坚持发展第一要务推动集体经济跨越发展 

——探索铁路集体企业发展的若干思考

上海铁路分局课题组

十六大报告指出：“贯彻‘三个代表’重要思想，必须把发展作为党执政兴国的第一要务，不断开创现代化建设的新局面。”把发展作为第一要务，这是我党对共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律认识的升华，达到了新的理论高度，开辟了马克思主义发展的新境界。

现结合发展是第一要务，探索铁路集体企业发展问题，我们提出四方面的见解：

一、坚持发展是第一要务，解决好集体企业发展观念问题

制约发展的因素很多，但首要的是发展观念陈旧，发展意识不强。因此，我们应抓好第一要务，解决好发展的观念问题，即对发展的本质、作用、机遇的认识和理解问题。

首先，要正确认识发展的本质。什么是发展、怎样发展，邓小平同志吸取中外发展理论的有益成果，结合我国的实际，对发展的本质作了科学而深刻的论述。他认为，在发展的内容上，发展就是实现现代化的过程，就是实现从传统社会向现代社会、从农业社会向工业社会的转变；在发展的成效上，发展要体现在社会财富的增加、综合国力的增强和人民生活的改善上；在发展的轨迹上，发展就是“过几年有一个飞跃，跳一个台阶，跳了以后，发现问题及时调整一下，再前进。”在进行了20多年改革开放之路的探索、历练之后，国内市场呈现了市场买方化、消费多元化、利润平均化、生产规模化、经营集约化、竞争白热化、内外一体化、结构高级化等主要特征，现代企业要从无序竞争走向多边竞争合作。虽然从事这项集体企业工作的同志对发展的本质有了更深的理解，但仍有对发展的理解不够全面，无法突破计划经济的僵化思维，往往只重视经济规模的扩大，忽视科技的开发利用、企业实力的增强、经济结构的优化；只重视经济数量的增加，忽视经济质量的提高、经济体制的健全、经济机制的完善；只重视发展速度，忽视效益的提高、环境的保护、社会的全面进步。这是造成铁路集体企业发展缓慢的重要原因。

其次，要充分认识发展的作用。邓小平同志和江泽民同志提出的“发展是硬道理”，“发展是党执政兴国的第一要务。”都是在认真总结国内外历史经验，充分认识经济发展重要作用的基础上作出的科学论断。为了发挥发展的重要作用，必须不断深化“三个代表”重要思想学习，紧紧抓住发展这个第一要务不放松，坚持经济建设这个中心不动摇，聚精会神图跨越，万众一心谋发展，集中力量把集体经济搞上去。回顾23年的集体企业创办史，我们始终把追求实现“职工上岗就业”和“企业效益”两个最大化作为工作重点。紧紧围绕“生存发展稳定”这个中心，依托主业，发展实业，与时俱进，开拓进取，在激烈的行业竞争和市场竞争中，保持稳定发展态势：去年，完成销售收人I．65亿元，实现利润1272万元，职工人均年收人1．2万元；再次名列上海路局劳服企业榜首。23年来，累计完成销售收入29．53亿元，实现利润3．64亿元，上缴各项税金2．11亿元，安置职工待业子女及社会转岗职工4700余人次。然而，随着铁路主业跨越式发展战略的加快，推进主辅分离和减员分流工作力度加大，地处经济发达地区的上海分局集体企业，虽经20余年的艰苦创业，尚未摆脱先天不足、后天失补的“小、散、弱、差”状况，尤其是经营理念、专业人才、技术装备水平等存在的不适应市场经济的问题日益凸现，成为制约集体企业拓宽空间，为区域经济发晨提供服务的“瓶颈”。集体企业要以创新破解难题，用改革穿越瓶颈，坚持思想再解放、工作再开拓、发展再加快的要求，抢抓跨越式发展机遇，使机遇转为优势、实力和效益。唯有发展才是不断满足人民日益增长的物质文化需要、解决现阶段社会主要矛盾的基本途径；唯有发展才是扩大就业、稳定社会(企业)解决当前的突出困难和问题的主要办法；唯有发展才是完善社会主义民主、健全社会主义法制、建设社会主义政治文明的重要条件；唯有发展才是促进科技进步、教育发展、文化笺聋、人的素质提高及社会主义精神文明建设的物质基础；唯有发展才是增强综合国力、提高国际竞争力、扩大国际影响力的前提；唯有发展才是体现党的先进性、巩固党的执政地位的关键。总之，经济发展不仅是创造物质财富的唯一途径，也是政治文明建设和精神文明建设的必要条件。如果对此认识不足，就难以一以贯之地抓发展，就可能过分夸大发展中出现的枝节问题，甚至用条条框框去限制发展。这样，也就无法在企业的发展上提出新思路、取得改革的新突破、开创开放的新局面。

