关于发展武汉中小企业的建议

中南财经政法大学教授  汪海粟

一、武汉中小企业的历史回顾

武汉的中小企业100多年的演变进程可以大致分为三个阶段。第一阶段，近代工业在中国出现至新中国建立。这一阶段武汉的中小企业经历了由兴到衰的过程。20世纪初，民族资本在海外资本和国家资本的双重影响下，投资武汉兴办轻纺工业，出现了一批有相当实力的民族中小企业，由于特殊的历史背景和优越的区位条件，在20世纪30年代中期，武汉工业产值甚至超过上海，成为当时中国的工业中心。此后，武汉工业基础遭到接连不断的战乱重创，中小企业也因此陷入衰败。第二阶段是新中国建立至20世纪80年代中期。这一时期武汉作为国家投资的战略重点，出现了一批以武钢、武重、武船为代表的大型企业，形成了门类齐全和相对独立的工业体系，由于发展轻纺产业和眼务大型企业的需要，产生了大量的中小型国有企业和集体企业，它们是武汉曾长期名列中国工业五强城市的重要原因。第三阶段是20世纪80年代中期至今。在国民经济持续快速发展中，武汉工业，尤其是中小工业企业发展滞后，成为武汉经济在全国排位下降的主要原因。政府经济决策失当直接导致这一格局的形成，我将其概括为三个错位：

一是城市经济发展模式的错位。在强调“两通”起飞的同时，忽视了工业在地方经济中的基础作用和造血功能，由于没有强大工业的拉动，发展交通财力匮乏，振兴流通需求不济，致使大武汉没有大品牌，城市竞争能力甚至不及一些过去的中等城市。

二是政策扶植对象的错位。在相当长的一段时间中，政府只扶植大企业，不扶植小企业；只扶植国有企业，不扶植非国有企业。我们不能否认地方利益，所以必须统簿中央利益和地方利益、统筹国有经济和非国有经济的发展、统筹大企业和中小企业的发展。实践证明，地方经济的发展与政府对中小企业政策扶植相关，沿海和某些内陆地区经济的超常规发展的经验之一，就是给中小企业提供足够的发展空间，东湖包装材料公司年销售1400万元，武汉第二电线电缆厂年销售1亿元，在武汉已经是优秀中小企业的代表，这表明在目前的政策环境下，武汉的中小企业还未走出整体亏困的阴影。河南西峡县宛西制药厂只用2年的时间，年销售收入就由2个亿增加到9个亿，当地政府理解和支持功不可没。

三是中小企业改革路径的错位。武汉地方中小企业的改革，避重就轻，避难就易，回避了企业产权和职工身份两大难题。国家八部秀发文摘主辅分离，就是用存量资产去赎买职工身份。为什么我们不能早做，说到底，是政府思想不解放。

二、中小企业在全球经济的态势

我曾于去年12月参加在韩国举行的关于中小企业融资的国际会议，感受颇深，归纳起来有两点：

第一，中小企业的作用正得到各国政府和国际组织的普遍重视。近20年来，发达国家的经济发展往往与中小企业息息相关。有资料显示，美国60％的技术创新来源于中小企业，90％以上的新增就业机会是中小企业创造的。中小企业已成为世界经济的发动机和稳定器。目前全球最好和最具活力的企业，都源自中小企业：

第二，世界各国政府对中小企业都实施了扶持政策。早在1953年，美国就建立了中小企业局。美国许多成功的中小企业，都得益于中小企业局的支持：该局通过直接贷款和提供担保扶助中小企业。美国有两个护士从事社区医疗服务，靠5000美元贷款起步，两年间销售收入就达到160万美元。韩国的中小企业局局长介绍，1997年经济危机后，为帮助中小企业在金融危机后崛起，中小企业局做了许多工作：一是鼓励成立中小企业担保公司。中小企业一般信誉不够，业绩不强，很难取得银行贷款。韩国的担保公司既有纯商业性质的，也有纯政策性的，但规模较大，不仅具备担保的经济实力，而且也具备了担保的技术手段。二是建立政策性的中小企业银行，在贷款上扶植中小企业：三是建立培训体系。很多中小企业受规模和历史的制约，人才普遍短缺。韩国通过建立行之有效的培训体系，促进中小企业管理和技术人才的现代化。

 三、几点建议  第一，促进政府的转型。政府不转型，中小企业就无法发展：市场经济不等于信用经济，在当代信用经济有赖于政府规制．武汉政府有必要根据地方经济的具体情况适时制定促进中小企业发展的地方法规。通过建立组织，制定政策，为中小企业提供优质服务。

第二，根据国家有关文件和武汉中小国有企业改革的经验，对武汉仍然大量存在的各种集体所有制企业的产权界定，职工身份补偿作出规定，使他们能限期完成由量变到质变的体制转换!

第三，在政府支持下构建中小企业协会良性发展的体制和机制。武汉大企业并不多，中小企业则数以万计，该协会在武汉经济发展过程中举足轻重。协会工作应思想解放，积极实现三化。(1)成员的多元化。协会成员不仅是集体企业，而且应更多的吸收混合所有制企业和民营企业。如有可能，也应争取专业服务机构和教育科研机构的参与。(2)活动的多样化。一要争取政府支持，促进中小企业金融体制和渠道的完善，如创办担保公司，为中小企业贷款提供方便。二是建立信息平台，为中小企业提供生产经营信息。三要维护中小企业的合法权益。温州打火机在欧洲受制裁，温州打火机生产厂家联合应诉，居然打赢了官司。四要培训专门人才。协会不仅要组织参观考察，也需要组织系统培训，可考虑建立培训体系，包括短期培训，长期培训，甚至学位教育等。(3)参政的制度化，武汉中小企业应建立与政府对话的机制，中小企业能否发展，关系到武汉制造业体系的建立和完善，从历史和现实看，发展制造业“长三角”地区比“珠三角”基础更好，中小企业扮演了至关重要的角色。协会组织政府和企业的互动，有助于地方制造业的振兴。可每两个月与政府对话一次。