万众一心战胜“非典”应对“非典”影响十策

郑功成

“非典”爆发以来，确实给我国经济带来了相当大的损失：一是旅游、餐饮、交通运输、商贸、文化娱乐等行业受到了很大冲击，国内市场的部分消费需求被延缓；二是正常的国际经济往来暂时中断，引进外资亦暂时减缓；三是国家财政因“非典”爆发导致增支减收而受到较大的影响。因此，国际上一些权威机构和国内的一些经济界人士纷纷调低了对我国经济增长的预期，甚至出现了一些过于悲观的论调。

基于对我国当前经济形势的上述判断，我个人认为当务之急是在正视损失与困难的同时，必须坚定既定的宏观经济政策取向，同时采用积极的应对之策，将“非典”造成的损失降到最低限度，确保今年的经济发展目标如期实现。

一、双管齐下，继续坚持积极的财政政策

积极的财政政策是推动我国经济快速发展的重要因素，在“非典”的突然袭击下，积极的财政政策不仅不能退出，而且应当在调整中保持更强的力度。鉴于“非典”对国家财政的冲击很大，即使1—4月份财政增收较多，也可能影响到全年财政状况。在这样的背景下要增强财政投资的力度，就需要双管齐下，一方面要调整现有的财政支出结构和国债支出结构，从可以暂缓供给的财政资金中调剂一部分，保持对基础设施、公共设施建设的投资力度，特别注意加大对农村的交通、电力、广播电视、医疗等基础设施的建设投入；另一方面，由于今年国家财政增支减收的压力较大，而公共卫生、医药等行业的发展又遇到了极好机会，因而可以考虑发行公共卫生债券和彩票，筹集一部分资金供急用。

事实上，将重大突发灾害及其损害后果放在两三年内消化，要较放在一年内消化更为合理，更有利于经济的健康发展，而发行公共卫生债券就是将“非典”的损害以及偿还公共卫生领域旧账的压力适度分摊的合理且必要的举措。

二、在稳定就业的基础上促进就业增长

在“非典”导致一些行业受损并事实上造成了部分地区、部分行业失业现象增加的条件下，政府应当以千方百计稳定就业为应急之策，力争在稳定就业的基础上促进就业增长，确保实现年初确定的就业增长和将失业率控制在4．5％的目标得以实现。

为此，需要采取如下措施：一是明令禁止以“非典”为由裁减员工，但为减轻用人单位的损失，可允许疫区或受损单位根据情况减发工资，尽快将停业下岗或失业转化为停业不失业的局面，鼓励用人单位与职工个人共渡难关；二是将受影响的行业、单位和劳动密集型单位作为重点扶持对象，加快培育城市社区服务业，使消化劳动力的主渠道在疫情过后能正常发展；三是进一步用财税政策推动就业增长，如加大公共设施建设、补贴公共眼务业的发展、减免受疫情影响严重的用人单位的税收等。

三、积极扩大信贷规模，鼓励民间投资

信贷是支撑经济增长的重要因素。在“非典”的影响下，尤其要防止货币信贷出现不正常的波动，要采取积极有效的措施扩大贷币信贷的规模，为经济发展尤其是非公企业、农业、卫生福利业、商贸服务业、旅游运输业等的发展提供资金保证。同时，应努力激发民间投资，以雄厚的民间资金来拉动经济。

四、加大刺激内需的力度，促使经济迅速出现恢复性增长

需求是刺激生产发展的永久动力。在目前的情形下，政府更加应当采取有力措施来刺激国内市场的需求，用扩大内需来弥补“非典”造成的外贸损失。

为此，可采取如下一些政策措施：一是应制定规范的消费信贷政策及相应的让利政策，继续维持汽车、房地产等消费热点，这是拉动整个经济发展的两驾强有力的马车；二是适应现阶段及未来发展的需要，制定相应的政策来激发网络消费、信息消费、教育消费以及文化体育娱乐方面的消费；三是按计划推进农村税费改革并尽可能地增加农民的收入，激发农村的家用消费、住房消费、生产性资料消费、交通消费及文化娱乐消费需求；四是加快社会保障事业发展步伐，增强中低收入阶层的购买力；五是可以在“非典”过后，考虑分地区实行一次轮休假，以刺激旅游消费，重振旅游业、交通运输业的发展信心；六是增加一块国债投资项目，用于满足城乡居民公共卫生方面的需求，既偿还历史老账，也为今后的发展打好基础。

