联社在新形势下必须坚持“两手抓”

上海市工业合作联社

随着社会主义市场经济体制逐步完善和政府机构改革不断深化，联社如何适应新形势深化改革，更好地发挥其应有的作用，是摆在各级联社面前的一个重要课题，需要我们认真思考，在实践中不断探索。总结这几年我们联社所做的工作，我们的体会是，联社在新形势下必须坚持“两手抓”：一手抓经济实体建设，增强自身实力；一手抓联社建设，服务成员企业，

一、搞好搞活新工联，使新工联成为市联社坚强的经济支柱。我们联社在上世纪90年代根据总社“兴办实体，增强实力”的要求，建立了联社的经济实体——新工联。在大部分集体企业处于困境之中、联社管理费难以收取的情况下，我们通过搞好搞活新工联，不断增强联社的经济实力，从而使联社能够生存发展到今天。这几年来，我们把集体经济的特点与新工联的实际相结合，坚持开创性、坚韧性、操作性相统一和连续性、稳定性、开拓性相结合，牢牢把握改革和发展的主动性。在机制创新上，我们通过不断改革，建立了员工相对控股的新型集体企业的产权结构。从1998年起，我们就在新工联产权结构上进行了四次改革调整：第一次我们吸收了总社的投资，完成了对新工联的二元投资形式上的公司制改造；第二次建立职工持股会，吸收公司员工人股，实现了劳动者的劳动联合和劳动者的资本联合相结合；第三次吸收重庆市工业合作联社投资，优化了企业股权结构；第四次通过转变员工身份，进一步提高了员工持股比例。这次改革，一是与劳动用工制度改革相配套，把员工转变身份的补偿转为企业的股份或负债，既解决了对员工的历史欠帐，又提高了员工持股的比例；二是把原隐含在市联社股权内的离退休职工共同共有股明确为新工联退管会所有，并提高到1000万元，充分肯定了集体企业离退休职工的历史贡献，更好地保障了他们的利益；三是把经营者群体从原来的持股会持股转为自然人持股，加大了经营者群体为企业长期奋斗的责任。新工联股权的四次调整，使市联社的股份比例从原来的100％降到34％，职工持股会、离退休职工共同共有和经营者群体三者股份之和已达到51％，总社、重庆联社的股份各占5％和10％，形成了产权多元化、开放式的混合所有制结构。在产业创新上，我们不断调整结构，培育核心竞争力，初步形成了鼎隆房产、申海投资、惠罗内贸为主的三大经济联合体。去年我们还扩大新的经济增长点，与香港等方面合资新建了一批企业，涉足物流、品牌葡萄酒销售、模具研究与制造等。在管理创新上，我们建立了具有自身特色的管理模式和制度。去年我们进一步进行管理创新，制定和完善《员工手册》等企业制度；完善充实财务会计管理模式上的全面预算管理体系、财务会计管理体系、财务风险监控体系、会计信息网络体系和人员结构优化体系等五大体系，保证股东权益的最大化；继续加强审计工作，探索和拓宽内部审计的新领域，完善审计资料库建设，不断提高资产监管水平：建立了合同管理员队伍，并对他们进行业务培训，提高企业合同管理的水平；继续推进企业信息化建设，通过局域网和远程登陆技术，已构筑了新工联系统的信息网络，实现信息共享，提高了工作效率。在保护资产方面，深圳鸿昌广场5500平方米的产证，经过18年的努力终于办妥；上海南京东路11块共8000平方米的使用权房也转换成产权房，取得了产权证。去年新工联完成销售收入10．15亿元，实现利润总额3761万元，提前两年超额实现《新工联2001—2005年发展纲要》确定的主要经济指标；员工整体收入水平继续保持了一定幅度的增长；五年来还上缴市联社现金利润2000多万元，联社的经济实力也得到进一步增强。

