开创联社改革和发展新局面

广东省二轻集体企业联社主任  朱  淇

2002年，是我省市、县级二轻管理体制改革全面到位，“政社分开”水到渠成，以联社为主导的集体资产营运体系初步建立，新旧体制处于磨合阶段的一年，2002年，按可比口径统计，全省二轻系统完成工业总产值583亿元，比上年增长2．65％；完成工业销售产值537亿元，比上年增长5．7％；完成出口交货值197亿元，比上年增长7．65％：

2003年，我省联社工作的总体要求是，以邓小平理论和党的十六大精神为指导，遵循“三个代表”重要思想的要求，推进联社法人定位和体制创新，全面开创联社和集体经济改革和发展的新局面。以此为目标，重点抓好以下五项工作：

一、以党的十六大精神统一认识，增强振兴集体经济的使命感和责任感

集体经济是我国国民经济的重要组成部分。集体中小企业占全国中小企业总量的20．1％，但其所创造的产值，却占全国中小企业总产值的51％。我省以二轻集体经济为主体的城镇集体经济，总产值约占全省工业总产值的10％，出口创汇占全省工农矿业出口创汇总值的八分之一强：事实证明，集体经济适应我国生产力发展的要求，并对生产力的发展起到积极的推动作用：

当前，集体企业改革的重点，是对传统产权制度、企业制度和劳动人事制度的扬弃和创新。要根据现代企业制度的要求，建立责权到位、经营贴身、制衡有度的法人治理机制；要通过明晰产权，重塑出资者和劳动者在企业中的定位，打破铁饭碗和铁交椅，推动职工保障的社会化-

随着改革的深入，当前各级联社和集体企业在发展中，遇到了许多新情况、新问题；例如集体企业转制后，还是否属于集体经济范筹?资本联合与劳动联合分道而驰，职工均股转为经营骨干控股，是否有悖集体经济共同致富的宗旨?联社组织能否兼容不同的所有制成分?如此等等：我们认为，集体经济是一种所有制的广义概念，它的实现形式应当是多样的。内蕴集体经济成分的公司制、股份制、股份合作制企业，集体所有由民间承包、租赁经营的企业，在生产要素上具有合作因素的企业，都明显具备集体经济的特征：与此相适应，具备集体经济特征的企业，在企业制度、产权制度、经营方式等配置上，可以选择不同的实现形式。联社将来的服务定位，应当面向广义的集体经济，面向不同所有制的中小型企业，联合经济组织只有拓宽服务范畴，才能够为自己开辟更为广阔的生存和发展的空间：

二、加快完成联社法人定位，推进各级联社的建设

“政社分开”以后，联社亟待明晰法人定位，以确定自身的职能配置和今后的发展取向。

联社是集体企业的联合经济组织，为集体企业服务，为中小型企业服务，既是联社的办社初衷，也是联社的拓展方向。从有利于接受政府委托，更好地发挥服务功能出发，联社以定位为事业法人为宜。一些地方借鉴联合会、协会模式，将联社定位为社团法人，通过服务把企业组织起来，经费由会费及属业经营收入供给，也是一种可供探索的定位模式：各市、县联社要从实际出发，加快明确法人属性，办理法人登记，同时根据职能定位积极开展工作，将联社建设进一步推向前进。江门市联社、郁南永光集体企业联社、潮州市湘桥区联社的经验证明，联社无论采取什么定位，“有为才能有位”。只有将上接政府下联企业的桥梁纽带作用发挥好，传递政策导向，反映企业呼声，促进企业改革，维护企业利益，确保集体资产的保值和增值，政府才会支持，企业才会欢迎：有了政府的支持和企业的拥戴，联社才能真正有地位，从而迎来事业发展的艳阳天；

国家出台了中小企业促进法，明确要求建立中小企业服务体系，并运用中小企业发展基金，扶持中小企业服务机构的建立和发展：全国总社认为，基层联社的定位，可以与地方建立中小企业服务体系的需要结合起来。目前，国家和省已经设立中小企业管理部门，市、县一级可以考虑将中小企业服务职能与联社的职能进行整合，也可以将联社纳入中小企业服务体系以充分发挥其职能作用。各市、县联社可以根据这一要求，把握机遇．相应明确自身的法人属性和职能定位：

