正确处理坚持公有制为主体和促进非公有制经济发展的关系

刘  刚  孙仲彝

党的十六大报告指出：“坚持公有制为主体，促进非公有制经济发展，统一于社会主义现代化建设的进程中，不能把这两者对立起来：各种所有制经济完全可以在市场竞争中发挥各自优势，相互促进，共同发展。”在社会主义现代化建设的进程中，正确处理坚持公有制为主体和促进非公有制经济发展的关系，使两者在市场竞争中发挥各自的优势，相互促进，共同发展，对于加速现代化建设，推动全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会具有重要意义。

一、坚持公有制为主体是社会主义的根本原则

坚持公有制为主体是社会主义的一项根本原则，在整个改革开放和现代化建设进程中，我们都必须坚持这一根本原则：只有坚持公有制经济的主体地位，才能巩固社会主义制度，防止两极分化，实现共同富裕：任何动摇、放弃公有制主体地位的做法，都会脱离社会主义方向：

(一)公有制是社会主义制度的经济基础。社会主义经济制度以公有制为基础，在国民经济中，坚持公有制的主体地位，社会主义经济制度才能巩固。这是因为实行生产资料公有制，才能从根本上取消任何人凭借占有生产资料去统治和掠夺劳动者特权，才能使广大劳动群众从被压迫、被奴役和被剥削的处境中解放出来，成为社会的主人，才能使社会主义制度具有牢固的经济基础：

旧中国实行私有制是中国长期贫穷落后的经济根源；新中国实行以公有制为主体的基本经济制度，才能从根本上改变中国贫困落后的面貌。改革开放以来，正是我国坚持了以公有制为主体的基本经济制度，才发挥了社会主义制度的优越性，促进国民经济持续快速发展，综合国力进一步增强。据统计，1990年至2001年，国内生产总值年增长9．3％，与20世纪90年代世界年增长平均只有2．5％左右相比，增速高2倍多。2004年国内生产总值达136515亿元，比1990年增长3倍多。不少重要产品的产量居世界前列；像钢铁、粮食、煤炭、肉类等主要工农业产品产量居世界第一。2003年，我国进出口总额超过8000亿美元，对外贸易总额居世界第四位；国家外汇储备增加到4032．51亿美元，仅决于日本，列世界第二位。事实证明，坚持公有制为主体的基本经济制度，是强国富民之路，是民族振兴之路：

(二)公有制经济是推动国民经济发展的主要力量。公有制经济包括国有经济和集体经济，是社会主义经济的支柱，是推动国民经济发展的主力军。主要表现在：

(1)国有经济在国民经济中发挥主导作用。首先，国有经济控制着国民经济的命脉，包括国家安全行业、自然垄断行业，以及支柱产业和高新技术骨于企业。国有经济控制着这些领域和行业，使它在国民经济中发挥骨于作用。其次，国有经济在高新技术领域中发挥先导作用：国有企业拥有资金和人才优势，它可以利用自己的优势，对高新技术进行研制和开发，实现高新技术的重大突破，提高国家的综合竞争能力：再次，国有经济在国民经济中具有控制力。国有经济的控制力，既须在某些特殊行业和领域通过独资企业来实现，更须通过控股、参股、合资、联营等多种形式，以较少的国有资本调动和控制较多的社会资本，扩大国有资本的功能，增强其控制力：上述几点充分说明，国有经济在关系国民经济命脉的重要行业和关键领域占支配地位，保障了国家安全和支撑国民经济迅速发展，起到其他所有制经济不可代替的主导作用。

(2)集体经济是推动国民经济发展的重要力量。当前我国生产力还不够发达，而且发展很不平衡。生产力水平的多层次性是我国的一个重要国情。集体企业是适应我国生产力发展水平，容纳不同层次生产力的组织形式，它的企业规模可大可小，企业组织形式可以多种多样；它既可容纳手工劳动和半机械化的生产力，也可容纳机械化和自动化的先进生产力。正因为集体企业对生产力兼容性很大，它能够促进社会生产力发展，成为推动国民经济发展的重要力量。

