坚持科学发展观深化产权制度改革全面推进集体经济的创新与发展

一中华全国手工业合作总社理事会工作报告(摘要)

中华全国手工业合作总社主任  陈士能

中华全国手工业合作总社第五次代表大会以来．我国的经济社会发展和各项改革都取得了举世瞩目的成就，总社和各级联社也发牛厂深刻的变化：在全国人民热烈庆祝中华人民共和国成立55周年、隆重纪念改革开放总设计师邓小平同志诞辰100周年、贯彻落实党的十六届四中全会精神的时候，今天，我们在这里召开中华全国手工业合作总社第六次代表大会．这是总社进入新世纪后的第一个盛会，也是总社承前启后、继往开来的—次重要会议。

一、“五代会”以来轻工集体经济和各级联社改革发展的主要成就

(一)“五代会”以来轻工集体经济和各级联社在改革与发展中发生了重大变化

自1997年“五代会”以来，全国轻工集体企业和各级联社，认真贯彻落实党的十五大、十六大和十六届二中、四中全会精神，紧紧抓住发展这个第一要务．继续突破“观念陈旧、体制落后”两大障碍。以改革为动力，以稳定为前提，克服种种困难．大力推进企业改制和资产重组，依靠科技进步，强化内部管理．调整经济结构，扩大对外开放，加快“两个根本性转变”，使轻工集体经济得到了新发展．出现了新变化-

1．轻工集体经济在轻工公有制经济中占有重要位置，经济运行质量进一步提高-“五代会”以来，全国轻工集体企业按照”以公有制为主体、多种所有制经济共同发展”沟要求，加快改革改制步伐，不断进行改组、改造和优胜劣汰  一部分在“二国营”模式下严重亏损、贤不抵债、难以生存的企业，已被市场淘汰。而许多企业抓住改革机遇，充分利用有效资产，进行产权制度改革，扩大名优产品生产，加强企业管理，获得了新生，迅速发展，使轻工集体经济在全国轻工公有制经济成分中占有重要地位，一大批改制成功的集体企业成为行业排头兵，对发挥公有制经济主导作用起着举足重轻的作用-据统计资料表明：轻丁集体经济总量占全国工业集体经济的三分之一。是全国城镇集体经济的重要力量  事实证明，城镇集体经济是国民经济发展不可缺少的重要力量，是公有制经济的生力军，对于巩固我国基本经济制度具有重要作用；

2．产业结构调整，产品结构优化，技术创新能力增强  轻工集体企业在深化改革中．打破了以加工业为主和小商品生产的格局，加快了结构调整步伐  一是在产业结构上，由第二产业向第；：产业延伸-如北京市手工业合作联社、广西联社、上海城镇联社、兰州市联社、福建省泉州市联社等一大批联社，发挥自己的”地段优势”，采取“退二进三”和“优二进三”的办法，发展了一批餐饮、商贸、旅游、房地产、科技开发、教育、咨询服务等第三产业，为优化产业结构，促进经济社会全面协调发展做出了贡献：二是在产品结构上，依靠科技进步，向高新技术方向发展。使家用电器、塑料制品、皮革及皮革制品、室内装饰等行业出现了一批知名企业集团，形成厂一批新的支柱行业和产品。多年来集体企业造就了一批像海尔、荣事达、春兰、东宝药业、三鹿乳业等知名企业。这些企业基本上都是集科研、设计、生产、销售、出口为一体的具有高新技术和名牌产品的企业。三是在产业链的延伸上，各地的轻工集体经济打破了传统的行业界限，结合自身条件和市场需求，发展了一批为汽车、电子、建筑配套的企业，逐步走上规模化、集约化、多元化、国际化发展的新路子。

3．企业改单不断深入，多种形式的新型集体经济大量涌现。轻工集体企业实行股份合作制改造起步较早，并逐步以股份合作制、股份制和有限责任公司为主要形式进行改革转制。不少企业利用有效资产，吸收职工入股，以劳动者的劳动联合和劳动者的资本联合，在企业产权制度创新上实现了新的突破-同时，这些企业吸纳外来资本．与国内外企业合资合作，大力发展多元投资的混合经济，使各类新型集体经济大量涌现。改革使企业增强了活力，加快了发展。上海市工业合作联社在产权制度改革上，为全国树立了典范。2001年，他们改制组建了上海新工联(集团)有限公司，在公司产权中，联社股权占34％，职工持股会占33％，经营者群体占8％，为离退休职工保留股权lO%，吸纳重庆联社股权10％、总社中普科贸公司股权5％，改变了集体资产“共同共有”又“谁也没有”的状况，实现厂产权结构多元化、投资主体人格化。经营中按联社赋予的“投资、控股、管理、经营”的四大职能，相继投资扶持了一批新兴企业，建立了资产管理网络，使企业得到了快速发展：到2003年末，上海新工联集团销售收入达到10．15亿元，实现利润3761万元，比上年提高于15．3％和22％：

