创新是促进城镇集体经济改革发展的源泉

大同市城镇集体工业联社

大同市城镇集体工业系统是建国初期由传统手工业逐步发展形成的地方工业经济体系。所属行业有机械、化工、冶金、煤炭、皮毛皮革、塑料制品、服装鞋帽、包装装潢、建筑安装、房地产开发、工艺美术、耐火材料及洗涤用品等20多个行业、300余类500多种产品，其中树脂、电石、塑料制品以及硝胺炸药、金属镁等10多种产品的生产经营已具有相当的生产能力和发展规模，成为市、县两级地方经济的重要支柱，同时也为各级政府在增加税收、安排就业和确保稳定等方面做出了较大贡献。

上个世纪90年代后期，在计划经济向市场经济转轨的变革中，我市城镇集体工业遇到了前所未有的困难。许多企业处于停产、半停产状态，出现了下岗多、上访多、闹事多的“三多”现象，城镇集体工业系统的脱困和稳定工作成了各级政府关注的难点和“心病”。近年来，在市委、市政府和上级联社的领导下，全系统的广大干部职工紧紧围绕改革、发展、稳定的大局，转变观念，深化改革，调整结构，创新发展，克服重重困难，促进社会稳定，终于解决了”三多”现象，跨越了“观念陈旧、体制落后”的两大障碍，呈现出改革、发展和稳定的良好态势，特别是市直属系统突飞猛进，成绩喜人。2003年，完成工业总产值、工业增加值、销售收入同比增长33．2%、107％、41。6％；利税同比增加505万元，职工收人增幅达到36．4％。取得这些成绩，主要得益于我们在三个方面实现了新的突破，在创新机制上狠抓了七个结合：

一、创新观念，实现三大突破

(一)提高认识、转变思想有了新突破。几年来的发展实践，使全系统的广大干部职工深刻认识到，思想解放的程度，决定改革开放的力度，改革开放的力度决定经济发展的速度；认识到我们的思想落后了，观念陈旧了，错过了本不该错过的发展良机；也认识到解放思想，更新观念是必须首先面对和解决的一大课题。我们针对系统内的产品结构50年一贯制，效益差竞争力低、企业停产、职工下岗的被动局面，在全系统开展了“确立发展战略，重振联社雄风”的思想大讨论和作风大整顿活动，发动广大干部职工开动脑筋、献计献策，从深层次剖析了全系统经济运行困难的原因，一致认为，集体经济陷入困境直接与产业结构层次低、企业结构不合理有关，已到了不调整就不能继续生存的紧要关头，只有正视困难，解放思想，不断挖掘企业生存和发展的闪光点和突破困境的切人点，充分发挥自身的比较优势，因企制宜，制定切实可行的发展战略，才是振兴集体经济的根本出路。在这一思想指导下，我们制定了培育“十大品牌”产品，企业“退二进三”，实施“减人减债”的发展战略；同样在这一思想指导下，我们终于跨越了“观念陈旧、体制落后”两大障碍，确保了改革、发展和稳定，为城镇集体经济健康发展、职工生活水平稳步提高奠定了坚实的基础。

(二)着力培育“十大晶牌”，调产扩建工作有了新突破。我们坚持以市场为导向，以优化产业产品结构为目标，以社会融资为核心．围绕比较优势，依托技术进步，在调产、技改、扩建项目的规划、开工投产和达效等环节上积极开展各项工作，形成了具有一定规模效益的优势产业和支撑其健康发展的一批骨干企业，“十大品牌”产品初具规模，已成为全系统经济发展的重要支柱：截止2003年，树脂、电石、PVC管材、全塑地板革、宽幅压延膜、洗涤用品、筛网、耐火材料、包装材料、玛钢配件等”十大品牌’’产品产值完成1．36亿元，为实现全系统经济快速增长和职工生活水平明显提高的奋斗目标提供了有力的保证。例如，大同市华昌化工有限公司的前身是1998年4月全面停产的集体企业——大同市树脂厂；1999年依靠“减员增效，下岗分流”的改革举措启动复产，模拟公司化运行；2002年由企业领导集体发起，职工以自然人身份出资．组建厂华昌化工有限公司，租赁原企业有效资产组织生产经营，在不到5年的时间里，该企业没用政府投资和银行贷款，而是通过资产重组，吸引社会资金和自然人资金，融资投资近3000万元，逐步推进技改和扩建项目，使生产能力由每年3000吨树脂、3000吨烧碱发展到2003年底的1．5万吨树脂、1万吨烧碱，2004年树脂和烧碱的年生产能力则分别达到3万吨和2．5万吨。经济效益的稳步提高，使该企业从”老大难”一跃成为全市地方优势企业；