(三)公有制经济的确立为构建社会主义和谐社会创造了条件。和谐社会要求，在经济上稳定、协调发展，在分配上公平、公正。资本主义社会不是和谐社会。资本主义制度以资本家私有制为基础。资本家为了获得高额利润，加剧了市场竞争和生产盲目性，导致爆发周期性经济危机，每一次经济危机都给资本主义经济带来严重灾难，造成巨大波动。而资本主义企业实行雇佣劳动制度，资本家为了满足他们发财致富的欲望，总是千方百计榨取劳动者创造的剩余价值，加强对劳动者剥削。随着资本主义经济发展，必然造成社会分化严重，贫富差距悬殊，社会矛盾激化，社会动荡不安。因此，资本主义社会不可能实现稳定协调的发展，公平、公正的分配。

我国公有制经济的确立，为构建社会主义和谐社会创造了条件。旨先，我国社会主义市场经济以公有制经济为主体，把市场经济同公有制经济结合在一起，既可以发挥市场经济的优势，又可以发挥社会主义制度的优势，国家可以依靠公有制经济在国民经济中的主体地位，有效地进行宏观调控，限制市场经济的盲目性，使市场经济既有竞争而又有序运行，避免爆发资本主义周期性危机，使社会主义经济稳定、快速发展。其次，公有制经济实行按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，确立生产要素按贡献参与分配的原则，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相进发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，以造福于人民。同时，坚持“效率优先、兼顾公平”的原则，既要反对平均主义，鼓励一部分人通过诚实劳动、合法经营先富起来，又要防止收入悬殊，限制过高收入，取缔非法收入，提高低收入者的收入水平，让改革成果惠及全体人民，以保障社会公平和稳定。

(四)发展公有制经济是实现共同富裕的根本途径。邓小平在1992年南方谈话中提出：“社会主义的本质，是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。”实现共同富裕是社会主义的目标，而发展公有制经济则是实现这一目标的根本途径。这是因为公有制经济的生产资料归劳动者共同所有，消除了依靠占有生产资料剥削劳动者的条件；劳动者不再为资本家劳动，而是为自己为社会劳动，劳动者创造的社会财富归社会和劳动者共同享有；以按劳分配为主，可以消除两极分化，能够在不断发展生产的墓础上．使劳动者逐步实现共同富裕。

但在现实经济活动中，有些人却极力反对公有制经济在国民经济中的主体地位，主张通过改革实现私有化：他们提出“私有化是‘人间正道”’，要解放思想，打开绿灯，开放所有领域，给私营经济开道、腾出位置，为了推行私有化，他们极力贬低或否定公有制经济，提出公有制经济“效率低”、与市场经济“不相容”等等。为了推行私有化，他们还大力宣扬私有制的优越性-认为私有制经济代表先进生产力，是振兴中国经济的希望所在：并提出许多实施私有化的主张，国有伞业改革“以卖为主”，“靓女先嫁”、“从竞争行业全部退出”等，力图使私有制取代公有制的主体地位  如果让他们图谋得逞，由私营经济取代公有制经济的主体地位，社会主义的经济基础就被挖掉，社会主义经济制度就会蜕变，苏联解体后，有的国家将属于全民所有的资产，用低得惊人的价格出售，通过小卖大送，或者明卖实送，使全民所有的资产落人少数暴发户手里，培育了一批新贵族，社会急剧两极分化。据统计，占该国入口7％的富翁已经占有40％的财富，该国40％的人生活在贫困线以下，私有化的结果，给该国的国民经济带来严重灾难，生产连年下降，经济迅速萎缩，教训十分深刻，我们应引以为戒；

二、坚持两个“毫不动摇”，关注两种倾向

(中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》提出：“正确处理坚持公有制为主体和促进非公有制经济的关系，毫不动摇地巩固和发展公有制经济、发挥国有经济的主导作用，毫不动摇地鼓励、支持和引导个体、私营等非公有制经济发展，使两者在社会主义现代化建设进程中相互促进、共同发展。”咯持两个“毫不动摇”要关注两种倾向：一是巩固和发展公有制经济，忽视发展集体经济的倾向；二是在促进非公有制经济发展过程中，对国有企业实行所谓“民营化”，即实行私有化的倾向：对这两种倾向，应加以重视，认真对待和处理?