4．发挥了社会稳定器的作用，为改革发展做出了新的贡献；社会稳定是改革发展的前提。“五代会”以来，全国轻工集体企业在改革转制中，从改革发展的大局出发，主动分流安置老职工，吸纳有知识、有技能、年纪轻的新职工，充分发挥了在社会就业、再就业中”蓄水池”和“稳定器”的作用。据国家统汁局的资料显示，2003年规模以上轻工集体企业(包括集体企业、股份合作制、集体联营三种形式)有从业人员189．34万人，占轻工行业从业人数的13．6宁(：轻工集体企业中小企业多，据我们典型调查，年销售额500万元以上的企业人数只占集体企业总人数的四分之一左右，如果把年销售额500万元以下的企业人数加上，至少有上千万人，再加上股份制、有限责任公司和混合所有制中含有集体经济成分的企业，人数会更多。事实充分说明，各种类型的集体企业仍然是安排社会劳动力就业和再就业的丰要渠道之一，是不可缺少的社会稳定器，是实现共同富裕，全面建设小康社会的重要力量：

5．在政府机构改革中．联社定位和职能发生了重大变化。1997年以来，政府机构改革步伐明显加快，轻工行业行政管理部门相继改革或撤销，联社依附行政机构的状况发生丁很大变化-大部分联社机构保留下来，并实现了政社分开．联社开始独立开展社务和经济活动，联社的职能作用日益显现；一是在机构定位上出现了多样化：有的定为事业单位，有的定为社团组织，有的定为企业法人、总社一直被国家定为财政拨款的事业单位，2001年在国家事业单位登记管理局注册登记为事业法人；多种形式的定位，为联社的生存发展和充分发挥职能作用提供了广阔空间：二是在运行方式上，联社建立r以服务为核心的丁作机制，服务功能明显增强；在改革中，各级联社主动转变观念，转变职能，淡化行政性，强化服务性；把“领导”变为“指导”，”管理”变为“服务”，从“主管部门”转换成有资产纽带关系的“合作伙伴”，逐步把“行政管理部门”转变为以服务为主的行业指导机构。三是在工作重心上，联社的资产管理和经营工作摆到了突出位置，经济实力明显增强。各地联社抓住全国开展集体企业清产核资的机遇，按照”尊重历史、面对现实、依法划分、合理确认”的原则．普遍开展了理顺产权关系．明确产权归属的工作：在此基础上，有的联社制定或修订了集体资产管理办法，有的联社建立了资产管理委员会、资产经营公司等，为集体资产的保值增值发挥了重要作用：

(二)七年来总社和联社所做的主要工作

“五代会”以来，总社和各级联社面对经济体制改革的新形势，紧紧围绕促进轻工集体经济改革与发展的目标，加强联社建设，进行丁大量的、卓有成效的工作。回顾总社和联社的工作，有以下几个主要方面：

1．发挥总社、联社作用，积极争取党和政府的支持

近几年，总社以高度的责任感，多方面向党中央、国务院反映情况．提出建议，积极促进城镇集体经济发展；2001年，在全国人大会议期间，总社起草厂《要重视和促进城镇集体经济健康发展》的建议，时任全国人大常委和总社法律顾问的王家福同志联系35名人大常委、委员签名，提交全国人大，引起国家经贸委等部门领导的重视。党的十六大召开前夕，我们多次与中央有关部门领导和十六大报告起草人员沟通．向中共中央办公厅和江泽民同志呈报厂《关于城镇集体经济改革与发展的建议》  党的十六大报告，对集体经济在新时期的地位、作用和发展方向做了精辟论述：党的十六届三中宅会前夕．我们又向温家宝总理呈报了《关于贯彻落实三个代表重要思想，促进城镇集体经济健康发展的报告》，总理对(报告)非常重视，在许多处都划厂杠，并把报告批给了黄菊、曾培炎副总理和华建敏国务委员以及国家发改委领导、党的十六届三中全会通过的《决定》提出了”以明晰产权为重点深化集体企业改革，发展多种形式的集体经济”的要求，为全国集体经济的改革发展指明了方向，总社及时有效地向党和政府提出改革、发展集体经济的建议，引起了党中央、国务院领导的重视，进一步确立了集体经济在新时期的地位和作用。

