐业，体现了政府对农民的关爱和关心。

　　典型示范，政策扶持，推动劳务合作社发展

　　太仓市首创农民劳务合作社并在全市推广，取得了重要的经验。

　　典型示范带动。浮桥镇早在2001年创办了全国第一家农村劳务合作社——华金劳务合作社。太仓市一方面认真总结华金劳务合作社的经验和做法，在新闻媒体上宣传劳务合作社的积极效果，形成东林、洙泾等一批劳务合作社红红火火发展的良好氛围。大仓市城厢镇东林村，抓住金仓湖生态公园开发建设的契机，因地制宜，组建了东林劳务合作社，下设物业管理、园林绿化、家政服务、生态养殖、净菜配送、卫生保洁、劳务中介等7个部门，帮助本村286个闲置劳动力就业，2012年这些员工工资收入平均达25600元。

　　政府政策推动。太仓市的劳务合作社，主要从事劳务中介业务，但区别于一般的劳务中介公司，无论其自身性质、组织形式、运作方式、内部管理等，都具有一些比较显著的新特点。劳务合作社带有明显的公益性质。创办的初衷主要是为了解决本地、本集体经济组织范围内的农村闲置劳动力就业和增收问题，服务对象比较明确。各级政府对劳务合作社也有一定的扶持措施，在承接绿化养护、卫生保洁、河道清洁等政府公益性工程时，享有一定的优先权。

　　同时市委、市政府还把农村劳务合作社作为农村工作的重要内容，对这一新生事物给予了高度重视和精心呵护。提出了明确的发展目标，要求全市新农村建设示范村先组建劳务合作社，到2010年底，实现村村(涉农社区)建立劳务合作社，形成了良好的发展氛围。通过积极推进农村劳务合作社组建，太仓农村出现了社区股份合作、土地股份合作、农民专业合作、资金互助合作、农村劳务合作的“五大合作”体系。

　　劳务合作社的发展方向、面临问题与对策建议

　　太仓劳务合作社取得了较快发展，并逐步明确了今后发展方向：

　　一是要多样化发展。由村集体经济组织牵头组建，把闲散劳动力组织起来，主要解决本村（社区）长效管理的用工问题，多余劳动力对外派出；由条线部门牵头组建专业劳务合作社，像璜泾镇由农科站组建绿化养护劳务合作社，由水利站组建河道保洁劳务合作社，由环卫所组建环境卫生劳务合作社，便于专业管理、专项服务；由市场化运作、企业化经营、规范化管理的劳务合作社，为企业派出所需劳动力。

　　二是要扩大公益性、服务性岗位空间。据调查，村级公益性、服务性就业岗位可安排农村劳动力就业总人数为6627人，镇（区）政府负责的公益性项目岗位实际人数为2955人。如以上公益性岗位都给劳务合作社，再拓展其他服务性岗位就业，将为劳务合作社赢来更大的发展空间。

　　在进一步提高农民组织化程度，有效整合农村劳动力资源的过程中，劳务合作社也面临着一些问题，需要解决，包括：农村劳务合作社规范化建设问题；农村劳务合作社的人员素质问题；农村劳务合作社的物质装备问题；农村劳动力及农村劳务管理问题；农村劳务合作社相关政策完善问题等。为实现农民充分就业和持续增收，深入推进就业城乡一体化发展，提出对策建议如下：

　　1. 进一步提高对发展农村劳务合作社的思想认识，充分认识发展农村劳务合作社的重要意义。

　　2. 切实加强农村劳务合作社规范化建设。在镇（区）级要探索建立农村新型合作经济组织辅导员制度和挂钩联系制度，通过上门指导、包社服务、送策入社等方式，为劳务合作社办实事、做好事、解难题。

　　3. 切实加强农村劳动力和劳务管理。劳务合作社负责人一般要由村干部兼任，劳动保障协理员参与劳务合作社人事管理。为支持劳务合作社开展好各项工作，人社部门应给予一定的经费补助。

　　4. 加大对农村劳务合作社的扶持力度。将原有支村劳务合作社发展的政策措施进行梳理整合、完善配套；研究制定新的政策措施扶持农村劳务合作社发展。

　　（本文由江苏太仓市农委、人力资源和社会保障部、农村经济研究会提供，编写：章晟）