(一)巩固和发展公有制经济，不能忽视发展集体经济

江泽民同志在党的十五大报告中指出：”公有制经济不仅包括国有经济和集体经济，还包括混合所有制经济的国有成分和集体成分、公有制的主体地位主要体现在：公有资产在社会总资产中占优势；国有经济控制国民经济命脉，对经济发展起主导作用，”公有制经济包括两个基本部分：一是国有经济，一是集体经济，两者在国民经济中共同组成主体地位：在公有制经济中，由于国有经济分布过广，资源配置不尽合理，必须从战略上调整国有经济的布局。随着国家对国有经济的调整，国有经济将集中力量发展关系国民经济命脉的重要产业和骨干企业，对一些竞争行业将逐步退出，它的阵地将会缩小，在国民经济中的比重将下降-据统计．1978年至1988年，在全国工业总产值结构中，国有工业由77．6％下降到25．35％；面对国有经济在国民经济比重趋于下降的趋势，只有积极发展集体经济，才能保持公有资产在社会总资产中占优势，巩固公有制经济在国民经济中的主体地位。没有集体经济的发展，就没有公有资产在社会总资产中的优势，公有制经济就会失去在国民经济中的主体地位：

正因为集体经济在国民经济中居于重要地位，发挥着重要作用，发展集体经济就成为党和国家历来强调的重大方针政策。我国宪法规定：“国家保护城乡集体经济组织的合法权利和利益，鼓励、指导和帮助集体经济的发展：”党的十五大报告提出：“集体经济是公有制经济的重要组成部分。”“要支持和帮助城乡多种形式集体经济的发展。这对发挥公有制经济的主体作用意义重大”。党的十六大报告也提出：“深化集体企业改革，继续支持和帮助多种形式集体经济的发展：”但是，有的地区和部门领导人对党和国家重大方针政策和法律法规置之不理，闭口不谈发展集体经济，却散布“集体经济过时”、“集体资本退出”等错误论凋；“退出论”者提出：“集体经济从竞争性、服务性行业退出”，让私营经济“登堂入室”，其目的就是让私营经济取代集体经济，实行私有化：在“过日十论”者看来，发展集体经济是计划经济时代的事情，现在是发展市场经济，发展集体经济已经过时，发展私营经济才符合当今的潮流。这同党的十五届四中全会提出的“在坚持国有、集体等公有制经济为主体的前提下，鼓励个体、私营等非公有制经济的发展”的要求，是背道而驰的，是完全错误的。如果我们不发展集体经济，削弱和动摇了公有制经济的主体地位，我国能坚持社会主义制度吗?

(二)促进非公有制经济发展，不能走国有企业”民营化”的道路

实行以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是由我国社会主义制度和现阶段生产力水平决定的，由于我国当前生产力水平比较低，而且发展不平衡，决定了我国不能实行单一的公有制经济，必须在坚持公有制经济为主体的前提下，鼓励和引导个体、私营等非公有制经济的发展。但是，促进非公有制经济发展，不能走国有企业“民营化”道路。

在计划经济体制下，国有企业数量过多，国有经济分布过宽，但整体素质不高；这种经济结构制约了国有经济主导作用的发挥：为了提高国有经济的控制力和竞争力，发挥国有经济的主导作用，必须本着有进有退、有所为有所不为的方针，对国有经济结构进行战略性调整。国有资本从中小企业向大型企业集中；从弱势企业向优势企业集中；从一般性竞争领域向重要行业、关键领域集中。通过战略性调整，对关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，国有经济必须占支配地位，以保障国家安全，支撑国民经济健康发展。

但是，在实行国有经济结构调整过程中，有入主张“国退民进”，国有经济从竞争领域全部退出，实行“民营化”。这是对国有经济战略性调整的曲解：目前国家对国有经济进行战略性调整的目的，不是实现国有经济全部退出，更不是实行“民营化”，而是从整体上提高国有经济的素质和国有资产的质量，提高国有经济的控制力，从而更好地在国民经济中发挥主导作用，推动国民经济持续、快速、健康发展。

三、公有制经济没有效率吗?

