我国建立社会主义市场经济体制的回顾与展望

中共中央党校教授  李兴山

自党的十四大提出建立社会主义市场经济体制的目标以来，至今已有11个年头。11年来，在党中央的正确领导下，经过全党全国人民的努力，无论是社会主义市场经济理论研究还是具体的改革实践，都取得了显著成就。回顾这11年来的改革历程，展望未来改革的前景，对于进一步完善社会主义市场经济体制具有重要意义。

社会主义市场经济的涵义和特征

十四大报告提出建立社会主义市场经济体制的改革目标，是20世纪中国共产党最伟大的创举之一。社会主义市场经济体制是一种史无前例的体制。邓小平同志从社会主义的现实状况出发，提出“计划经济不等于社会主义，资本主义也有计划；市场经济不等于资本主义，社会主义也有市场”的科学论断，打破了长期以来禁锢人们头脑的传统观念，丰富和发展了马克思主义理论。江泽民同志根据邓小平同志的论述，进一步提出“有计划的商品经济，也就是有计划的市场经济”，并作出“比较倾向使用：社会主义市场经济体制’这个提法”的历史性决断，把伟大的理论创新变为伟大的创举和伟大的实践。

十四大报告指出：“社会主义市场经济体制是同社会主义基本制度结合在一起的。”11年来，我们在建立社会主义市场经济体制的改革实践中，对社会主义市场经济的涵义和特征有了如下新的深刻认识：

(一)社会主义市场经济是市场在资源配置中起基础性调节作用的经济，不是行政手段在资源配置中起基础性作用的经济

计划经济体制的一个主要特征，就是以行政审批配置资源为主、以指令性计划配置资源为主，甚至有时以长官意志配置资源为主。因此，在由计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变过程中，最根本的转变就是资源配置方式的转变。也就是由过去的以行政手段配置资源为主，向以市场配置资源为主转变。我国建立社会主义市场经济体制11年的改革实践证明：相对于过去的计划经．济体制来说，这一转变看起来是资源配置方式的转变，实际上涉及到各个方面深刻而广泛的变革，特别是涉及到权力的重新调整和利益的重新分配，因而这既是一个十分复杂而困难的转变，又是一个非完成不可的转变。

(二)社会主义市场经济是市场机制与公有制为主体、多种所有制并存的所有制结构相结合的市场经济，不是建立在私有制基础上的市场经济

从—定意义上讲，商品经济是私有制的产物。资本主义市场经济从一开始就建立在私有制的基础上。而且，不管是传统的西方经济学理论，还是传统的马克思主义经济学理论，都把市场经济与私有制联系在一起。我国确立的社会主义初级阶段的基本经济制度，是公有制为主体、多种所有制经济共同发展。因此，社会主义市场经济必须与这一基本经济制度有机结合。从这个意义上讲，社会主义市场经济体制能否成功建立，社会主义市场经济能否顺利发展，关键在于能否真正解决公有制与市场机制有机结合的问题。我国建立社会主义市场经济体制11年的改革实践证明，不坚持公有制为主体，经济体制的改革就会偏离方向；不搞所有制形式的多元化、公有制实现形式的多元化、国有企业投资主体的多元化，也即市场竞争主体的多元化，社会主义市场经济体制就难以真正建立和完善，企业也难以真正转换机制和建立现代企业制度。

(三)社会主义市场经济是由国家政府宏观调控的经济，不是自由放任的经济

市场经济长期发展的实践表明，市场经济的正常运转要由两种机制调节，要发挥“两只手”的作用，这就是市场机制对资源配置的调节作用和国家政府宏观调控的作用，也即“看不见的手”和“看得见的手”的双重作用。我国建立社会主义市场经济体制11年的改革实践证明，在由计划经济体制向社会主义市场经济体制转变的过程中，既不能重走资本主义国家从自由放任开始的老路，也不能把过去已经很习惯了的计划经济体制下的政府行为都看成是宏观调控。实际上，宏观调控是一个市场经济条件下的特定概念：它是市场对资源配置起基础性作用条件下的政府行为，不是行政配置资源为主的政府行为；它是以间接手段为主进行调控的政府行为，不是以直接管理为主的政府行为；它是以总量平衡、结构调整、政策引导、宏观服务为主要任务的政府行为，不是以行政审批和直接插手经营管理企业为主的政府行为；它是以取得较好的宏观经济效益、社会效益、生态效益为主要目的的政府行为，不是以局部效益、局部利益为主要目的的政府行为。