第三，要深刻认识发展的机遇。任何一个企业和单位自诞生之日起，都会考虑或规划未来的发展，并没立各种各样令人振奋的目标，希望能持续快速健康发展下去，很重要的方面取决于能否抓住机遇，创造性地开展工作。尤其是在经济体制转轨时期，运输市场竞争日趋激烈，原本依托铁路挣钱和主业经营的集体企业，无疑是断了“皇粮”，生产经营发展遇到了前所未有的严峻形势，下属骨干企业纷纷出现亏损，有的则连续赤字。加上近几年，在市政改造动迁、轻轨明珠线建设、铁路站场改造和企业改组改造中，近4000人的集体企业有1000余人面临下岗。面对企业效益大幅下降，职工大批下岗的棘手问题，我们及时构筑集体企业再就业通道。通过调整结构；整合优势，划小分寓，成立托管中心和‘上项目”、“选岗位”、“搭平台”，开辟多条分流与就业渠道，使1000名下岗职工先后担当了旅客列车乘务员、客运车站危险品检查员，走上了地方企业和社会物业管理岗位。从而，在我们集体企业中实现了职工上岗就业最大化，也为及早摆脱旧体制的束缚，迅速进入市场经济轨道，赢得机遇。但从这几年的实践中看到，仍有企业在发展中身陷困境，举步维艰，甚至走向破产倒闭。主要由于有些干部机遇意识不强，错过不少发展的大好时机。如不迅速改变这种状态，势必影响发展的前进步伐。

二、坚持发展是第一要务，解决好集体企业发展思路问题

发展思路是我们铁路集体企业对自身目标、方向、途径、措施、条件的综合思考。正确的发展思路是确保集体经济持续快速健康发展的前提，也是我们坚持发展是第一要务，解决新问题的前提。

首先，弄清“三个代表”重要思想对发展提出的新要求。当历史叩开21世纪大门的时候，富有理论创新精神的中国共产党人提出了“三个代表”重要思想，并把这一中国化马克思主义的最新成果，郑重地写上了自己的旗帜。贯彻“三个代表”重要思想，作为一种政治责任、一种精神追求、一种思想境界，在制定和完善发展思路上，要把经济发展同政治发展、文化发展、企业发展和人的发展结合起来；把经济指标的增长同资源的科学合理有效利用、环境的保护与美化一致起来；并把经济效益同经济结构优化、经济体制健全、经济机制完善统一起来；把满足职工群众的需要作为发展的落脚点。为此，我们不搞违背职工利益和意愿的毫无实际的“形象工程”和“政绩工程”。而是紧贴集体企业的实际，在年初根据上海周边及杭嘉湖地区经济日趋繁荣，依托铁路运输能力的优势，捕捉商机，借助嘉善原有老货(煤)场闲置多年的厂房、设备和土地等资源，走出一条多家联合投资，共同开发嘉善煤炭市场的新思路。为加快组建煤炭有限责任公司，解决松江服务所的亏损，富余人员的安排，着手对新项目嘉善站煤场的开发、利用，进行了多次的深入走访和调研、论证，于3月中旬撰写完成了(关于联合开发嘉善站煤场的可行性报告)，现工作已进入实质性试运行阶段。

其次，弄清社会主义市场经济对发展提出的新要求。由计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，是历史性转折。这种转折使配置资源的基础由计划变为市场，经济运行的机制由行政命令变为市场竞争，经济活动的范围由封闭变为开放。这是制定和实施发展思路的大形势、大背景。当一个企业和单位难以摆脱计划经济思想的束缚，缺乏驾驭市场经济的能力，靠上级指示、凭主观臆想作决策；忽视市场机制的作用，靠行政命令、盲目搞发展；看不到竞争的意义，靠地方保护、自我封闭求生存。那么，经济就会缺乏活力，市场化进程就会受到阻碍，与先进企业的差距就会越拉越大。相反有些集体企业原本基础薄弱，但在市场竞争中创造了奇迹，关键是干部职工有强烈的市场经济意识，抓住了机遇，制定了科学的发展思路。