在公有制经济中，废除了雇佣劳动和剥削制度，职工在经济上享有平等权利。这种平等权利主要表现在：(1)职工对生产资料享有平等占有权；(2)职工有参与企业经营管理权；(3)职工享有按劳分配权。这些经济上的平等权利，使职工真正成为企业的主人，极大地调动了他们的生产积极性，促进生产快速发展。这是公有制经济的优越性，也是私营企业无法比拟的。

但是，当前有些人却认为公有制经济是没有效率的经济，是“天生效率低”。这种观点，无视公有制经济通过革命，企业活力大为增强，生产稳步快速发展，经济效益大幅度提高的事实，因而是不正确的。

多年来，公有制经济确实存在效率不高的弊端，但这是我国经济体制造成的，不是公有制经济本身固有的。就集体经济来说，长期以来，我国集体企业划归各级行政部门进行管理。有些行政部门混淆了国家所有制和集体所有制界限，用管理国有企业的办法管理集体企业，使集体企业蜕变为“二国营”。这种“二国营”管理主要弊端是：(L)有些行政部门把企业隶属关系同产权归属混为一体，认为集体企业归谁管理，企业产权就归谁所有。他们凭借行政权力恣意平调集体企业的资产，使企业所有权失去保障。(2)各级行政部门直接管理集体企业，把集体企业生产经营权操纵在自己手里，企业丧失生产经营自主权。(3)在分配上照搬国有企业的工资奖金制度，由行政部门核定工资标准，确定工资形式，企业缺乏分配自主权。(4)集体企业的领导干部由行政主管部门委派，而不是由职工民主选举产生，企业民主管理权丧失殆尽。由于长期按照国有企业管理办法管理集体企业，使集体企业丧失其特征，失去其活力。

近年来，在党和国家改革开放政策的指引下，为按照集体经济的性质和特点办好集体企业，破除“二国营”管理模式，解除长期加在集体企业身上的枷锁，充分发挥集体企业自身的优势，企业进行了多方面改革，诸如实行政企职责分开，改革集体企业的产权制度，转换集体企业经营机制，改革集体企业的分配制度等。通过这些经济体制改革，企业组织形式不断创新，产生了大批新型集体经济，包括专业合作经济、股份合作制经济、职工持股的有限责任公司、合资经营的混合所有制经济等。这些新型集体经济，在一些领域和行业中，已成为经济发展的新亮点；上海华生化工厂从一个集体所有制的小作坊发展成全国一流设备、一流管理、一流生产技术的大型涂料企业就是证明。上海华生化工厂创建于1982年，创办时只有3口缸、6根棒、9个人，2000元钱，在一间30平方米破旧屋里代客加工木器清漆。人们称他们是“3、6、9”起家。建厂以来，在没有外界投资的情况下，上海华生化工厂‘凭着自己双手艰苦创业，在市场经济的风浪中，不断改革与创新，勇攀高峰，建设成一座大型现代化涂料厂。20年来华生化工厂不断进行技术改造，生产设备在全国涂料行业首屈一指。同时，狠抓技术进步，根据市场需要不断开发新产品，现已形成10个大类、200多个规格品种的“古象牌”涂料系列产品。1996年，该厂自有资产达10亿元，销售收入15．2亿元，实现利润4．4亿元。上海华生化工厂这种高速度高效益发展，被上海理论界、经济界誉为“华生奇迹”。事实证明，根据市场经济的需要，按照建立现代企业制度的要求，集体企业大胆进行改革与创新，就能增强企业活力，提高企业效益，使企业具有旺盛的生命力。怎么能说公有制经济是“天生效率低”呢?