学习贯彻总社“六代会”精神促进集体经济和联社改革发展

——学习总社“六代会”精神的体会

范大政

在我国完善社会主义经济体制、全面建设小康社会新的历史条件下，全国手工业合作总社召开厂第六次代表大会。这次大会以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导．认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神．总结交流总社“五代会”以来各级联社和轻工集体经济改革发展的新成就、新经验，按照科学发展观，提出了在新时期搞好联社建设，发挥联社作用，探索新型集体经济多种形式和发展的基本任务和措施。中共中央政治局常委、国务院副总理黄菊同志致大会的信和中共中央政治局委员、国务院副总理曾培炎同志到会讲话，充分体现了党中央、国务院领导对集体经济的重视和关心。这次大会总社主要领导亲自挂帅，为开好大会倾注了很大心血，使这次大会筹备工作充分，舆论宣传到位，会议气氛热烈，开得很成功。这次大会非常鼓舞人心，振奋斗志，对我们各地联社的集体经济工作具有很大的指导和推动作用，必将在全国手工业合作总社的发展史上产生深远和重要的影响。

在总社“六代会”上，党中央、国务院领导的致信和重要讲话，充分肯定了集体经济在中国特色社会主义建设中所发挥的重要作用，充分肯定了各级联社为发展集体经济所作出的重要贡献，为集体经济和联社改革发展指明了方向，为我们进一步搞好集体经济工作增强了信心，增添了动力。陈士能主任的理事会工作报告观点鲜明，内容丰富，在总结经验、分析形势的基础上，对当前集体经济和联社改革与发展中一些重大问题提出了新的观点、新的思路和新的举措-这次大会具有四个特征：一是继承性，继承发扬了集体经济优良传统和特色；二是创造性，不拘泥于历史，与时俱进对集体经济理论进行创新，第一次提出了大力发展新型集体经济的号召；三是指导性．对各地集体经济和联社工作有很强的指导作用；四是操作性，阐述的观点反映时代特征，提出的措施符合实际。学习了总社“六代会”的精神．感受颇深。主要体会是：

一、强调集体经济在中国特色社会主义建设中的重要地位和作用是总社“六代会”的主旋律

在总社“六代会”上，中央领导的致信和讲话、大会的主体报告站在保持公有制的主体地位的高度，强调厂集体经济在中国特色社会主义建设中具有重要地位和作用，树立了正确的舆论导向，坚定了我们搞好集体经济的信心和信念。

我国城镇集体经济，主要是在手工业合作化的基础上发展壮大起来的。长期以来，集体经济在繁荣市场、保障供给、增加国家财政收入、扩大出口创汇、扩大就业和稳定社会方面，作出了很大贡献，发挥了重要作用。集体经济历来是安置社会就业的主渠道：解放初期，为迅速医治战争创伤，恢复正常经济秩序，解决大量的社会失业人员就业的突出矛盾，一大批生产自救性质的合作社应运而生。至1953年底，全国手工业合作社组织达到4806个，社员29．8万人。1958年上海市为解放家庭妇女劳动力和安排社会失业人员，全市各区新组建街道工厂和里弄生产组3600多户，从业人员近12万人。“文化大革命”结束不久的1979年，上海等地面临大批知青回城，就业矛盾十分尖锐，集体经济又一次成为安置知青的主渠道。当年上海集体经济组织就吸纳了21．35万人。在改革开放初期，农村实行了家庭联产承包制，大量的农村劳动力有了剩余，兴办了大量集体经济性质的乡镇工业企业，有力地促进农村经济的快速发展。在发展都市型工业和新兴行业方面，集体经济也发挥了重要作用。全国的手工业、二轻工业主要靠集体经济发展起来的。如以电冰箱、洗衣机为代表的家电行业就是主要靠集体经济发展起来。在上海原二轻系统，集体经济曾有“半壁江山”之称。尤其引入注目的是，近几年来一批股份合作制的高科技企业正在崛起，成为城镇集体经济的生力军。可以说，没有城镇集体经济，就没有中国经济发展的今天。

大力发展集体经济符合我国现阶段生产力发展水平和社会经济和谐发展的要求。我国传统集体企业面临的困难和问题，是长期来计划经济体制造成的，集体经济特有的优势没有得到充分发挥，加上历史包袱重，在市场竞争中与其他所有制企业不在一个起跑线上，造成困难重重，而不是集体经济本身所产生的。发展集体经济对于我国坚持以公有制为主体，促进经济和谐发展具有举足轻重的作用。集体经济具有互助合作、民主管理、共同劳动、共享利益、共担风险、共同富裕等一系列特点，符合中国特色的社会主义的特点和特征，与我国的国体、国情和国制相一致，是真正的、公正的、公平的、公道的民营经济。在社会主义初级阶段，发展私营经济对我们经济建设有好处，有很大作用，但是与发展集体经济并不矛盾。从我们党的理想、信念和保持我国公有制为主体的社会主义制度来看，新型集体经济能够保障劳动者的利益，创造劳动者全面发展的机会，实现劳动者共同富裕，促进经济社会和谐发展，因而更有发展前途，符合我国社会生产力的发展要求。