各地联社在争取党委和政府支持方面也郡做了大量工作；上海市政协常委、工业合作联社主任范大政同志，在2003年上海市政协十届一次会议上与有关部门领导联名向大会提交八要把股份合作新型集体经济作为再就业的重要渠道》的提案，91起广大会和政府的重视，市政府在提案答复中，对集体经济和联社的作用等问题给予了充分肯定。山西省联社电积极向省人大代表和政协委员反映情况、提出建议，有20名人大代表和政协委员在“两会”期间分别联名写r发展集体经济特别是因地制宜保护和发展手工业的建议和提案，引起了政府重视。近几年来，湖北、湖南、宁夏、福建、吉林、武汉等省市联社都积极争取以政府名义下发了关于促进集体企业改革发展的有关规定，为推动集体经济改革发展赢得了政策支持：

2．开展城镇集体经济的调研与宣传，营造有利于集体经济改革发展的环境

2001年9月，在《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例}颁布十周年之际，总社发表八大力发展城镇集体经济》的署名纪念文章，充分肯定厂十年来城镇集体经济改革取得的成果。该文相继在人民日报、经济日报、经济参考报、消费日报等报纸刊登。2002年7月，总社与中国供销合作经济学会、中国合作经济学会、中国工合国际委员会、中国农村合作经济管理学会在人民大会堂共同举办了”纪念国际合作社日，促进合作经济发展座谈会”，全国人大副委员长姜春云到会，全国政协副主席杨汝岱发表讲话，国务院有关部门和全国工业、农业、商业供销、金融、信用、消费、住宅等合作经济组织负责人出席了会议，首都各大新闻媒体对会议进行了报道，扩大了集体经济的影响。2004年3月总社又在《经济日报》发表了《发展集体经济，实现共同富裕》的署名文章．充分宣传了集体经济的地位和作用。七年来，各地联社也做了大量的宣传工作，不少联社领导，中层干部在地区性．全国性理论研讨会议、工作交流会议和报刊杂志上发表了有关集体经济改革发展的论文、报告等，这些宣传活动，对营造有利于集体经济改革与发展的环境，起到了积极作用。

为了及时沟通情况，总结经验，发现问题，制定措施，促进联社和轻工集体经济改革发展，“五代会”以来，各级联社采取不同方式，进行子大量的调查研究工作：总社办公室牵头开展了集体经济深化改革的专题研究，形成八轻工集体企业产权制度改革与发展研究》的课题报告，为配合财政部科研所完成“集体经济制度变革研究”的课题，总社在10个省市联社开展调研，并提出了“关于集体企业改革成本支付相关问题的意见”。总社还分别在深圳、延吉、海口、乌鲁木齐、北京等地召开了联社主任座谈会、改革与创新研讨会、集体经济制度变革课题座谈会；召开部分理事、老同志、专家参加的联社工作座谈会，并邀请中央和国家有关部门的领导、有关学会、地方联社领导出席，就集体经济改革与发展中的重大问题进行专题研讨。通过这些活动，有力地鼓励了各地联社同志理直气壮地抓好轻工集体经济和联社的改革创新，为集体经济兴旺发达做出了新贡献。

3．强化指导服务职能，推动轻工集体企业改革与发展

“五代会”以来，总社和各地联社采取政策指导、典型引路、会议推动、解决基层实际困难等多种形式推动集体企业改革和发展，并帮助基层联社和企业解决编制、机构、经费、历史负债、改制成本等实际问题，增强了企业领导工作信心，加快了企业改制步伐。目前，各省、市轻工集体企业改制面已达80％以上，促进了集体经济的发展。江苏省泰兴市联社指导和扶持37家成员企业改革，从1999年到2002年三年时间使1．83亿元的经济总量翻了两番，达到7．5亿元，2003年突破了10亿元大关；广西梧州市联社采取股份合作制、公司制、兼并重组、终止关闭等不同形式与措施，使51户直属企业全部完成改制，2300名职工顺利转换丁身份，800人获得经济补偿后自谋职业，全系统销售收入、上交税金、实现利润和出口交货值大幅增长，联社也被市政府定为有行政和行业管理职能的全额拨款事业单位。“有为才能有位”，在许多联社得到明显体现。