三、以产权和监管授权为纽带，建立二轻集体资产管理和营运体系

二轻企业长期以行政关系确定管理归属，行政纽带割断后，联社社有资产需要明确所有者权属；企业非人格的集体资产需要监督以确保职工的合法权益。因此，以产权和监管授权为纽带，建立联社主导的二轻集体资产管理和营运体系，是当前深化改革务必抓好的一项重要工作：

国务院在最新一轮机构改革中，成立国有资产监督管理委员会，负责监管国有企业，代表国家行使出资人职权：这标志着国有资产管理、营运体系已经基本成型：集体资产属于一定范围内的劳动群众集体所有，根据《中华人民共和国城镇集体昕有制企业条例》规定，联社作为所有者代表，享有社有资产的所有者权益；作为集体企业的领导和服务机构，负有监督集体企业资产营运，防止内部人控制，维护职工整体合法权益的职责。以所有权和监管授权为依据，各级联社应加快建立二轻集体资产的管理和营运体系。资产量较大且布局分散的市、县，可以借鉴广州、江门、肇庆的模式，实行“联社监督、控股公司管理、企业营运”，资产布局相对集中的市、县，也可以参考韶关、台山、揭阳榕城区的办法，实行“联社监管、企业营运”：当前，联社加强资产管理的重点，一是要在成员企业特别是改制企业中，明确社有资产所有者代表和非人格集体资产监管人的合法地位，行使所有者和监管人的职责：要结合实际，制订资产管理营运的办法和规则，抓住所有权，行使监督权，放开经营权，把握收益权，确保集体资产良性营运和保值增值：二是要强化对公有民营企业集体资产的监管。通过对外租赁、承包实行公有民营，是目前各地联社属业主要的经营形式。由于职工外流所有者缺位，企业留守人员营运缺乏有效制衡，这部分企业尤其需要联社加强监管：值得注意的是，一些市、县不同程度上存在部分关停企业少数人占有、分享集体剩余资产的问题。必须强调指出，范围共有的集体资产不能私分，所有者缺位的关停企业，剩余资产应由联社实施托管，其资产变现、股权让渡收入由联社统筹，其对外承包、租赁收入由联社监管，专款专户用于职工的安置和保障。

抓好资本营运，推进资本滚动增值，是联社资产管理和营运的有机组成部分，肇庆市联社通过转让小企业社有股权，解除联社主要实业信贷抵押风险，保住了良性资产；以物抵债清偿银行本息卿多万元，盘活旺地物业1删多平方米；以退为进借助法院公开拍卖，花较小的代价回购联社产业；出让部分股权，引人民资，以小资本做大生意；争取政府及有关部门支持，清理不良资产，全市联社系统先后核销呆帐5000多万元：该市的经验，值得各地学习和借鉴：

四、加大改革创新力度，进一步放开搞活集体企业

改革与创新是企业发展不竭的动力：党的十六大明确指出，要“深化集体企业改革，继续支持和帮助多种形式的集体经济的发展”：根据此要求，各级联社要突出重点狠抓难点，深化企业改革，实现制度创新，一是要深化产权制度改革：在前一阶段清产核资，初步界定联社、企业集体和职工按份占有产权的基础上，要继续推进以“出资主体明晰化、产权结构多元化、生产要素股份化和经营者股份集中化”为特征的二次改制。企业职工集体股，要通过出资置换和劳动返还，进一步明晰到自然人。倡导引入或嫁接多种所有制经济成分，推进企业产权结构多元化。以股份形式整合资金、技术、专利等，促使生产要素资本化。鼓励经营班子相对集中持股，实行贴身经营：二是创新体制和机制，积极探索集体经济的多种实现形式：骨干、优势企业，要积极推行公司制，与现代企业制度接轨。生产规模较小的企业，可以嫁接股份合作制。缺乏自主生存力的穷亏企业，应通过承包、租赁等形式公有民营，或通过让渡股权、委托经营等形式公转民营：三是要将企业改制与职工劳动关系的转换有机结合，实现集体企业出资人和劳动者的重新定位：集体企业转换经营机制．要努力创造条件，通过经济补偿的形式，解除与职工原有的劳动关系，并鼓励职工将经济补偿金转为改制企业的自然人股金，从而明晰出资人，确保所有者管理就位；职工根据劳动合同约定权利，按照其创造价值取得劳动报酬：四是在企业改革中，逐步实现职工保障的社会化。党的十六大指出：“建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系，是社会稳定和国家长治久安的重要保证；”联社属业以小型企业为主，基于各种原因，企业职工参与社会保险的履盖面很低，职工权益难以受到保护。各市、县联社在深化改革中，要将职工保障关系社会化作为一件大事来抓。无力支付社保统筹金的穷亏企业，也应借鉴东莞市、广州番禺区、揭阳榕城区的做法，通过财政补贴、联社借垫或企业，职工两家抬的形式，实现职工社会保险的全履盖：

