稳步发展农村合作经济

周昌林

依法保障农民对土地承包经营的各项权利，农户在承包期内可依法、自愿、有偿流转土地承包经营权，完善流转办法，逐步发展适度规模经营，是实现农业生产的集约化和现代化的一项重要课题，它有利于提高我国农业的综合效益和农民收入：发展适度农业规模经营，农村合作经济是一个值得注重的途径、发展农村合作经济．一方面可以集中分散耕种的土地，扩大土地规模，提高劳动生产效率；另一方面可以集聚和有效整合其他农业要素资源，扩大要素资源规模，提高要素资源利用率和农业组织化程度。

需要坚持的原则

是坚持农民自愿、有偿的原则。合作经济的主体是农民，在发展农村合作经济中应始终以尊重农民意愿为前提，以市场为导向，合作经济的核心是合作，要不要合作、参加了将来要不要退出，都应该尊重农民的意愿，不能强迫，特别是在创建合作经济方面，要由农民自己说了算，政府不能搞运动，更不能强迫；同时，合作经济的发展又往往带有盲目性，需要正确引导使其健康发展，防止片面追求土地集中

二是坚持多样性和规范性相结合原则：我国幅员辽阔，各地自然、经济、历史、社会条件不同，农村合作经济创建和发展不可能采用统一的摸式，要因时因地制宜，尊重农民的创造，坚挣多种形式共同发展；同时，要注意克服多样性发展中出现的不规范现象．如组织化程度低、规模效益差，管理体制、运行机制不完善，政企不分、产权模糊等，保证合作经济在法律法规和政策的框架内依法有序发展。

三是坚持利益共享与风险共担相结合原则。农村合作经济所获利润是所有合作农户共同努力的结果，应该由参加合作经济的农户共同分享：因此，当前稳步发展农村合作经济，对所产生的一切经济利益，必须要坚持共享的原则，让农产分到其应得的一份，切实防止任何侵害农民合法利益的不法行为。当然，农村合作经济作为市场经济一部分，它自然存在市场风险，经营不善就很可能受到损失甚至破产，这需要在引导广大农户参加合作经济的时候，予以明示，明确地向农户告知其风险性：在这种情况下，需要参加合作经济的农户有充分的思想和物质准备，共同分担风险。

需要处理的关系

一是要处理好坚持和发展的关系。土地家庭承包经营作为我国农村的一项根本经济制度，实现了稳定农村、发展农业和农民温饱的目标，必须长期坚持并不断加以完善。农村合作经济是分散经营农户在充分自愿和民主基础上的合作，在这种合作中，土地得到适度集中，土地承包经营权得以正常流转。因此，土地家庭承包经营是发展农村合作经济的基础，发展农村合作经济必须要坚持农村土地承包政策这个基本前提。

二是要处理好公平与效率的关系。在发展农村合作经济的过程中，公平和效率不可偏废，一方面要注意促进农村经济发展，努力缩小城乡差距，营造社会公平；另一方面要严格按照劳动成果和要素资源比例进行分配，权、责、利相统一，不断提高合作经济的效率。只有这样，才能真正实现农村合作经济的目的．实现农户正规模化经营基础上的增收。

三是要处理好国家、集体和农户之间的利益关系：发展农村合作经济，不仅是农村劳动力、十地、资金、机械设备和基础设施等农、比资源的集聚和整合，也涉及到国家、集体和农户间的利益关系：因此．在这个过程中，必须充分保护农民的合法权益，明确界定产权，健全制度，处理好国家、集体和农户之间的利益关系-

需要把握的重点

首先，优化制度环境，目前，有关合作经济的法律制度尚不健全，这很大程度上制约了合作经济发展：一是难以规范，究竟什么样的组织才可以叫合作经济，缺乏一个统一的有约束力的说法  二是不便管理。例如登记注册问题，有的按社闭法人，在民政部门注册；有的桉企业法人．在工商局注册；有的害怕双重征税，甚至不注册  三是在法律依据不健全的情况下。国家对合作社的扶持支持政策难以落实：四是合作经济的合法权益难以得到有效保障；因此，稳步发展农村合作经济，必须尽快建立和完善合作经济的法律法规。要借鉴经验，因地制宜地制定与实施能促进农村合作经济发展的政策，形成规范合理的政策体系；要按照市场经济的要求，建立健全农村合作经济的法律法规，依法规范和保护农村合作经济的健康发展。同时，还要围绕主导产品，依托龙头企业，积极组建各类农产品专业协会，大力推进行业协会建设。

其次，创新运行机制，积极推进农业产业化经营：要加快培育一大批辐射带动能力大、市场竞争能力强的农业龙头企业，以利益为纽带，实行生产、加工、销售一体化；要强化农产品加工和市场开拓，延长产业链．提高农产品加工业增加值；要根据市场导向和区域特点，形成不同层次、各具特色的农业主导产业和产业开发体系；要实行农业标准化，并与国际接轨，全面提高农产品质量，增强国际市场竞争力。

第三，突破二元经济结构，加快农村劳动力转移：要着力推进城市化进程，逐步实现城乡统筹发展：要扩大融资渠道．特别是要引导好民间资本，统一领导、统一规划．加快小城镇建设：要加快改革现行户籍制度，打破户籍壁垒．放宽农民进城限制，疏通劳动力转移渠道；要制定相关的法律、法规和政策，保障进城务工农民的合法权益；要大力支持乡镇企业的发展，加快农村剩余劳动力向非农化转移：

第四，整合流通网络，加快推进农村流通现代化建设  要深化农村供销合作社改革，大力培育具有强大资本运营能力和核心竞争力的大型现代化流通企业；要创新流通方式，不断引进和创新适合现代农村需要的流通业态；要加大科技投入，促进农村信息化建设，实现流通手段的现代化；要整合现有经营网络资源，尽快建立高效、通畅、有序的全国性现代化农村流通网络。

第五，抓好试点推广工作，扎实稳步地推进农村合作经济。要根据各地的实际情况，选择重点乡村和重点领域，进行农村合作经济的试点工作，抓好典型；要及时总结经验，充实和发展合作经济理沦，实现理论与实践的更高层次结合，为推广合作经济发展创造条件；(

作者单位：西安交通大学经济与金融学院)