4．加强集体资产的监督管理，维护集体经济组织的合法权益

近几年来，总社和各地联社把加强集体资产监督管理，维护集体资产的完整性和合法权益作为重要工作来抓。1998年，总社下发了《关于进一步做好全国各级联社清产核资工作的通知》，制定了《轻工集体资产评估规范》，召开了全国联社财务工作会议和全国联社系统资产管理经验交流会，组织专人深入到河南、山西、天津、内蒙等10个省、市、自治区联社，复查了10年来各地归还总社借款情况，在此基础上出台了《总社借款转投资实施办法》和《总社借款核销实施办法》等措施，依照这些“实施办法”，总社与河南、吉林、新疆等联社先后签订了1000多万元的债转股协议，既盘活了总社多年固化的债权，又帮助地方联社保全了资产。最近有些地方以改革安置联社人员和公有资产统一管理、统一经营、统一分配为由，收交和平调、侵占联社资产，将联社资产收归国有资产管理部门统一经营和“托管”，严重侵害了集体经济组织的资产所有权，违背厂《宪法)和党的十五大、十六大精神。据此，总社又及时下发了《关于依法管好联社资产，维护合法权益的紧急通知)。这些工作对维护集体资产，探索债股权益，提高资产运作能力，强化监督管理，推动产权制度改革提供了有力的支持和指导。

各地联社在企业改革转制中，以不同方式置换联社资产；有的收回兼并重组企业中的联社资产，有的在企业改制中把收回联社资产与转为股份结合起来，有的结合企业实际留在企业有偿使用等等，既支持厂企业改制，又维护了自身合法权益。各地联社还通过行政协调和法律诉讼等措施，追索收回了一批被平调、被侵占的联社资产。

5．深化总社、联社改革，加强自身建设

——足稳定联社机构：“五代会”以后，总社和各地联社把保留、稳定联社机构作为重点工作来抓。总社下发了《关于加强中华全国手工业合作总社建设的通知》，明确丁总社三部一室的组织机构和各部室的职责，以便地方联社参照．更好地开展工作：总社还先后印发丁《关于机构改革中进一步加强联社建设的意见》、《关于确保联社机构稳定，加强联社建设，防止联社资产流失》等文件，同时抄送各地政府，对各地党委和政府关心、重视联社工作，保证联社机构稳定起到了促进作用。

二是加强资产管理和经营。近年来，总社和各地联社紧紧围绕“五代会”确定的“兴办经济实体，增强经济实力，强化服务功能”的办社方针和联社工作新思路，注重在办好经济实体上下功夫：总社在资产运作上，由过去重视实物资产运作向重视资本运营的方向转变，先后收购丁深圳兴华公司和振华公司部分股份，扩大了总社在这两家公司的投资比重；将原有的中华康普、中轻贸易、北京华信原材料和上海轻科等公司的资产整合到中普科贸有限公司，并对原各公司19个投资合作项目进行清理。经过几年的运作，现在的中普公司无论是资产规模、运营能力，都比过去有厂大的发展，已成为总社的重要经济支柱：

多数地方联社通过置换企业中的联社资产，对直属企业资产进行运作，开发新项目、兴办经济实体、投资人股等，盘活了联社资产，收到较好的效益，增强丁生存能力，拓展了发展空间：上海、浙江、北京、新疆、武汉、南京和浙江省湖州、绍兴市等许多省市联社都具有了较强的经济实力。总社与上海、重庆、河南、新疆、辽宁以及抚顺、沈阳等省市联社还进行了互相参股，进一步发挥了“联”字作用，扩大了“联”的效果：

三是积极开展社务活动：“五代会”以来，为了适应行政机构和经济管理体制深化改革的新形势，适应轻工集体经济改革和发展的新情况，履行好“指导、维护、监督、协调、服务”的职能，总社坚持每年召开一次理事会，不仅认真总结了年度工作，交流了各地经验，而且根据党和国家有关要求和经济发展趋势，对下年度工作提出了指导性意见。总社坚持主任办公会制度，及时研究、决定重要事务，总社还组织召开了两次全国联社办公室主任会议，协调组织了6次全国城市轻工集体经济研讨会，推动了总社和各地联社工作健康发展。

“五代会”以来的七年，大家历尽艰难，努力奋斗，取得了来之不易的成绩。回顾过去的工作，我们深深体会到：紧紧依靠党中央、国务院和各地党委、政府领导，认真学习、宣传和用好、用活、用足党的方针政策，争取各方面的理解与支持是搞好集体经济和联社工作的根本；深化改革、转变职能、增强实力，有为才能有位是联社生存和发展的关键；发扬自强不息、无私奉献、艰苦奋斗的精神和作风，是做好联社工作的保证。