(四)社会主义市场经济是效率优先、兼顾公平的经济，是逐步走向共同富裕的经济，不是平均主义·吃大锅饭”的经济，也不是导致两极分化的经济

在过去的计划经济体制下，个人收入分配实际上是平均主义、“吃大锅饭”。这种分配制度既不可能有效率，也有失公平。资本主义市场经济，虽然也讲效率与公平，但往往偏重于讲竞争，讲效率。这种分配制度，虽然有利于提高效率，但也容易使收入差距拉得过大，以至产生两极分化。社会主义市场经济是富民经济。其最终发展目的是劳动人民的共同富裕。这一点，是由社会主义的本质所决定的。我国建立社会主义市场经济体制11年的改革实践证明，发展社会主义市场经济确实有利于提高效率和经济效益，但与此同时，也容易产生收入差距过大、失业人员增加等问题。这些问题，如不加以重视和解决，既会制约经济的发展，也会造成社会的不稳定。

 (五)社会主文市场经济是信用经济、法治经济，不是权力经济、长官童志经济

在过去的计划经济体制下，各种经济关系，如交换关系、借贷关系、产权关系、劳动关系等，都不是建立在信用关系和契约关系的基础上，而是建立在行政权力、指令性计划、甚至长官意志的基础上的。所以，物资无偿调拨、借钱可以不还、企业责权不明、职工单位所有等现象，已习以为常，见怪不怪。我们说市场经济是信用经济、契约经济，就是因为在市场经济条件下，各种经济关系基本上都是建立在信用和契约的基础上，各种经济活动基本上都是以信用和契约为纽带而相互联系和彼此依赖的。在信用经济条件下，每个人的支付能力同时取决于另一个人的支付能力；每个人一面提供信用，一面又接受信用；每个人既有要求信用的权利，同时又有履行信用的义务。只有这样，才能保证商品的等价交换，借贷的还本付息，资本、劳动力的合理流动和整个市场经济的正常运转。

当然，从另一方面说，信用经济不一定意味着人人都会守信用，契约经济也不一定意味着人人都会履行契约。这是因为信用和契约一般都是建立在相互之间的利益基础上的，有些并不是发自内心的诚信或道德所为。这就是为什么即使在发达的市场经济国家，也常会有失信或违约的现象发生的原因。我们之所以说市场经济不但是信用经济和契约经济，而且是法治经济，就是因为为了保证信用的遵守和契约的履行，还必须把信用和契约用法律的形式加以规范，使之进一步上升到法律和制度的高度。这一方面可以进一步保证信用的遵守和契约的履行，另一方面也可以在一旦出现失信或违约的情况下运用司法程序来加以调解或裁决。我国建立社会主义市场经济体制11年的改革实践证明，社会主义市场经济的发展必须与建立相应的信用体系和法律体系、监督体系等同步进行，使之相互适应，相辅相成。否则，不讲信用，伪劣假冒、坑蒙拐骗就会盛行；不讲法制，市场的正常规则、正常秩序就很难维护；对各种权力不加以严格的制衡和监督，就可能使不能交换的权力胡乱交换，这就难免产生权力腐败。

(六)社会主义市场经济是内外开放、平等竞争的经济，不是地区保护、行政垄断、闭关锁国的经济

在过去的计划经济体制下，由于基本上是按行政区划、行政部门和行政层次管理经济，因此不但形成了行政垄断，而且也形成了条块分割。在这种情况下，各行政地区都追求自给自足，从而各自建立完整的国民经济体系，各部门之间也从自己的既得利益出发搞条条特权和管理。这样，各地区不但不能扬长避短，发挥优势，反而搞地区保护、部门垄断，大大阻碍了商品经济的发展。