五、用特殊措施来重振国际贸易

“非典”对国际贸易的损害是直接的，也是多方面的。在这一特殊时期，需要采取一些特殊的应对之策：一是利用较为雄厚的外汇储备，适度扩大进口，利用进口来带动出口；二是对受“非典”影响较大的外资企业采取与国内企业相同的优惠政策，以此提高中国政府的信誉井增强外商的信心；三是利用外国在华企业，不遗余力地鼓励出口，包括开辟出口绿色通道、快速兑现出口退税等；四是政府帮助外贸企业构筑电子商务平台，促进电子商务快速发展，这既是应急之策，更是长远对策；最后，我国政府领导人宜以积极的姿态出现在国际场合，确保中国在国际上的声音尤其是来自权威者的声音，这是重振外国人士信心的必要举措。

六、建立政府与社会应急机制，完善个人经济补偿机制

政府可以利用这次机会，建立健全、有效的突发事件预警和应急机制，包括构建统一权威的问责制决策指挥系统、快捷便利的现代化信息反馈与披露机制、常备不懈的紧急救助机制、科学合理的损失评估系统等。

另外，对“非典”造成的经济损失尤其是直接防治“非典”的损失，目前虽然政府做出了一些承诺，社会保障部门也做了有关政策解释，但事实上仍然存在着责任不明晰的现象，一些病人的医疗费用不知如何处理，一些收治“非典”病人的医院更出现了巨大的财政风险。因此，必须尽快完善“非典”对个人造成损害的经济补偿机制。

建议按照责任分担、损失分摊的原则来完善面向个人的经济补偿机制。政府的责任主要是承担重大突发性灾害的紧急救助责任和确保困难群体的救治费用，社会保障系统应当按照现有的政策规定承担起相应的责任(如医疗保险中对“非典”防治费用的负担)，用人单位与个人也应当分担相应的损失，还应当充分利用慈善公益团体发动各界捐助，以弥补上述正式救助机制的不足。

七、引导企业练内功，帮助企业解决困难

在“非典”时期，一些企业因受影响而停产、停业或部分停产、停业，针对这种情况，政府应当积极引导企业利用机会练好内功，减少“非典”给企业带来的损失。政府还可以加强对企业市场营销的服务与指导，向企业提供准确及时的产销信息、政策信息，使企业能够正确地认识“非典”特殊时期的营销环境和市场需求变化。对因受“非典”影响而造成的经济合同违约问题，要尽快制定明确的调控政策，必要时做出司法解释，以减少企业之间法律纠纷。此外，还要引导企业认识“非典”带来的特殊商机，抓住各种发展的机会。

八、借“非典”契机重塑诚信、寓效政府

在“非典”时期，中央通过撤换部分高官迅速扭转了被动应变的局面，这一事实即雄辩地表明了政府提高诚信与效率的决心，而“非典”的爆发也给了我们重塑诚信、高效政府的强大外部压力。因此，应当借此机会通过信息公开、政务公开等重塑诚信政府，坚持令行禁止、责任追究来提高行政管理效率，进一步促进决策的民主化、科学化、透明化。当前应当继续扩大信息公开、政务公开的做法，严格令行禁止，建立官员问责制度，推进行政以及政府改革的深化。

九、防治“非典”同时，尽可能恢复正常经济秩序

实践已经证明，“非典”并非不可防范。目前由于“非典”导致正常的商贸往来、人员往来乃至必要的会议都不能进行的局面急需改变。建议政府禁止借防治“非典”行无理隔绝的行为，强化对交通运输业的宏观调控和调度，在坚决遏制“非典”扩散的前提下，尽快恢复省际及地区之间的物流畅通，以保证人民生活供应以及恢复生产、发展经济的需要；对人员流动，既要加强检疫，防止疫情扩散，又要保障公务人员、商务人员的正常往来。

十、确立协调发展观

“非典”暴露出来的一个值得高度重视的问题，就是要警惕“发展是硬道理”演变为“经济增长才是硬道理”和“CDP增长高于一切”的单极政策取向，我们需要坚定而理性地确立协调发展观，将经济发展与政治行政改革、民主法制建设加以综合考虑，在宏观经济领域检讨并重视各项经济政策相互之间的配合协调性(如就业政策、收入分配政策和社会保障政策等)，进一步关注人与社会的发展，真正以民为本，走富民强国之路。

总之，“非典”是一场突如其来的灾害，它给我国经济发展带来了较大的冲击并制造了新的困难，但只要理性评估、积极应对，就可以变被动为主动，将代价降低到最小，将经济发展维系在持续、较快的通道上。

(作者系中国人民大学教授)