二、今后的工作思路和主要任务

今后五年至十年，是我国完善社会主义市场经济体制、全面建设小康社会、实现社会主义现代化的重要机遇期。新时期新阶段总社和联社的总体：工作思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实《宪法》和党的十六大，十六届三中、四中全会精神，坚持科学发展观，以明晰产权为重点，深化集体企业改革，发展多种形式的新型集体经济，巩固公有制主体地位；积极探索和推进总社、各级联社的改革。增强经济实力，强化服务功能，为实现全社会的共同富裕和全面建设小康社会的目标做出贡献

根据总体工作思路，今后我们的主要工作任务是：

(一)坚持科学发展观，坚定搞好集体经济改革发展的信心

党的十六届三中全会《决定》指出：“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展；”科学发展观的提出，总结了我国20多年来改革开放和现代化建设的成功经验，也吸取了世界上其他国家在发展进程中的经验教训，是党和国家在新时期新阶段的重大战略思想，也是我们坚持和发展集体经济的重要理论武器，对我们改革和发展城镇集体经济有着重大的现实意义和深远的历史意义。

1．要树立以人为本的思想，促进经济社会和人的全面发展；科学发展观的核心是以人为本，是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民-集体企业职工虽然多年来为国家经济发展作出过重大贡献，但是在改革开放和市场经济条件下，由于企业自身体制和机制方面的弊端，以及客观上的一些制约，使不少企业失去了市场竞争的优势，不少职工陷入困难境地，他们在市场经济中处于弱势地位。我们面对集体企业和职工的现状，贯彻落实科学发展观．首先要抓住和体现“以人为本”这个核心，关注他们的问题，积极改变他们的现状，保障劳动者的利益；这应当是我们一切工作的出发点和归宿。

2，要树立发展是第一要务的观念，用发展解决改革中的矛盾和问题、发展是社会进步、人民富裕的基础：改革中遇到的问题和困难只能通过发展的途径来解决；但这个发展，不仅仅是指经济增长的单项突破，更不仅仅是指GDP的增长速度．而是要正确处理经济增长的数量和质量、速度和效益的关系，是经济政治文化相协调的发展，是经济效益、社会效益和牛态效益相统一的可持续发展，是人类发展、经济增长、社会进步、环境和谐的系统集成：在经济发展中要切实注意：第一，要把发展与创新经济体制、完善经营机制、提高经济运行质量结合起来；第二，要把实现科学技术现代化与发展劳动密集型企业结合起来；第三。要把集体经济发展与技术创新、结构优化结合起来：第四，要把发展经济、提高坡益与环境保护、社会进步结合起来，不能以牺牲环境来扶取眼前利益；第五，要把经济发展与健全劳动保障机制，人力资源开发机制、实现人本价值结合起来；第六，要把经济发展与互助合作、实现劳动者的共同富裕结合起来：我们要以科学发展观为指导，把集体经济的改革发展统一到社会主义现代化建设的进程之中，努力实现好、维护好、发展好职工的经济利益、政治利益和文化利益-

3，要树立正确的发展思路，在发展多种所有制经济中，坚定发展集体经济的信c，巩固公有制的主体地位  党的十六大明确提出要坚持两个“毫不动摇”：“第一，必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济”。“第二，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”。我们必须深刻领会党中央的这两个·毫不动摇”含义，不能偏废，否则是不全面的。我们要在坚持公有制为主体的同时，努力促进非公有制经济的发展，使各种所有制经济在市场经济竞争中发挥各自优势，互相促进，共同发展；我们必须重新认识和挖掘集体经济在促进经济发展和解决弱势群体就业方面的潜能，从深化改革和技术创新人手，激活集体企业的体制和机制，大力发展集体经济：

首先，发展集体经济符合我国社会主义主财产”，被收归国有或套用国有资产管理的办法，重走“二国营”的老路，

3．要充分用足用活现有政策并从实际出发制定和完善指导、支持集体经济改革发展的政策法规。为促进企业的公平竞争和经济发展，国家已经打破所有制的界限，按企业规模出台了一些促进中小企业发展的政策，对中小企业可以涉足的领域、贷款、进出口和企业经营管理等方面有许多新的规定-我们要努力融人到中小企业阵营中去，以自己的优势，用足用活各项政策，促进白身的发展，