第三，弄清集体经济的政治地位和作用。十六大报告强调，要“深化集体企业改革，继续支持和帮助多种形式的集体经济的发展”。这重要论述，在理论上阐明了集体经济在新时期、新阶段的政治地位和作用，在政策上表明了党和国家支持帮助集体经济发展的立场和态度，在措施上也指明了集体经济改革与发展的方向。使我们从事铁路集体经济工作的同志从思想上倍受鼓舞，精神上倍添力量。搞好集体企业工作，必须解放思想，与时俱进，开拓创新，从思想上、观念上、体制上排除种种干扰和障碍，在实践中积极探索集体经济的多种有效实现形式，实现“三个转变”。即在思想上实现集体经济的发展由传统的单一模式向有效的多种形式转变，从而将改革传统集体所有制与发展新型合作经济结合起来，将“劳动者的劳动联合与劳动者的资本联合”结合起来，将财产共同共有与按份额共有结合起来，更好地发展多种形式的集体经济；在观念上克服重国有、轻集体的观念，改进和创造“继续支持和帮助多种形式的集体经济的发展”的社会环境；在体制上实现集体经济的发展由封闭、单一的产权结构向开放、多元的产权结构转变，从而深化集体企业的产权制度改革，打破集体企业“自成体系”的封闭性，广泛吸纳各种资本，引进人才、管理、技术等生产力要素，推进集体企业改革、改制、改组，不断增强集体企业的经济实力和自我完善、自我发展的生命力，推动社会全面进步。

三、坚持发展是第一要务，解决好集体企业发展主体问题

人既是发展的受益者，也是发展的决定性力量。坚持发展是第一要务，就必须解决好集体企业发展的主体问题，营造氛围，凝聚力量。

首先，强化“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的价值导向。十六大报告指出“四个尊重”的重大方针，既是历史经验的深刻总结，又是对人的价值的科学概括。从这一价值导向出发，充分调动和凝聚各类人才的一切积极因素，搞好队伍建设，营造劳动致富光荣的社会氛围，营造鼓励投资创业的社会氛围、营造资源合理竞争流动的企业氛围，营造全员学习、终身学习的企业氛围。为此，我们不能陶醉于过去为人民做出的成绩，更需要思考今天和明天为人民做些什么、拿什么来满足企业职工群众不断增长的需要，是我们当今必须认真思考解决好的课题。一个企业学习氛围不浓，创新力就下降，企业就衰落。21世纪将是一个学习型的社会，企业要成为学习型组织，国家要成为学习型社会。面对知识经济的挑战，我们必须把学习新知识作为充电的目标。然而，有些企业和单位“官本位”比较严重，只注重党政干部队伍建设，忽视专业人才队伍建设；只重改制，不重德才，结果造成人才外流。所以，解决好集体企业发展主体问题，要突破“官本位”，“要从：官本位’转向，民本位”’。切实抓好各类人才队伍和人才资源建设，实行“引进拉动”、“调整驱动”和“人才带动”的人力资本开发，以科学的用人机制，构建与市场经济相适应、与社会主义法律规范相协调、与中华民族传统美德相承接的职业道德体系。树立新时代的敬业精神、学习精神、创新精神、诚信精神和奉献精神，营造鼓励人们干事业，支持人们干成事业的良好企业氛围。

其次，全面建设小康社会，大力提高干部队伍素质。全面建设小康社会，这是一项史无前例的伟大工程。为实现这项工程，必须紧紧抓住发展这个执政兴国第一要务，大力提高干部队伍素质。总的来说，经过改革开放以来的培养和锻炼，干部队伍的整体素质有了很大提高。但与改革开放和加快发展的需要、与应对日益激烈的国际国内市场竞争的需要还不完全适应，特别是驾驭市场经济的能力亟需提高。这就要求我们铁路集体企业正视经济全球化带来的挑战，正视新的执政形势、执政任务提出的要求，勤于学习、勇于实践，全面提高各级干部领导现代化建设的水平和驾驭市场经济的能力，以适应发展的需要。

第三，按”三个倍加’’的要求，形成相互支持、精诚团结的氛围。十六大报告指出“倍加顾全大局，倍加珍视团结，倍加维护稳定”：团结协作不仅是发展经济、实现人民利益的根本保证，而且是建设社会主义政治文明和实现人的全面发展的重要标志。但在个别集体企业和单位间并没有形成相互支持、密切合作的人际关系，这是制约发展的重要因素。为此，应加强对各级领导干部的教育，引导他们树立正确的世界观、人生观和价值观，大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，努力提高道德水平和个人修养。在干部工作和纪律检查工作中，提倡讲政治、讲大局、讲团结，形成一个拴心留人的环境，培育一个争先创新的氛围，用事业、用发展、用感情把人心凝聚起来。