从本性上说，市场经济是自由竞争和平等竞争的经济，因此从一个国家的范围来说，市场经济的发展在客观上要求打破地区封锁、部门垄断，从而建立统一的、完整的市场体系：没有这样一个完整的市场体系，既不能真正称为市场经济体制，也不可能真正做到内外开放、平等竞争。

比较利益是国际贸易产生和发展的主要动因，也是市场经济国家发展到一定阶段必然要实行对外开放的主要动因。这是因为市场经济发展到一定阶段，随着一些条件的具备，必然要求利用国际市场和国际资源，从而在更大范围内进行经济交往和优化资源配置，以获得更大的比较利益。各个国家都有这样的要求，于是一个更大范围的国际市场就会形成。所以从一定意义上说，世界贸易组织的建立，是各国市场经济发展到一定阶段的必然产物。我国加入世贸组织，意味着国内市场与国际市场已经接轨。这不但是社会主义市场经济发展的必然要求，也会进一步促进我国社会主义市场经济体制的建立和完善。

当前，经济全球化的进程日益加快，要求我们进一步全面提高对外开放水平。我们的对外开放，不但要“引进来”，而且要“走出去”。只有这样，才能在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作和竞争，才能充分利用国际国内两个市场，优化资源配置，拓宽发展空间。否则，不但不能从经济全球化中获得好处，还会进一步拉大与发达国家的差距。

进一步建立和完善社会主义市场经济体制应重点研究和解决的问题

我国社会主义市场经济体制的进一步建立和完善，还需继续在许多方面深化改革，仅就其中的重点和难点来说，主要应进一步研究和解决以下几个问题：

(一)切实贯彻“三个代表”重要思想，真正使广大劳动人民成为社会主义市场经济的发展主体

“三个代表”重要思想在经济领域中的体现和贯彻，最根本的一点就是真正使广大劳动人民成为社会主义市场经济的发展主体。这是因为，“人民群众既是先进生产力和先进文化的创造者，又是其成果的享有者。”(引自胡锦涛同志《在“三个代表”重要思想理论研讨会上的讲话》)所谓人民的根本利益，最集中、最主要的体现，就是使他们在社会主义各项事业的发展中成为真正的主体和动力，从而不断达到共同富裕和人的自由全面发展的目的。实际上，所谓社会主义市场经济，本质上就是民本经济。其基本运行模式是：劳动人民自我创业+市场机制调节+政府宏观调控：共同富裕。基本运行特征是：市场配置资源，人民创造财富，企业自主经营，政府搞好服务。在这里，最根本的一条，就是使劳动人民成为经济发展的主体，使富民强国成为经济发展的根本目的。不可否认，目前我国经济的发展，在很大程度上还是靠政府推动、政府投资、政府立项，政府天天去“调动”广大人民群众的积极性。其结果是政府官员整天累得够呛，广大人民群众的积极性有时并没有真正“调动”起来。为此，进一步建立社会主义市场经济体制，必须要按“三个代表”重要思想的要求，真正从思想观念、体制机制上解决经济发展中“相信谁、依靠谁”的问题。江泽民同志在十六大报告中深刻地指出：“发展必须坚持和深化改革。一切妨碍发展的思想观念都要坚决冲破，一切束缚发展的做法和规定都要坚决改变，一切影响发展的体制弊端都要坚决革除。发展必须相信和依靠人民，人民是推动历史前进的动力。要集中全国人民的智慧和力量，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。”对此，我们要切实贯彻执行。