《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》颁布已十年多了，它对促进集体经济的发展起到了重要作用。但随着我国社会主义市场经济体制的确立，《条例》的不少内容滞后于企业改革的实践，需要进一步完善。有些联社已经提出了一些修改意见。今年6月天津市政府以政府77号令公布了《关于修改天津市人民政府实施《中华人民共和同城镇集体所有制企业条例，细则的决定》：各地联社都要协助政府出台一些促进集体经济发展的法规。

(三)坚持产权制度和企业制度创新，大力发展新型集体经济

党的十六届三中全会强调要“以明晰产权为重点深化集体企业改革，发展多种形式的集体经济”，我们要按照这个根本方向，加快传统集体经济深化改革的步伐，积极发展新型集体经济。总结多年实践经验，新型集体经济有以下特点：一是在产权制度上，新型集体经济建立了“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的新型产权制度；二是在组织形式上实观了自愿组合，民主管理，互助互利；三是在管理上做到了政企分开，管理科学；四是在实现形式上多种多样。我们要加大力度推进新型集体经济的形成与发展：

1．要以产权制度改革为核心，在明晰产权t--F；~／j夫：要以积极的热情、扎实的措施、得力的政策、按照市场经济的要求进一步推进企业改制，通过明晰产权，创新产权制度，使“两个联合”为上要特征的新型集体经济加快发展。

2．要固企制宜，实现集体经济的多种有效形式、集体经济实现形式必须多种多样。目前看，无论是现有的城镇集体企业，还是改制后组建的股份合作制、有限责任公司、股份公司企业，还是混合所有制企业中的集体经济成份，以及承包、租赁、托管集体资产等等都可以是集体经济的实现形式。而·民营”并不是一种所有制概念，它是相对国营而言的一种经营方式。用“民营”替代“集体”是不对的。目前，集体经济多种实现形式主要表现在：一是以共同共有和按份共有相结合，但以集体共有为主的集体企业；二是以劳动者的“两个联合”为主要特征的股份合作制企业；三是以劳动者个人资产为基础的合作制企业；四是由职工控股的有限责任公司或股份有限公司；五是由集体资本控制或参股的混合所有制企业；六是部分集体企业的联合经济组织等等。我们应因地因企制宜大胆创新，努力创造集体经济新的多种实现形式：必须强调的是，在企业改革中不能搞一种模式，改制方案要经过职工代表大会(或职工大会)通过。不要以鼓励“经营者持大股”为名，剥夺职工参股的权力，只要职工有要求、有能力，应当提倡和鼓励职工持股。在新组建混合所有制企业中，不要把联社资产排斥在外。

3．把企业改制与管理创新结合起来，不断提高企业素质。要十分注意企业自身用人、管理、分配等内部机制的改革和创新。要按《公司法》完善法人治理结构，同时完善劳动合同制，建立符合市场经济要求的新型劳动关系和各种生产要素参与分配的新型分配制度。要强化企业的财务管理、质量管理和安全管理，健全各个工作环节的责任制。

4．鼓励和支持设立集体(合作)经济发展基金。结合《中小企业促进法》的实施，各地联社可向政府和有关部门争取—部分扶持中小企业创业发展的专项墓金，用于对轻工集体企业的支持。有条件的联社和企业也可利用共有资产设立基金会；这个基金会的功能是发展集体经济，激励人才，开展培训，合作互助等。这有利于维护全体劳动者的利益，并成为企业产权制度创新和促进集体经济发展的一个重要举措。

(四)坚持走新型工业化道路，推进技术创新和产业升级

新型工业化的基本要求，是以信息化带动工业化．以工业化促进信息化，实现技术创新，使经济发展立足在技术含量高、经济效益好、资源耗用低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的基础之上。目前，轻工集体企业信息化程度较低，技术创新能力比较薄弱，实现新型工业化的任务繁重-因此，我们要按照科学发展观的要求因地制宜地调整经济结构，很抓技术创新，努力实现技术创新和产业升级。

1．要按照新型工业化的要求提高企业素质，城镇集体企业的规模、实力参差不齐，走新型工业化的道路要从自身实际出发；首先，有条件的企业要加强信息化建设。大力开展企业信息化培训工作，强化全员信息化素质教育，合理规划信息化进程。按管理信息化的要求调整企业的组织结构，优化企业的决策机制，把信息化建设与管理创新、流程再造、生产现代化结合起来。其次，所有企业都要创造条件面向市场加强企业的科技开发工作，培育企业的核心竞争力，向着专、强、精的方向发展。