二、深化集体企业产权改革，大力发展新型集体经济是总社“六代会”的新号召

这次总社“六代会”有了一个很重要的突破，首次提出了大力发展新型集体经济的号召，并对新型集体经济从理论和实践上作了阐述，为集体企业深化改革指明了新的途径和方向。

50多年来，我国城镇集体经济在党的路线指引下得到了快速发展，但是由于受“左”的思想影响，也遭受过挫折。在上个世纪50年代末，集体企业在“一大二公”的“左”的思想影响下，陆续退还了职工股金，财产归大堆，形成产权归属不清，产权主体模糊，加上“二国营”的管理体制，城镇集体经济的内在活力逐步丧失。在计划经济转向市场经济过程中，城镇集体经济的深层次矛盾日益显露，一大批集体企业面临困境。过去在计划经济时期形成的传统的集体企业，确实在许多方面已不适应市场经济的新形势，必须通过深化改革来解决。

近年来，我们上海市工业合作联社在深化集体企业产权改革，发展新型集体经济方面已经作了些探索。从1998年起我们就在新工联进行了集体企业产权制度改革试点。通过四次不断改革，建立了员工相对控股的新型集体企业的产权结构。新工联股权的四次调整，使市联社的股份比例从原来的100％降到34％，职工持股会、离退休职工共同共有和经营者群体三者股份之和已达到51％，总社、重庆联社的股份各占5％和10％，形成了产权多元化、开放式的混合所有制结构。新工联通过产权改革，调动了员工为企业奋斗的积极性，促进了企业的发展，走上了良性循环快速发展的轨道。

这些年来我们根据集体企业改革的实践和自己的探索，对新型集体经济进行了重点研究。我们感到，新型集体经济有三个基本特征：第一，产权清晰，员工既是劳动者又是所有者；第二，员工持股，以股东身份参与企业的决策和管理；第三，坚持按劳分配为主，多种要素共享收益。与传统的集体经济相比较，新型集体经济既有继承性又有创造性。在继承传统集体经济的特点方面，主要表现在：一是民办民有民营，强调劳动者在企业有控制权；二是互助合作，强调劳动者的劳动联合和劳动者的资本联合；三是立足自身，艰苦创业，强调依靠自：身力量，自我改革、自我奋斗；四是风险利益于一体，强调员工与企业共命运，干部与群众同甘苦。但是新型集体经济也不同于过去传统的集体经济，在新形势下有了新的发展和创造，带有明显的时代特征。主要表现在：一是产权清晰化，企业产权边界明确；二是投资主体多元化，企业实行员工持股甚至控股，多元投资；三是股权结构开放化，可与多种所有制经济嫁接，兼容；四是实现形式多样化，有合作制、股份合作制、公司制等多种形式；五是管理机制科学化，在管理上强调民主管理和科学管理．实行岗位管理和决策管理相结合；六是企业理念共享化，倡导走共同富裕道路，把企业办成员工自己的企业。

三、研究如何发挥联社作用，加强联社建设是总社“六代会”的重头戏

在政府机构改革的不断深化和集体企业发生重大变化的新形势下，联社如何定位，如何作为，成为当前我们各级联社必须认真思考的重要问题，也是这次总社“六代会”大家比较关注的现实问题：黄菊同志在致总社“六代会”的信中希望总社和各级联社“在各级党和政府领导下，充分发挥联社作为政府与企业间桥梁纽带的作用，积极推进总社和各级联社的改革沱，J新，加强自身建设，使各级联社成为政府部门的好帮手，为发展集体经济做出新的贡献。”曾培炎同志在“六代会”讲话中提出“在新形势下，全国手工业合作总社和各级联社要进一步加强自身建设，加强政策法规研究，充分发挥“指导、维护、监督、协调、服务”的职能，发挥好政府与企业间纽带和桥梁的作用，使各级手工业合作社成为党和国家方针政策的宣传者，成为中小企业合作耳助的组织者，成为广大职工群众利益的维护者、”中央领导的致信和讲话，首先肯定了联社在发展集体经济中的历史贡献，其次不仅明确联社在新形势下有存在的必要，而且明确了联社在新形势下的职能定位，这就是联社要“成为政府部门的好帮手”，“成为党和国家方针政策的宣传者，成为中小企业合作互助的组织者．成为广大职工群众利益的维护者”。联社这些职能定位是完全符合当前集体经济和联社的实际情况，在这些领域，各级联社组织有其独特的优势，是大有可为的。