二、进一步加强自身建设，努力发挥联社组织的功能和作用。在这几年工作中，我们主要开展了以下几方面工作：一是在自身建设方面，按照联社《章程》的规定，健全会议制度，完善民主程序，积极开展工作。2002年我们按期召开市联社“六代会”，回顾总结5年来集体经济工作情况，明确了下一步集体经济工作的任务，按照民主程序产生新一届市联社的领导班子。在日常工作中，我们坚持市联社重大问题及时召开理事会和主任办公会议进行决策，定期召开各专业联社会议传达上级指示精神，交流工作情况，进行情况沟通。二是加强对集体企业改革的指导，积极探索新型集体经济的多种有效实现形式。现在，集体企业由于种种原因，改革明显滞后于国有企业。在市场经济快速发展的今天，传统的集体企业不深化改革没有出路。党的十六大提出：“深化集体企业改革，继续支持和帮助多种形式的集体经济的发展”。党的十六届三中全会通过的《关于完善社会主义市场经济体制若于问题的决定》中又指出：“以明晰产权为重点深化集体企业改革，发展多种形式的集体经济”。为更好地贯彻党的十六大精神，指导市联社系统集体企业的产权制度改革，加快改革的步伐，去年我们在总结新上联等一批单位改革经验的基础上，制定了《关于进一步推进集体企业产权制度改革的指导意见》。这个文件明确要求有条件的集体企业要加快产权制度改革步伐，把集体企业办成员工自己的企业；规定可以通过转变员工身份给予经济补偿等办法明晰集体资产产权，把企业劳动者集体所有的资产落实到劳动者名下；提出集体企业的改革要切实结合自身实际，采取多种方式，多种途径，不搞一刀切、一个模式；强调在制定改革方案时要体现“三个有利于”：即有利于调动企业经营者和职工积极性；有利于保障长期来为企业辛勤劳动的职工的利益；有利于企业持续发展，确保社会和企业的稳定。文件还要求各专业联社根据自身实际，抓住重点，从各个方面积极支持和指导集体企业的深化改革。在这个文件的指导下，新工联进行了深化产权改革的试点，面上一批有条件的集体企业也提出了结合转变职工身份来进行产权制度改革的要求。我们加强了对这些企业改革的政策指导，帮助制定方案，在涉及市联社资产处置上，我们坚持以促进企业发展，保障广大职工的根本利益为出发点，按照有关规定和合法、合情、合理的原则妥善处理，尽可能促使企业改制成功。目前精益电器厂、汽车配件公司都已完成改制。三是努力为成员企业服务，在强化服务上做文章。在新形势下，联社为成员单位服务要改变过去仅仅是扶贫帮困单一方式，而应该给予新的形式和新的内涵。这几年来，我们利用各种机会和渠道，加强与政府部门的沟通联系，积极反映集体企业的建议和要求。如，去年上半年的市政协第十届一次会议上，范大政主任从落实“三个代表”重要思想和上海的经济发展和社会稳定的大局出发，会同其他同志向大会提交了《要把股份合作新型集体经济作为再就业的重要渠道》的提案。该提案得到了市政府有关部门的重视。市体改委专门派员上门听取意见，并迅速给予处理和书面答复。市体改委在答复中强调“你们提案中的建议非常好。合作经济因能增加就业，发挥一种社会稳定器的作用，而被世界各国所重视：就我国建设有中国特色社会主义的目标来看，股份合作新型集体经济更能体现‘十六大’报告中关于‘制定和贯彻党的方针政策，基本着眼点是要代表最广大人民的根本利益，正确反映和兼顾不同方面的群众利益，使全体人民朝着共同富裕的方向前进’的要求”。答复还肯定了集体企业联合经济组织在上海集体经济发展过程中所起的作用，并指出“今后还将继续发挥作用”。我们还加强集体经济理论研究，为政府决策和集体企业改革、发展服务。去年我们会同集体经济研究会开展“大力发展集体、合作经济，广开就业门路”的课题研究。课题组在对宝钢、石化、轻工及部分区县集体经济部门调查的基础上，召开了股份合作与再就业的专题研讨会。我们配合上海市促进小企业发展协调办公室对上海股份合作制企业深化改革进行研究，形成了课题报告。报告归纳了股份合作制企业的改革特点、存在问题，需要深化改革的原因，提出了深化股份合作制改革的意见和建议。我们积极配合财政部的《集体企业制度改革》课题研究，专门组织上海有关单位近20位专家、领导参加的座谈会，并承接了该课题报告的修改任务。我们还参与上海市促进小企业发展协调办公室组织的《中小企业促进法》上海实施办法的调查研究。三是继续支持上海市集体经济研究会的工作，通过研究会为上海集体企业服务，扩大市联社的影响。四是搞好《城镇合作经济信息》、《合作经济调研》和《上海集体经济》的编辑和发行工作，及时向全国集体经济系统提供有关信息资料。同时，加强力量办好《中国合作经济》网站，为总社与各地联社的沟通与联系、集体经济领域的互动与交流发挥了应有的作用。

当前集体经济的改革和发展正处在关键和重要的时期，党的十六大和十六届三中全会关于集体经济的论述，为我国集体经济的改革和发展指明了方向，为我们进一步搞好集体经济增强了信心，增添了动力。今年我们要以党的十六大、十六届三中全会精神和“三个代表”重要思想为指导，对联社工作继续坚持“两手抓”。今年的重点工作是：一要进一步推进和指导集体企业以明晰产权为重点的各项改革，积极探索新型集体经济的多种实现形式。二要加强与成员企业的沟通联系，探索为成员企业服务的新路。我们继续发挥政府与企业的桥梁纽带作用，积极反映集体经济改革发展的新情况新问题，反映成员企业的呼声和要求，为政府决策提供依据。我们还将在力所能及的情况下，通过联社拨款、职工和企业捐助等多种渠道、多种形式筹措资金建立“三个基金”，即急难互助基金、自学成才基金和就业扶持基金，为成员企业提供实实在在的服务，进一步增强联社的凝聚力。三要加强集体经济理论研究和宣传。要根据党的十六大和十六届三中全会精神，结合不断变化的新形势，针对集体经济改革和发展中的热点和难点进行调查研究，特别对当前普遍关注的问题从理论和实践的结合上作深入的研究和分析，提出思路和可操作性的办法。继续办好《上海集体经济》杂志等刊物和合作经济网站，发挥舆论宣传作用。四要加快新工联的发展步伐，抓住产权改革的积极效应，推动企业持续稳定健康快速发展。