(二)抓住主要矛盾，把政府职能转变和机构改革作为进一步建立和完善社会主义市场经济体制的中心环节

我国经济体制改革，首先从农村开始，然后转入城市，并一直把国企改革作为中心环节。这是正确的和必要的。但是，随着以建立社会主义市场经济体制为目标的经济体制改革的不断深入，越来越多的问题焦点已经集中到政府的职能转变和机构改革上。因此，如果说国企改革是城市经济体制改革的中心环节，那么，政府职能转变和机构改革，将是进一步建立和完善社会主义市场经济体制的中心环节。这是资源配置方式由行政为主转变为以市场为主的要求，是建立和规范市场经济条件下宏观经济调控体系的要求，是深化国有企业改革和建立现代企业制度的要求，是加人世贸组织和扩大对外开放的要求，也是在市场经济条件下真正建立“廉政政府”和“廉价政府”的要求。我们应当明确地认识到，过去计划经济体制的许多弊端，在很大程度上反映在政府体制、政府职能和政府机构的设计上。因此，在由计划经济向社会主义市场经济体制转变过程中，许多经济体制改革深层次问题的解决，最终要取决于能否真正按照社会主义市场经济发展的要求实行政府职能的根本转变和机构改革。而政府改革又是自己改自己。一般说改别人容易，改自己难。因此，这一改革既是进一步深化体制改革的重点，也是需要下大决心攻关的难点。

(三)统筹城乡体制改革，重视农村市场经济体制的建立和完善

目前，我国农村落后的根本原因还在于商品经济发展落后、市场经济体制改革落后。因此，解决“三农”问题的根本出路，还在于大力发展农村的商品生产和市场经济。农业的工业化、农村的城市化以及农民的大量减少和身份改变，根本还在于市场化。应该看到，自农村实行联产承包责任制的改革和1984年经济体制改革的重点转移到城市以后，我国农村的体制改革虽然也采取了一些措施，取得了一定的进展，但相对城市的市场化改革来说，是严重滞后的。即使是最有成效的承包制的改革和完善，充其量也不过是一种放权收权阶段的改革。农村小农经济的生产方式和经营理念并投有发生实质性的改变。为此，可以说，随着这十多年城市改革和发展的突飞猛进，我国城乡二元经济结构、二元体制结构、二元社会结构的相对差距不是缩小了，而是拉得更大了。目前，问题很清楚：从经济发展来说，没有农村的小康，就没有全国的小康，十六大提出的全面建设小康的目标就不可能实现；从经济体制改革来说，没有农村社会主义市场经济体制的建立，就没有全国统一完整的社会主义市场经济体制的建立和完善，我国提出的到20lo年建立比较完善的社会主义市场经济体制的目标就不可能实现。为此，千方百计加快农村社会主义市场经济的发展和社会主义市场经济体制的建立，是进一步建立和完善全国整个社会主义市场经济体制的重中之重。

(四)继续调整所有制结构，深化产权制度改革，打好国有企业改革的攻坚战

应当说，这些年我国在调整所有制结构、明晰产权关系和国有企业改革等方面，都取得了重大进展，这也是我国初步建立社会主义市场经济体制的主要标志。但是，毋庸讳言，目前我国所有制结构的调整还有很大余地，国有经济比重过大、战线过长、布点过多、运行质量不高的问题还未从根本上得到解决，国有资产管理体制还有待进一步完善，现代产权制度尚未真正建立，国有企业改革在某些方面还只是改了表面、改了形式，许多深层次的问题还未真正解决。有鉴于此，继续调整所有制结构，理顺产权关系，深化国有资产管理体制改革，打好国有企业改革的攻坚战，仍是进一步建立和完善社会主义市场经济体制的重要任务。

(五)进行必要的政治体制改革和思想观念的转变，建立与社会主义市场经济体制相适应的上层建筑和意识形态

由计划经济体制转向社会主义市场经济体制，必然会引起社会经济基础发生变化，而经济基础的变化也必然要求上层建筑包括意识形态发生相应变化。因此，经济体制改革的不断深入，必然要求相应的政治体制改革和一系列思想观念发生变化，这也是上层建筑必须与经济基础相适应的客观规律的要求。目前，随着社会主义市场经济体制的不断建立和完善，原有的上层建筑与已发生很大变化的经济基础的矛盾已经显现，某些方面甚至出现了“两张皮”的现象。因此，从中国的实际情况出发，稳步进行必要的政治体制和上层建筑的调整，是进一步完善和巩固社会主义市场经济体制的迫切要求和重要保证。