(三)加大力度，多管齐下，促进稳定工作有了新突破。为尽快扭转“下岗多、上访多、闹事多”现象，联社本着对社会、对企业、对职工高度负责的精神，千方百计，靠改革创新解决发展中的问题。一是积极指导企业发挥土地、设备、技术等比较优势，通过租赁、股份经营、组织生产自救等形式继续挖掘潜力，盘活有效资产，使3310名下岗职工实现了再就业，解决了下岗职工的生活困难。二是加大工作力度，扩大养老保险面，力求做到应保尽保：到2003年末，全系统进入社会养老统筹人员，参保率达到95％，2851名离退休人员的养老金做到厂按时足额发放，在政府的支持下，补发历年拖欠离退休人员养老金110．6万元，涉及人员986名：二是改进作风，为困难职工办实事；经过各单位及联社的共同努力，截止2003年末，全系统已有1854名困难职工纳入城市居民最低生活保障范围：四是关心和关注军转干部的生活困难：2003年为全系统14名军转干部落实待遇，补发工资34万元，受到军转干部的一致好评：这些举措不仅充分体现了党和政府对困难职工、下岗职工、离退休人员的亲切关怀，也密切了党群、干群关系，从而有效地促进了全系统近年来稳定的大局，从根本上改变了“三多”现象，使全系统的社会形象彻底改观，促进了经济的健康发展。

二、创新机制，抓好七个结合

几年来，我们始终把创新机制、深化改革作为企业摆脱困难、经济健康发展的重要举措，本着“因企制宜、分类指导”的原则，紧紧抓住产权制度改革这个核心，通过全面创新机制，抓好七个结合，推进“租赁经营，启动生产；股份经营，盘活资产；买断资本，激活资产；母体分离，优化资产；退二进三，置换资产；突破障碍，依法破产；发挥优势，分块搞活；集有民营，壮大资本，”等10种形式的深化改革，使困难企业走出困境，优势企业进一步做大做强。

(一)创新机制与建章建制相结合，规范企业生产经营秩序。市华昌公司探索和建立起一套适合本企业实际的新的运行机制。一是建立了新的用人机制。改制以后，按照“精干、高效、务实”的原则全面引入竞争机制，对中层以上干部采取目标责任考核和末位淘汰方法，联系每个干部的“票子、位子、面子”逐月进行考核，张榜公布，完全以政绩论英雄，靠竞争谋职位。对一般职工在实行“五定(即定岗、定员、定人、定责、定奖罚)的基础上，推广岗位培训，进行安全教育和道德规范教育，发挥以德治厂、依法治厂的优势，竞争上岗，择优录用：二是建立了新的营销机制。创立了”供销监控，增效管理”模式．即每周对原材料采购和产品销售组织一次招标会，在招标会上公开确定最低廉的采购价和最优的销售价，从而确保了产品的低成本和高效益。三是建立厂新的分配机制：实行了以绩效挂钩为主的“活工资制”，针对不同岗位的实际情况，分别采用计件、计时、牦标、提成、包干、联责联利浮动等多种分配形式，不断激活生产力中“最活跃的”因素：因岗制宜，易岗易薪，变身份管理为岗位管理，合理拉开收入差距，最大限度地激发职工的积极性和创造性，四是建立了新的技改机制：围绕“产量、质量、成本、安全和环保”五大因素，对企业技改项目实行“五定一包”，即定项目、定资金、定时间、定责任、定奖罚，包改造效果。充分发挥和调动了设计、施工人员的积极性，同时以产权量化到自然人为主要形式，调动丁投资人的积极性，顺利完成厂企业一期技改和二期扩建的项目建设。

(二)创新机制与创新产品相结合，推进产业产品结构调整。市五金工业公司组建的双力洗涤用品有限责任公司、巨轮筛网有限责任公司和春蕾家电股份合作公司，在资产重组的同时，注重产品创新：双力公司研制开发的双力系列洗涤用品已达到3大系列30个品种，由于质优价廉，在内蒙、东北、晋中及本市都占有一席之地：春蕾公司开发的电表箱新产品也在市场上打开厂销路：五金公司的成功做法为企业机制创新和产品结构调整相互结合、相互促进提供了宝贵的实践经验；