在深化改革中，要广开渠道，开辟劣势企业的退出通道；广州市联社通过争取政府支持解围，让渡联社股权，统筹企业集体股置换金，变现劣势企业剩余资产等多种形式，先后使28家穷亏企业实现有序退出。揭阳榕城区联社采取优势企业兼并、托管的办法，整合7家劣势企业资产，确保劣势企业职工都得到妥善安置。四会市联社通过统一租赁关停企业剩余资产，以租赁收入分批发放经济补偿金，从而使穷亏企业全面有序退出。希望各地联社借他山之石攻玉，采取切实有效措施，逐步解决劣势企业退出无门的老大难问题：

五、拓展社务服务，将联社办成多种实现形式的集体企业之家

实现“政社分开”以后．各级联社要淡化行政性，突出经济性和服务性，确立服务定位，拓宽社务服务的空间，真正把联社办成多种实现形式的集体企业的家：

首先，要统一对新时期联社服务对象的认识：近年来，随着企业改制面逐步扩大，传统形式的集体企业越来越少，不少基层联社担心联合经济组织，最终将成为孤家寡人，失去存在的价值；我们认为，以党的十六大精神为指导，拓宽视野，这种担心是大可不必的：从所有制角度分析，实现形式多样化的集体经济，是新时期联社发展的组织基础；含有集体经济成分的混合所有制企业，具备生产要素合作特征的多种所有制企业，包括民营、私营和中外合资合作企业，具有明显的集体经济的性质和特点，应当成为联合经济组织的有机组成部分：从企业类型分析，旨在互助合作求强致富的中小型企业，是联社新时期服务的对象，基于改革的发展趋势，今后企业管理将淡化所有制，而主要依据经济规模划分。将中小企业组织起来，互助合作实现信息、技术和经济资源共享，是联社拓展服务职能的取向：面向多种形式的集体经济，面向中小型企业，各级联社应进一步丰富集体经济的内涵，为联合经济组织发展奠定更为广阔的空间。

其次，要转变职能，探索社会服务的有效实现形式。组织基础和服务对象确定以后，联社要对之形成感召力和凝聚力，关键是做好社务服务工作。新时期联社社会服务的形式，主要包括传递政策导向、反映企业呼声、维护企业利益、提供法律咨询、开展理论研究、组织互助合作、培养各类人才、开展国际交流等。各级联社要结合实际，积极探索社务服务的有效实现形式。当前，要特别注意沟通企业与政府有关部门的联系，为企业改革、调整创造宽松的环境：加强对企业改制、产权制度改革等重点难点问题的分类指导，为企业排忧解难。抓好政策指导和法律咨询，维护集体企业和职工的合法权益。同时，在招商引资、拓展市场等方面，做好企业个体或局部难以替代的综合性组织协调工作，形成整体优势。

“皓天舒白日，灵景耀神州”。党的十六大为新时期集体经济的发展，创造了宽松的环境，提供了难得的机遇。让我们紧密团结起来，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，励精图治，开拓进取，共创新时期联社改革和发展的新辉煌!