深化改革转变职能努力适应市场经济新形势

上海市工业合作联社主任  范大政

正值党的十六大胜利闭幕不久，总社召开了五届四次理事会会议，这次会议为我们学习贯彻党的十六大精神，促进集体经济的改革发展，将起到积极推动作用；近年来，我们上海市工业合作联社(以下简称市联社)面对集体经济处于低谷的严峻挑战，以政社分开为突破口深化改革，以转变职能为核心服务企业，以增强实力为重点搞好经济实体，主要做了以下几方面的工作：

一、理顺体制，健全机构，加强联社组织建设

市联社自上世纪50年代建立以来，基本上与相对应的政府行政管理部门合署办公，以行政关系维系成员企业，以收取管理费维持经费开支，以行政管理为主要职能，形成了政社合一的格局。90年代起，随着改革不断深化，市联社的外部环境发生了重大变化：1995年底，上海市委、市政府决定撤销轻工局和二轻局，组建国有独资的轻工控股公司。虽然在这次改革中明确保留市联社，但是联社和国有控股公司在功能、职能和运作机制等方面存在明显差异，联社仍然难以发挥其应有的作用。1999年我们借鉴各地联社的改革经验，结合轻工控股公司进一步深化改革工作，联社实行了单列。单列后，市联社为事业性质，企业经营，党政隶属关系归口市工业党委、市经委。基本职能仍然是对其成员单位进行“指导、维护、监督、协调、服务”。

市联社单列后，我们从理顺关系、健全机构、完善制度等方面着手，加强联社的组织建设。相继组建了党委、纪委、工会和团委并分别隶属于市工业党委、纪委、市总工会、团市委管理。按照单列后的工作需要出发，对联社理事会、监事会部分成员进行了调整充实，一批年富力强、在集体经济重要岗位工作的同志进入理事会和监事会。根据精干高效的原则，新增了必要的职能部门，配备、充实了工作人员。我们还按照联社章程的规定，制定了必要的会议制度和议事规则，使联社各项工作逐步做到规范化、程序化和正常化。2002年7月，我们按照《章程)的规定，按期召开了第六届职工代表大会，这次会议总结五年来的工作，提出了今后五年的工作任务，选举产生了新一届的领导班子，为市联社今后的发展奠定了基础。

二、办好实体，提高效益，增强联社的经济实力

我们在1992年建立了联社的经济实体——新工联实业总公司，1998年与全国总社的康普公司合作，改制为有限责任公司。新工联按照市联社赋予的“投资、控股、管理、经营”的四大职能，为增强市联社经济实力发挥了很大作用。一是以企业法人为载体，依法维护权益。在联社尚未进行法人登记的情况下，新工联接受市联社的委托，办妥多处市联社不动产的产权归属，并以企业法人的资格代表市联社作为改制企业的资产出资人，维护了市联社的合法权益。二是以产业创新为抓手，稳健投资经营。前几年新工联在上诲市最繁华地段——南京东路商业街独资建造了"工联大厦”。又相继投资成立了宝隆国际贸易公司、惠罗钻石公司、惠罗乐器音响公司、沙隆旅行社和新工联产权经纪公司等一批企业，拓展新的经营领域。同时采取政策向优秀企业倾斜、资产向优秀经营者集中的办法，对原有的老企业进行重组、改造和升级。三是以剥离重组为重点，妥善解决历史老账。新工联对缺乏生命力，甚至仅剩空壳的企业，采取卖壳转让、剥壳改制、并壳重组、灭壳清算等措施盘活存量资产，制止出血点。四是以规范财务管理为突破口，强化基础管理。新工联以现金流量为中心，实行“全面预决算管理制度”；用三年时间对应收帐款、存货和长期投资进行清理建制。同时，实行了财务主管人员垂直管理、述职制度和岗位交流，大大加强了公司的控制力和信息反馈敏感度。新工联建立了直接由公司董事会领导的独立的审计部门，形成具有新工联特色的审计、监察、纪检为一体的“大审计”格局。经过几年的努力，初步建立了产权集中、分级管理的资产管理网络。这几年，在全国集体经济昔遍处于低谷的困难情况下，新工联仍然取得了较好的经营业绩。2001年与1998年相比，销售收入增长13．5％，利润增长23．8％，应收帐款下降48％。资产负债率从1997年的60．3％下降至2001年的47．5％。为增强市联社实力作出了很大贡献。