(三)创新机制与发挥比较优势相结合，因势利导，争先发展。大同市耐火材料厂面对资金短缺、多年停产、职工生活困难的现状，积极探索在困境中求生存、求发展的新路，紧紧抓住产品在市场上销路看好的比较优势，由厂领导带头，内部职工出资和向社会自然人吸纳资金，组建了大同市鑫禄耐火材料有限责任公司。大同市车辆厂面对既无设备又无定型产品的困境，发挥地理位置的优势，“退二进三”，以土地置换市场，兴建了面积2100平方米，集购物、住宿、洗浴为一体的综合集贸市场，使”企业无产品，职工无岗位”的被动局面转变为“把握优势、争先发展’’的主动局面。

(四)创新机制与“减人减债”相结合，为企业改制创造有利的条件。我们通过大力推广开关电器厂．减人减债”的经验，依法解除劳动合同806人，年节约上缴养老统筹保险赞78．5万元：市铝材厂与市联社共同出资2l万元，成功回购华融公司在该厂价值272万元的债权，为企业今后改制扫清了障碍。最先受益的开关电器厂，已轻装上阵，股份制改造方案已经有关部门批准实施。

(五)创新机制与创新体制相结合，实施引进来策略。为帮助困难重重的市二轻医院走出困境，市联社专门成立厂由联社领导挂帅的“二轻医院改革领导组”。经过反复酝酿、征求意见，面向社会公开招聘，由具有医学硕土学位的侯泽同志出任该院院长，并全面开展于思想、秩序、纪律和医风医德等四项整顿，深化体制、人事和分配三项制度改革。改制以来，先后融资引进美国螺旋CT、彩超、DPC全自动免疫发光化验仪、德国腹腔镜、日本血球仪、高档x一光机等近百台(套)高科技医疗设备，聘请专家教授28人，开设了基因检测、微量元素测定等120余项高科技特检项目，组建特色专科18个，组建科研实体5个以及实习场所，形成了防治一体、科教结合的综合性医疗集团。该院的巨变，引起了社会广泛关注，省、市日报、电视台等20多家新闻单位相继报道。侯院长也被市委、市政府授予“十大杰出青年”称号，并于2003年当选为市政协常委。

(六)创新机制与增强实力相结合，实施走出去战略。市众鑫建筑安装公司下属的房地产开发公司实行民营以来，靠诚信，靠质量，民营带动集体，3年迈了3大步，产值以每年500万元的速度递增，比改制前翻了一番，已发展成为拥有固定资产1500万元，通过国家质量体系ISO-9002认证的现代企业、他们内强素质，外拓市场，先后开发建设了马家小村北魏鹿苑、西花园综合贸易市场、左云楞严寺等项目，并赴内蒙古呼和浩特市开发价值4个亿的回民小区工程，正在实现超常规、跨越式的发展；同时，他们还特别注重企业文化品牌和社会福利事业建设，由该公司独资组建的L11西众鑫女子足球俱乐部已驰骋在全国赛场，不仅造就了企业文化品牌，也使山西足球俱乐部实现了“零”的突破；独资兴建的老年公寓、足球学校已相继建成，实现了企业的经济效益和社会效益同步增长。

(七)创新机制与企业实际相结合，以改革促进稳定。市二轻第二供销公司一直从事计划内物资调配，进入市场经济以来，逐步陷入困境，人均负债近30万元，职工下岗，离退休人员养老金难以发放，成了影响稳定的重大隐患。为了使企业早日走出困境，职工群众安居乐业，联社帮助企业认真分析原因，寻找解决办法，决定利用原有库区地段好、面积大这一优势，兴建贸易货栈，经过3个多月的论证和前期施工，目前一个占地1l亩、封闭窗库28间的中型贸易货栈已经建成。正常运营后可安置大部分职工上岗，租金收人除满足正常办公经费外可足额上交养老保险，使离退休人员实现老有所养。市金属工艺厂、市口泉机械厂、口泉鞋厂、专用设备厂、皮革蓬布厂等企业结合实际，发挥自身优势，通过资产置换，租赁、承包经营等多种形式创新机制、大力盘活资产．积极组织生产自救，增加收入，切实解决了职工群众的困难，为确保社会稳定起到了积极的作用。

在改革的实践中，我们深刻体会到：发展是解决前进道路中存在的困难和问题的重要途径，改革是促进经济发展的强大动力，创新是促进城镇集体经济改革发展的源泉。