四、坚持发展是第一要务，解决好集体企业发展六个关系

发展是一个社会系统工程，大力发展多种形式集体经济成为新时期的必然要求。为此，要解决好集体经济发展的六个关系，以积极进取的精神去求发展、求创新，已成为当务之急。

首先，解决好集体经济与我国基本经济制度的关系。国有经济控制国民经济的命脉，要发展壮大；集体经济是公有制经济的重要组成部分，要继续支持和帮助多种形式集体经济的发展；同时要促进私营经济发展。国有经济、集体经济和私营经济，完全可以在市场竞争中发挥各自的优势，相互促进，共同发展，不能把它们对立起来。

其次，解决好集体经济与其多种实现形式的关系。计划经济体制下单一模式的“二国营”集体企业，已被实践证明是低效的．与市场经济不相适应，必须通过深化改革，按照建立现代企业制度的要求，选择有利于促进集体经济发展的不同形式的企业组织，实现集体经济形式多样化：如股份合作制、合作制、有限责任公司、集体参股的混合所有制企业等，都是集体经济的不同实现形式。不能把集体经济与合作经济两者之间的关系对立、割裂．更不能用合作经济来取代或否定集体经济。

第三，解决好集体经济与结构调整的关系。按照“有进有退”、“有所为有所不为”的原则和发展先进生产力的要求，大力搞好组织结构、产业结构和产品结构的调整，我们积极围绕集体企业自身的主导产业、主要资源和骨干企业做好文章，主动进行整合对接，拾遗补缺，突出特色，找准优势，准确定位，优化企业的产业布局，走新型工业化道路，培育新的经济增长点，经营自己的强项，打出自身的品牌，从中选择有潜力、有前景的企业重点加以培育扶持，闯出一条集体企业谋生存求发展的新路子。充分利用现有仓库、场地、运输工具和劳动力优势，在一条龙、全方位、多层次、全程代理上做文章i在安全、方便、快捷、优质上下功夫，发展了行包快运、货运五定班列、仓储、物流等一批面向社会具有铁路特色、企业特点、社会特征的铁路客、货运输全程代理业务；抓住上海汽车工业销售公司与铁路组建上海安东商品轿车运输公司的机遇，及时成立运输服务部担当桑车运输专列押运业务，押运业务量由当初1家发展到别克、赛欧等6家，企业效益也由当年的15万元提高到150万元；开发和培育了上海西站大酒店、中山西路商务楼、火车头机车配件厂、无锡铁路旅行社、嘉善煤场等一批新项目，充分发挥了一把扇子两个面的幅射作用。从而，加快集体企业的发展进程。

第四，解决好传统集体经济与新型集体经济的关系。传统模式的集体经济已与市场经济体制不相融，失去了继续生存的条件。因此，要坚持发展是第一要务，按照集体经济的本质特征，遵循产权明晰、政企分开、自筹资金、自负盈亏、自主经营、民主管理、集体积累、按劳分配和人股分红的原则，走出一条发展劳动者的劳动联合和劳动者的资本联合为主的多种形式的集体经济。

第五，解决好集体企业改制与维护职工合法权益的关系。在明确集体企业产权和职工的合法权益的基础上，为让企业资源有序流动营造适宜环境，在流动中创造最佳效益，实现企业效益的最大化，我们相继推行了经营承包、租赁承包、招标承包和集体承包，极大地调动了企业经营者和职工群众的生产积极性。在企业改制、兼并后，对下岗、待岗职工，在全民企业和总公司的重视支持下，实行了再就业，较好地维护了职工的合法利益。

第六，解决好集体经济与多边合作的关系。加人世贸组织后，中国经济迎来新一艳的投资热潮。更多国内企业加快走向世界的步伐，它们努力试图融人世界经济的潮流之中，并分享全球经济增长的好处。铁路集体企业要适应当前生产力发展水平的多层次性，应率先从观念上融人合作，精神上体现合作，管理上强调合作，制度上反映合作，机制上推行合作，唯有如此，才是推进和拓宽铁路集体经济的发展空间。我们认为，合作的基础在于优势互补，方式在于资源互换，本质在于提高效率，结果则是双赢。一是铁路集体企业可以引进先进技术，加快产品向高科技含量、高附加值方向发展的步伐，以满足快速升级的消费需求；二是可以为体制和机制注入新的活力，使改革向更深层次推进；三是可以把商品经营与资本经营结合起来，实现几何级数增长；四是可以最大限度安排原有职工的劳动岗位，继续发挥原有人员的积极性，使企业的经营活动不断不乱，提高运作效率。

课题组组长：闻杭庚

课题副组长：陆建明(执笔)

课题参与部门：业务部、办公室