三、产权改革，制度创新，探索集体经济的有效实现形式

这几年来我们主要按照“产权主体多元化、生产要素股份化、经营者股份集中化、存量资产明晰化”的改革思路，推进集体企业深化改革，并形成了多种模式，如：存量积累股份化，经营者持大股的“轻联”模式，集体资本与私人资本嫁接的“惠罗乐器音响”模式，经营骨干出资，吸纳社会外来股的“惠罗服饰”模式等等。2001年年底新工联的产权制度改革也取得了重要突破。在新工联产权改革中，我们首先委托市府发展研究中心等有关部门进行了新工联产权改革的课题研究。研究结果表明：新工联资产的形成，不仅有资本的积累，还有劳动的积累，而劳动积累是应当可以返还给职工的。根据课题报告实证定量分析的总体框架，并经过较长时间的推敲和论证，选取了较为可行的改革模式。这里值得一提的是，总社对新工联的产权改革给予了大力支持，不仅对改革方案表示赞同，而且把康普公司持有500万股权转为总社的中普公司继续留在改制后的新工联(集团)公司。这次改革在对新工联现有资产重新整合的基础上，组建了上海新工联集团及上海新工联(集团)有限公司；吸收新工联集团成员企业职工自愿人股；同时以新工联建立以来的部分劳动积累按职工投入的一定比例配送股份；成立新工联职工持股会作为职工持股的载体。新工联产权改革有两个显著特点：一是对于公司职工持股采取了“上下各半持股”的办法，即子公司职工既可参加集团公司的产权制度改革，也可在条件成熟时参与自己所在企业的改革，使于公司职工切身利益与本企业的风险利益挂在一起，较好地解决了职工与两个层面利益风险的挂钩。二是兼顾了离退休职工的利益，划出了一部分股权收入用于解决离退休员工的生活补助，让离退休职工分享改革的成果。改制后新工联的股本中市联社持股7000万元，占总数的70％；职工持股会持股2500万元，占总数的25％；中普公司持股500万元，占总数的5％。首批持股职工人均为1．2万股。最高持股数是最低持股数的10倍。新工联产权改革的成功为面上集体企业的产权改革积累了经验，起到了积极的推动作用。

四、转变职能，拓展领域，发挥联社的功能和作用

近几年来，我们从加强集体经济研究工作和咨询服务，加强交流合作，吸收新成员来拓展工作领域，扩大市联社的影响。我们定期组织专业联社举行工作例会，进行情况交流，沟通信息；通过一所(工业合作经济研究所)、一会(市集体经济研究会)和一本杂志(《上海集体经济》)来加强集体经济研究、舆论宣传和咨询服务，目前对集体经济的研究和咨询服务已从轻工行业逐步扩展到全市乃至全国。

近年来我们完成了6个研究课题，其中有与总社办公室一起完成的国家轻工业局课题<轻工集体企业产权制度改革与创新的研究)等。2001年下半年我们组织了《学习“三个代表”思想，促进集体经济改革发展》的研究课题，针对影响城镇集体(合作)经济生存和改革发展的突出问题，对新形势下集体经济的理论创新和多种实现形式进行探讨，先后完成了15篇课题报告。{解放日报)、《文汇报)、<中国改革报》等先后刊登了部分论文或发表综述。我们还出版了《股份合作制实务操作》等2本书籍；配合市有关部门组织(上海小企业创业成功之路)电视讲座。我们还与总社办公室等单位合办了(城镇合作经济信息》，创建了“中国合作经济”网站，形成了集体经济理论研究、政策咨询、经验交流等方面的渠道和窗口，充分发挥了联社组织的功能和作用。