  2、要面向市场发展“名、优、新、特”产品，围绕市场发展产品，是提高企业竞争力的关键。我们要坚持实施名牌战略，进一步采取有效措施，推动企业发展“名、优，新、特”产品，提高企业在市场上的竞争力。要根据国家产业发展政策，从企业的资金、技术、管理能力和市场需求出发，联强靠大，引进项目，通过技术改造壮大集体经济的实力。

3．要实施产业优化组合：要按照“提升传统产业、培育新兴产业、发展第三产业”的思路，处理好技术资金密集型与劳动密集型的关系，用先进适用技术改造传统产业，提高传统产业的效益。要培植一批骨干企业、大型集团和科技型企业，使优势企业和先进适用技术成为企业经济发展的主导力量。要大力发展第三产业，充分利用企业的地理优势，抓好产业转换、土地开发，抓好物业租赁和物业管理，最大限度地挖掘存量资产的潜能。同时，要在房地产业、社区服务业和第三产业等新兴产业中拓展集体经济的发展空间，努力实现经济效益和安排职工就业最大化。

(五)不断创新工作思路，推动总社和各地联社的改革发展

随着经济体制改革的深入，政府管理经济的职能正在发生根本性转变，集体经济管理模式也正在发生新的变化。总社和联社的职能定位、运行方式和工作重心等方面也正在随之改变。因此，我们必须从战略上考虑总社和联社的改革和发展，积极推进总社和联社工作的创新，使各级联社成为集体企业改革发展的指导和组织者、集体资产的管理和维护者、集体经济政策制定的建议和协调者、中小企业合作互助的组织和参与者；为政府部门当好助手，成为政府与企业间的纽带和桥梁；为新型集体经济组织和中小企业之间互助合作提供指导、培训和服务。具体要求是：

1．要在总社和联社组织机构的定位上进行创新：几年来，各地联社在改革中形成了各种定位方式，逐步理顺了联社与政府、联社与成员企业之间的关系，促进了成员企业的改革和发展。从目前实际出发，我们首先还是强调应将联社定位为政府拨款的事业单位。联社虽然是集体企业的联合经济组织，但它同时也是一个行业管理和指导机构，承担着政府委托的行业管理职能，是政府与企业间的纽带和桥梁，是当地集体企业改革与发展的组织指导者，将其定位为事业单位，有利于联社职能的发挥。有利于为政府排忧，为企业解难：定为事业单位的联社，除了履行好政府赋予的工作职能外，还要运营好自身资产．可以将其资产投入到单独成立的资产经营公司或其他形式的运营机构，实现联社的行业管理职能与资产经营职能适当分开，二是定位为政府补贴的社团法人单位：登记为社团法人的联社，承担政府赋予的职能并有政府拨款或补贴，不仅是现实需要，而且也有国际先例；实行这样定位的联社，要承担行业管理职能，扩大成员范围，使联社成为行业的利益代表和服务机构，构建联社与成员单位新型的行业纽带关系：三是资产优良、能自立的联社也可以定位为企业法人单位；这样的联社要履行好资产所有者职能，通过控股、参股等多种形式，搞活经营，增强经济实力；同时要在发扬传统和接受政府委托的基础上，对成员单位提供指导服务。四是联社与政府部门合署办公：这样的联社要在政府机构中设置专门管理集体(合作)经济组织的部门，指导本地区集体经济的健康发展，为中小企业，尤其是为新型集体经济组织提供服务：

2．要在总社和联社组织的成员结构上进行创新。总社和各级联社是集体经济的联合组织，对促进集体经济的改革发展有着十分重要的作用。在新形势下，总社和各级联社要打破“二轻”系统和所有制界限，扩展成员结构，拓宽联合范围。一方面在成员单位的构成上，不仅有现有的城镇集体企业，还要积极吸纳含有集体资产参股、职工持股、产权主体多元化的经济组织，使总社和联社成为新的集体经济联合组织；另一方面要冲破行政隶属关系和资产纽带关系的限制，欢迎各行各业承认我们{章程》的企业以及其他集体经济组织加入联社；再一方面，原来的成员单位，经改制后，即使不再属于集体企业，只要愿意，也可继续留在联社；新成立的合作经济组织，只要承认《章程》，也可吸收到联社中来．使总社和联社成为按《章程》约束的全国性、集体性、互利性、民主性、自律性的行业组织：