我们上海市工业合作联社在1999年改革实行单列后，坚持“两手抓”，一手抓经济实体，增强自身实力；一手抓联社自身建设，服务成员单位。在联社工作中不靠行政关系联系成员单位，而是根据联社“指导、维护、监督、协调、服务”的工作任务，从加强集体企业改革的指导和加强集体经济调杳研究着手，努力为成员企业服务，拓展了工作新领域；一是加强联社自身建设，使联社各项工：作逐步做到规范化、程序化和正常化。二是制定了(关于进一步推进集体企业产权制度改革的指导意见》等文件指导集体企业改革，帮助协调集体企业解决改革难点。三是利用各种机会和渠道，加强与政府部门的沟通联系，积极反映集体企业的建议和要求：四是加强集体经济理论研究和舆论宣传。联社通过上述工作，扩大了活动的舞台，提高了社会的影响力，增强了成员单位的凝聚力。

深化改革、转变职能、创新工作思路，联社才有广阔发展的天地。我们要按照陈士能主任在理事会报告中提出的，要在总社和联社组织机构的定位上、成员结构上、职能和运行方式上、工作思路上、工作队伍建设上进行创新的要求，切实转变观念，转变职能，努力在新形势下创造联社工作的新路子，更好地发挥联社组织应有的作用，使联社成为政府部门的好帮手，成员单位的好指导，从而实现自身存在的价值。

 总社“六代会”精神高举了邓小平理论和“三个代表”重要思想的旗帜，集中体现了党和国家一贯坚持的发展集体经济的方针路线，充满时代特征，集体经济特色，是指导我们集体经济和联社工作的行动纲领。我们要结合贯彻落实党的十六大、十六届三中、四中全会精神，把学习好、宣传好、贯彻好总社“六代会”精神作为当前一项重要工作来抓。

1．认真组织学习、宣传和贯彻总社“六代会”精神，最近，我们把中央领导在总社“六代会”的致信、讲话和总社“六代会”主要文件制成光盘下发各专业联社和成员单位，在“中国合作经济”网站、(上海集体经济)杂志等进行报道宣传；及时召开了市联社六届四次理事扩大会议，传达总社“六代会”精神，提出贯彻落实的意见，把“六代会”精神贯彻落实到基层企业，落实到今后集体经济和联社的各项工作中去：

2．继续指导推进集体企业和联社的深化改革。对已经改革改制的企业要进一步拓展、完善和配套，巩固改革成果，对现有尚未改革改制的集体企业要进行分析研究，对其中有改革改制条件的企业加强指导和引导，帮助选择适合企业实际的改革改制模式，制定好改革改制方案，协调解决改革改制中的相关问题，加快改革改制的步伐。对目前还不具备改革改制的困难企业也要帮助逐步创造条件，扭转被动局面，通过不断改革的积累方式最终达到改革的目标。在推进市联社改革方面，我们已经委托市政府有关部门组成课题组进行课题研究，提出改革可行性方案。我们还将积极支持专业联社的改革创新，努力使市联社和专业联社成为新形势下“政府部门的好帮手”，为发展新型集体经济做出新的贡献。

3．搞好搞活新工联，进一步增强联社经济实力。新工联集团通过这几年的机制创新、产业创新和管理创新，走上了良性循环的发展轨道。但是，作为联社的经济支柱，新型的集体企业集团，改革和发展的任务仍然十分艰巨。我们继续深化改革，完善改革，最大限度调动和激发经营者和员工的积极性、创造性；要增强员工的忧患意识、改革意识、大局意识和创业意识，按照科学发展观，积极进取，不断创新，促进集团公司的持续、健康、快速发展。

4．加强理论研究，为政府决策和成员单位咨询服务。我们要继续办好上海工业合作经济研究所，支持上海集体经济研究会的工作。在集体经济理论研究方面，最近我们将组织力量，重点对新型集体经济的成因、特征、地位作用和发展趋势进行课题研究，更好地指导新型集体经济的实践，促进新型集体经济的蓬勃发展；要继续加强调查研究，积极向政府有关部门反映集体企业在改革发展中的呼声要求，为政府决策提供依据，提出建议；要努力协调帮助解决成员单位改革发展遇到的困难和问题，为集体经济营造良好的发展环境。

(作者：中华全国手工业合作总社副主任、上海市工业合作联社主任)