江泽民同志在党的十六大报告中再次阐明了集体经济的重要作用，为集体经济进一步改革发展指明了方向。学习了党的十六大的精神后，我们倍感鼓舞，增强了进一步搞好集体经济的信心。

党的十六大报告指出：“集体经济是公有制经济的重要组成部分，对实现共同富裕具有重要作用”。发展集体经济符合“三个代表”的重要思想。首先集体经济是我国国民经济的重要组成部分，对我国生产力发展起到了推动作用。据有关资料显示：集体经济在我国小企业总数占20．1％，而其创造的产值占小企业产值总数的51％。2000年上海集体和股份合作制企业创造的国内生产总值占全市的18．3％，全市城镇集体工业和股份合作制企业的资产利税率比国有企业高3．6个百分点。其次，集体经济作为公有制经济主要形式之一，所体现的劳动者的劳动联合与资本联合的统一以及民主管理等特征，从根本上体现了最广大劳动群众的利益。第三，集体经济在长期发展中所形成的自力更生、艰苦创业、互助合作、同甘共苦的企业文化，也体现了我们时代的一种先进文化。当前“二国营”模式的集体经济所面临的困难和问题是长期来“左”的思想造成的，加上历史包袱沉重，在市场竞争中与其他所有制经济不在一个起跑线上，集体经济的优势并没有得到充分发挥。只要我们坚持唱“国际歌”，即不靠神仙皇帝，靠自己，立足于自力更生、自身改革和自我奋斗；坚持深化改革，积极探索创新；坚持艰苦创业，自强不息，集体经济必将焕发新的活力和生命力。

党的十六大报告指出：“深化集体企业改革，继续支持和帮助多种形式的集体经济的发展”。集体企业深化改革的核心和关键是产权制度改革。长期以来，我国把“一大二公”作为集体企业产权制度的唯一模式，把集体企业界定为“放弃个人所有权”的企业。职工投资人股、获取红利都被作为“资本主义尾巴”割掉。导致集体企业产权归属不清，产权主体模糊，企业税后利润无从分配，企业与职工没有建立利益风险的共同体，形成了“二国营”的模式。所以，我们要进一步解放思想，加快产权制度改革的步伐。我们也希望总杜要加强指导，并积极向有关领导部门反映，从各方面支持、引导集体企业推进产权改革的步伐。同时，我们对集体经济的认识也要与时俱进，而不能固守过去集体经济传统理论的条条框框不放。这几年在改革实践中出现了许多含有集体经济某些性质特点新的组织形式，我们要把这些适应市场经济好的组织形式吸收进来，创造多种形式的集体经济。

在新形势下，我们联社也必须进一步深化改革，转变职能，实现自身存在的价值。首先，要加强联社组织建设，为联社履行职责，正常开展社务提供组织保证。其次，要加强与政府部门沟通，积极反映集体企业的建议和要求，及时传递有关信息，发挥政府与企业的桥梁纽带作用。第三，要努力为成员企业提供有效服务。积极探索多种有效的服务方式。第四，要积极拓展成员单位领域，按照“自愿、互助”的原则吸收各种新型集体(合作)经济组织参加联社，实现互助合作、共同发展。第五，要加强各级联社之间的经济联合。在这次机构改革中，总社得到了保留，并办妥了事业法人登记。为各地联社的生存发展起到了至关重要的作用。但是在市场经济新形势下，我们感到，总社和各地联社的关系除了保持现有的上下行政关系外，还要靠经济关系来保证，特别要在经济上加强合作，建立资产纽带关系。此外，各级联社之间也可以拓展经济合作领域，建立以资产为纽带新的经济关系。我们将积极探索这种联合的形式。通过经济联合，优势互补，谋求共同发展，壮大集体经济。