3．要在总社和联社的职能和运行方式上进行创新；近几年，总社和各地联社在实际工作中，努力转变观念，积极探索职能和运行方式的创新，并在实践中取得了成效。总社和联社既有管理职能，又有经济职能。其管理职能主要体现为对成员企业的“指导，维护、监督、协调、服务”；其经济职能主要体现在行使联社集体资产昕有者的权利．通过“投资、管理、经营”实现保值增值、今后，总社和各地联社不仅要坚持以服务为核心的工作机制，指导成员企业深化改革、加快发展，而且要加强资产管理和经营，加大资产市场化运作的力度，实行管理职能与经济职能的有效结合；第一，要明确总社和联社是其集体资产所有者代表，在市场运行中可以不同形式的出资人身份作为产权主体、各级联社要认真履行“监督’’职能，在改革中确保集体资产不流失。有的地方联社成立了集体资产监督管理委员会，制定了集体资产监督管理办法，值得借鉴和推广。第二，要改进总社和联社的工作方式，强化服务性、经济性，淡化行政性。第三，要建立符合集体经济联合组织特点的治理结构和工作制度。总社和联社要坚持民主办社的原则．健全社务工作的各项制度，尤其要坚持和完善职工(成员)代表大会制度和《联社理事会、监事会会议制度》，充分发挥代表大会最高权力机构和各位理事、监事在总社和联社工作中的作用，建立健全多层次的《联社办公室主任联席会议制度》，积极开展社务活动。同时要加强联社自身的建设，建立健全各项内部规章制度和管理办法，加强思想政治建设和廉政建设，把联社办成成员单位拥护、内部充满生机和活力的联合经济组织：第四．要进一步发挥总社和联社的优势，大力开展各种形式的经济合作-各级联社上下左右的互相参股，发展更大范围的股份合作，这不仅有利于经济的发展，而且更有利于维护资产的安全和完整，不断提高联社资产质量和收益水平；总社将进一步加强与国际合作经济组织的联系，充分利用国际合作经济组织的资源．促进总社和各地联社经济的发展；

4．要在总社和联社工作思路上进行创新。今后要把工作重心从管企业转移到服务于企业和管理资产上来，坚持把促进成员单位的共同发展和提高联社资产的营运效率作为主要工作目标。一方面，总社和各级联社要重点抓好服务协调工作，坚持做好集体经济的理论探讨和调研工作．继续与中国工业合作经济学会、上海市工业合作经济研究所等载体一起开展各种形式理论研讨和调查研究；继续办好《中国集体经济》杂志、《中国合作经济》网站及各地有关集体经济和联社工作的刊物，组织理论研讨骨干进行专题研究、撰写课题报告。在理论研讨和深入调研的基础上，要积极向各级政府反映情况，提出政策建议，协调解决集体企业改革发展面临的一些困难和问题，为集体企业营造良好的外部环境：另一方面，总社和各级联社作为资产所有者代表，要认真行使出资人职责，加强资产管理、监督和经营，防止资产流失。要积极探索总社和联社组织的产权制度改革．逐步将各级联社机构自营积累和劳动积累的资产实行人格化管理。鼓励各地联社相互参股，组建多元投资主体的联社资产营运机构，促进联社自身的改革发展，提高管理效力、服务能力和经济实力，

5．要在总社和联社工作队伍建设上创新，人才是强国之本，也是总社、联社事业兴盛之本  人才匮乏，已是从总社到各级联社存在的共性问题．要把这个问题当作大事来抓：首先．要加强各级联社领导班子建设；联社领导安心系集体经济事业，心系集体企业职上，要有甘于奉献的精神，排除各种困难，把联社事业搞好-事实证明，联社工作搞得好的，都有一个好的班子，特别是一个好的带头人。“事在人为，业在人创，路在人走”，有为就能有位；经过调整、充实，要形成结构合理的领导班子：要有一定数量年轻有为干部的储备、其次，要抓好联社工作人员队伍建设；要采取有效措施稳定联社工作人员队伍，用好用活联社组织的现有人才。同时要改善用人环境，创新用人机制，使人才进得来、用得好、留得住、提得高，鼓励各类人才在联社事业中有所作为，要为联社事业的兴盛提供强有力的人才支持。其三，要加强联社的理论研究工作的人才队伍建设。总社将支持上海市工业合作联社办好工业合作经济研究所，总社将在各地联社组织中聘任一部分热心集体经济和联社工作事业的同志为研究员，每年拨出一定的课题经费，支持他们就集体经济和联社工作的一些重要问题进行课题研究，各级联社还要坚持以人为本，积极开展对职工的培训、考评工作，以全面提高职工队伍整体素质。